南通市政府办公室关于印发南通市林业发展“十一五”规划的通知

南通市政府办公室关于印发南通市林业发展“十一五”规划的通知

南通市政府办公室关于印发南通市林业发展“十一五”规划的通知

通政办发〔2006〕166号

各县（市）、区人民政府，市各有关部门和单位：

《南通市林业发展“十一五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○六年十二月三十一日

南通市林业发展“十一五”规划

第一章总则

一、规划背景、意义

发展林业是改善生态环境最根本、最持久的措施，在可持续发展战略中，赋予了重要地位，在生态环境建设中，赋予了首要地位。我市滨江临海，地处沿江、沿海两大经济带的结合部，是长江三角洲首批对外开放的沿海城市，在全省区域经济发展和长江三角洲经济板块中具有极其重要的战略地位和纽带作用。但我市也是一个生态环境十分脆弱的地区，全市的森林覆盖率仅为11.23%，与全国18.21%和全省13.89%的森林覆盖率相比有着较大差距。

为确保我市生态安全和经济社会可持续发展，全面提高我市的生产力水平和竞争力水平，不断优化农村产业结构，构筑我市布局合理、结构优化、功能齐全、高质高效的现代林业体系，特制订《南通市“十一五”林业发展规划》，本规划本着“统筹规划、因地制宜、合理布局、科技支撑、突出重点、讲求实效”的基本原则，坚持树立以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，立足全市社会、经济、人口、资源实际发展林业建设。通过本规划的建设实施，将为我市建立一套多层次、多功能的防护林体系和布局合理、结构优化、功能齐全、优质高效的经济林产业体系；到2010年使全市的森林覆盖率提高到21%；将为改善生态环境，增加农民收入作出重大贡献。

二、规划范围与期限

（一）规划范围

规划范围为南通市全境，包括南通市辖区、海安县、如皋市、如东县、通州市、海门市、启东市等六县（市）三区，总面积8001平方公里。

（二）规划期限

本次发展规划近期2006～2010年，远期规划2011～2020年。

三、指导思想与基本原则

（一）指导思想

“十一五”期间南通林业发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本、全面、协调、可持续的发展观，立足全市社会经济、人口、资源的实际，紧紧围绕全面建设小康社会、生态文明城市和实现江北“两个率先”排头兵的目标要求，构筑绿色屏障，发展绿色产业，弘扬绿色文化，大力实施林业重点工程，增加森林资源总量，提高森林资源质量，推进林业跨越式发展，实现经济社会发展和环境保护相协调、人与自然相和谐，加快建立农村林网化、城镇园林化、城乡一体化的全面绿化新格局。

“绿色屏障”是南通社会经济发展和实现“两个率先”对林业提出的主导需求。随着可持续发展战略的实施和社会性经济的快速发展，国民生态意识普遍，生态优先、生态安全必然成为新世纪南通林业发展的主导思想。为了保障南通社会经济可持续发展，维护国土生态安全，尤其是为江海联动开发提供良好的投资环境，就必须按高标准构筑“点、线、面”相结合的绿色生态体系作为生态屏障，促进生态经济系统的良性循环，发挥森林生态系统的多种功能和综合效益，为南通“两个率先”目标的实现提供强有力的绿色屏障。

“绿色产业”是南通以生态兴产业、以产业促生态的新的经济增长点。南通市自然和社会经济条件优越，不仅具备生态产业的条件，而且已经有了一定的产业基础。要大力发展杨树、种苗花卉、桑茶果竹、森林旅游等绿色产业，加快人工林资源培育和林纸林板等高附加值林产品加工业的发展，使产业化程度在更高水平上发展，不仅可以取得良好的经济效益，同时还可产生巨大的生态效益，推动生态与经济的协调发展。

“绿色文化”是南通建设生态文明社会的重要内容。在南通市建设绿色文明社会，就是要大力弘扬绿色文化，充分发挥自然与人文资源丰富的优势，按照以人为本的发展观，不损害后代人生存发展权的道德观，人与自然和谐相处的价值观，建设森林文化，改善生态环境，指导林业建设，促进南通市物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

（二）基本原则

在我市“十一五”林业规划中，根据中共中央、国务院、省委省政府、市委市政府《关于加快林业发展的决定》精神，结合我市的地理情况和工农业生产需要，总体上遵循“因地制宜、因害设防、合理布局、综合治理、突出重点、讲求实效”原则，做到既考虑眼前利益，又兼顾长远利益，坚持以下四项基本原则：

1．遵循自然和经济规律，全面规划，合理布局，突出重点，分类指导，整体推进的原则。针对我市滨江临海、江海岸线长、水系完整、河路纵横交错的实际情况，我市的林业建设以“三荒”、“四沿”地区的防护林建设为重点，按照不同要求进行合理规划、合理布局，突出生态防护林建设，积极推进标准化农田林网建设、林农复合经营建设及四旁绿化建设等，同时以小康示范村绿化建设为抓手，整体推进全市林业建设。

2．坚持因地制宜，因害设防，以生态为主，生态、社会和经济效益相结合的原则。优先满足生态公益林的建设需要，利用农田积极进行产业结构调整，规划一些具有一定生态防护效益同时具备经济效益高、见效快的树种进行绿化造林，以达到农民增产增收，增加林业生产的活力，达到以短养长，立足长远发展。

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