关于印发《扬州市沿河开发规划》的通知

关于印发《扬州市沿河开发规划》的通知

扬府办发〔2006〕142号

关于印发《扬州市沿河开发规划》的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

《扬州市沿河开发规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二OO六年十一月十三日

扬州市沿河开发规划

前言

沿河地区是我市区域经济的重要组成部分。由于历史原因，目前沿河地区无论经济发展水平、经济结构和经济成长阶段，还是城市化水平、人民生活水平都与市域沿江地区存在明显差距。按照科学发展观的要求，要保持全市经济全面、协调、快速发展，促进社会全面进步，确保顺利实现市委提出的“两个率先”奋斗目标，必须加快沿河地区的综合开发，尽快缩小地区发展差距。

2002年全市启动实施沿江开发战略以来，沿江地区基础设施和园区载体建设明显加快，一批基地型、龙头型重大产业项目陆续落户，沿江地区的先发效应日益突出，不仅有力支撑了全市经济的快速增长，也为带动沿河地区加快发展创造了良好的基础平台。

本规划是适应沿江开发深度推进的要求，着眼于沿江沿河联动开发、提升区域经济整体竞争力，立足沿河地区的资源优势和产业基础编制的经济开发规划，是未来五年沿河地区经济综合开发的指导性文件。

第一章规划范围、依据和原则

第一节规划范围

1、《规划》以2004年为规划基准年，规划期为2005至2020年，近中期至2010年。规划范围为宝应县、高邮市全部行政区域，江都市沿通扬运河以北全部8个乡镇（原为14个乡镇，今年江都乡镇区划调整后为8个乡镇）和邗江区环邵伯湖的4个乡镇行政区域（以下统称沿河地区）。区域总面积约4459平方公里，总人口243万人。

第二节规划依据

2、《规划》编制的主要依据有：

（1）《市委四届九次会议决议》

（2）《扬州市人大五届二次会议决议》

（3）全市沿河开发座谈会精神

（4）《中共扬州市委、扬州市人民政府关于“再干三五年，实现新跨越”的实施意见》

（5）《扬州市城镇体系规划（2000-2020）》

（6）《扬州市土地利用总体规划》

（7）《扬州生态市建设规划（2001-2020）》

（8）《高邮市城市总体规划（2005-2020）》

（9）《宝应县城区总体规划（2002-2020）》

（10）《江都市城市总体规划修编（2001-2020）》

（11）《高邮市土地利用总体规划》

（12）《宝应县土地利用总体规划》

（13）《江都市土地利用总体规划》

第二章开发指导思想与发展目标

第三节开发基础

3、扬州沿河地区位于长江三角洲经济区的北翼前沿，京沪高速公路和京杭运河纵贯全境，随着扬溧高速公路的开通，沿河地区在长三角资本扩张和产业梯度转移格局中独特而显要的区位优势进一步凸现。同时，区域经济具有较好基础，资源环境优良，基础设施逐步改善，劳动力资源供给充足，各项社会事业发展较快，为加快沿河开发奠定了良好基础。

经济基础较好。2004年沿河地区实现地区生产总值301.75亿元，人均GDP达12418元（合1531美元），财政收入19.2亿元，三次产业结构达20.6:47.6:31.8。农业方面以宝应“四水”（水稻、水生蔬菜、水禽、特种水产）、高邮“绿色五业”（米业、鸭业、鹅业、水产业、林业）、江都花木、优质粮油、邗江鹅业等为主体的产业化农业具有相对比较优势和较强的市场竞争力。已培育形成高邮鸭集团、珠光集团、双兔米业、荷仙集团、宝泰米业等一批市级以上重点龙头企业，其中荷仙集团、高邮鸭集团已成为全国重点龙头企业。工业方面已初步形成机械制造、电工电器、轻工工艺、纺织服装鞋帽、食品加工等特色产业，拥有宝胜、金飞达等一批重点企业集团和江都永安汽配、武坚文体器材、小纪发电机组，高邮郭集灯具、龙虬服装、临泽鞋业，宝应曹甸教玩具、西安丰及小官庄玻璃工艺等乡镇特色产业集群。服务业发展逐步加快，湖区生态旅游、沿淮江公路物流市场发展势头良好。

环境资源优良。沿河地区气候属亚热带湿润气候，气候温和，日照充足，雨量丰沛，温光水三要素配置协调，森林覆盖率在16%左右。同时区域内河湖密布，拥有丰富的水资源和水产品资源。此外，区域内邗江、江都、高邮、宝应均有丰富的油、气资源；邗江区北丘陵地区有丰富的砂石、卵石、石英等矿产资源；江都、高邮、宝应等地蕴藏着丰富的地热和矿泉水资源。

基础设施逐步改善。沿河地区地处京沪高速公路和京杭运河沿线，“十五”以来先后完成盐金国防公路宝应段、高兴东公路高邮段、邮仪公路高邮段、淮江公路等一批等级公路建设和改造，同时加强了农村公路灰黑化改造和三阳河等一批航道拓宽整治，初步形成了沿河地区综合交通网络。随着国家南水北调东线工程的实施，沿河地区污水处理、热电联供等一批环境保护工程正在得到积极改善。

劳动力资源丰富。沿河地区劳动力资源总量120万人左右，占全市劳动力比重为52%，其中高宝地区劳动力86万人左右，乡村劳动力73万人，农业劳动力31万人，按人均耕地面积10亩测算，从事农业生产约需24万人左右，加上城镇失业人数，高宝地区富余劳动力10万人以上。高宝地区在岗职工平均工资为11287元，分别低于全市平均水平和沿江两市3360元和4448元。

社会事业发展基础较好。沿河地区基本形成九年义务教育、普通高中、职业教育、成人教育等较为完备的教育体系。有省重点中学7所，四星学校1所，三星学校6所，2004年初、高中入学率分别达到99.3%和86.6%。医疗卫生条件基本具备，覆盖城乡的疾病预防控制和医疗救治体系初步形成。高邮市是新型农村合作医疗试点县，邗江、江都及宝应基本上实现了大病统筹。

4、沿河地区开发面临的主要制约因素有：

（1）经济基础相对薄弱，自主发展能力不强。2004年沿河地区GDP只占全市38.29%，人均GDP比全市平均水平低4941元。财政收入仅占全市的20.45%，人均只有790元，比全市平均水平低1277元。2004年高宝地区各项存款余额147.1亿元，仅占全市的17.5%，贷款余额60.63亿元，占全市的12.88%，存贷比为41.2%，低于全市平均水平14.8个百分点。固定资产投资完成57.98亿元，占全市的17.57%，增幅高于全市平均水平9.2个百分点。

（2）工业化水平低，整合集聚要素资源的能力不高。2004年沿河地区一产增加值高达20.6%，二产占47.6%。全市2004年工业企业产值、销售、利税前二十位高宝地区分别只有2家、1家、2家，规模企业、知名品牌不多，工业化水平明显滞后。同时产业吸引利用外资的水平不高，2004年高宝地区利用外资8078万美元，仅占全市的9.9%，增幅也低于全市平均水平9.5个百分点。

（3）基础设施不够完善，载体能力不强。沿河地区多处里下河腹地，水系运输较好，但港口设施条件普遍较差，同时现代交通发展不够，对京沪高速公路的利用不充分，乡镇村道路等级普遍较低，路网也不配套。里下河腹地20多个乡镇缺乏南北向的纵向通道，出口单一、不畅。此外，给排水、供电、环保等基础设施发展也普遍滞后。

（4）城镇化进程不快，城乡协调发展难度大。沿河地区现有47个城镇（含城关镇）中，人口不到3万的还有11个，高邮、宝应2004年的城市化水平分别只有37.6%和35%，比全市平均水平分别低9和11.6个百分点。同时大部分乡镇财力薄弱，2004年财政收入3000万元以下的乡镇29个，其中：7个乡镇财政收入在1000万元以下。乡镇普遍财力不足，一方面导致城镇基础设施建设落后，另一方面也影响了农村教育、卫生等社会事业的发展，削弱了乡镇对区域经济的支撑带动能力，增加了城乡统筹协调发展的难度。据统计，2004年高宝地区初中入学率低于全市平均水平0.3个百分点；高中入学率低于全市平均水平5.6个百分点；高中毕业生升学率76.7%，低于全市平均水平2.5个百分点；每万人拥有床位17.1张，低于全市平均水平8.7张；每万人拥有卫技人员24人，低于全市平均水平8.55人。

（5）科教人力资源匮乏，创新发展的能力不强。沿河地区一方面有10万以上的富余劳动力需要消化转移，另一方面高素质、高层次的人才严重缺乏，给沿河开发和创新发展带来了较大制约。据统计，2004年沿河地区从事科技活动的人员仅占全市的8%左右，其中高中级职称比重只占10.2%左右，远低于其经济总量所占的份额。

第四节指导思想与目标

5、沿河开发总的指导思想是：牢固树立和全面落实科学发展观，按照“两个率先”、“五个统筹”和“再干三五年，实现新跨越”的要求，积极呼应省市沿江开发战略的实施，抢抓机遇，发挥优势，整合资源，全力推进沿河地区高起点开发、有序性开发、保护性开发、联动开发和可持续开发，切实加快沿河地区工业化、城镇化和农业产业化进程，积极培育沿河生态特色农业、轻型工业、旅游物流产业集聚带和错落有致的城镇体系，全面提升区域经济发展水平、社会文明程度和生态人居环境，实现与市域沿江地区的互动开发，共同发展。

6、沿河开发的基本思路是：根据沿河地区的经济发展水平和成长阶段，采用“集群开发，交通推动”的点轴发展战略，即按照“市场最优、交通最优、行政区划最优”的原则，依据产业基础、城镇基础和交通基础条件，选择确定一批重点发展的中心城镇和产业集中区，确定其发展方向和功能，并通过交通干线条件的改善，增强其接纳沿江和苏南地区辐射的能力，强力推进生产要素的集聚，打造竞争优势，形成各具特色的经济增长极，并进而以点带面，带动整个沿河地区的发展，使沿河地区成为经济发达、文化繁荣、人民安康、环境优雅、交通便捷、城乡一体的全面小康社会。

7、沿河开发坚持以下原则：

以人为本，加速富民。将提高人民的生活水平和发展质量作为沿河开发的根本出发点，在加快区域工业化进程的同时，切实提高城镇化和农村现代化发展水平，促进城乡统筹发展和社会全面进步。

发挥优势，营造特色。充分发挥沿河地区的比较优势和经济后发优势，加快推进沿河地区新型工业化进程，坚持有所为有所不为，以产业开发为主线，加强资源整合和要素集聚，切实优化经济结构和生产力空间布局，积极营造沿河发展新优势和经济增长新动力。

创新制度，形成合力。加强政府推动和市场拉动的有机结合、沿江开发和沿河开发的有机结合，创新开发机制和发展政策，促进区内外资源的有效整合，提升开发开放的市场化、产业化水平。

统筹开发，协调发展。遵循开发与保护相结合的可持续发展理念，在合理配置利用资源，提高资源利用效率的同时，特别注重加强生态建设和环境保护，努力促进经济与社会、人与自然的和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

8、沿河开发的目标定位是：到2010年，沿河地区地区生产总值达600亿元左右，年均增长14%，人均地区生产总值达3000美元以上，年均增长13.6%。沿河地区成为京沪高速走廊沿线轻型产业基地，国家级优质农副产品生产加工集散基地，长三角地区有影响的生态旅游休闲基地和物流基地。

第三章沿河开发的战略重点

第五节产业开发与园区建设

9、沿河工业开发。以省级经济开发区和一批乡镇工业集中区为载体，以核心企业为龙头，以重大项目为抓手，推进各类要素整合集聚，积极培育壮大电工电器、机械制造、轻工工艺、纺织服装鞋帽、食品加工、太阳能光伏应用等六大优势产业。

电工电器业：以宝胜集团、曙光电缆等重点企业为骨干，重点建设宝应开发区宝胜电缆城，菱塘电缆、郭集和送桥灯具等工业集中区。建设完善年产30万吨电解铜——变压器及线缆缠绕、电子框架材料用高密度铜带——高压和超高压交联电力电缆、中低压电缆、以及光通讯接入网带状光缆、核级电缆、高温电缆等特种电缆和专用电缆的专、特种电缆生产产业链。加快开发变压器、低压开关设备、变电站等电器控制设备，继续扩大发展电力金具、灯具和电动工具产品。

机械制造业：以银宝集团、精佳集团等重点企业为骨干，加快发展汽车电子、汽车轮毂、汽车暖通设备、内饰件等产品。在提升质量的基础上，努力进入大汽车集团的配套体系。以天雨集团为龙头，大力发展环保机械产业，重点开发污水处理设备，抢占市场。进一步做大做强液压机械产业，积极向冶金、造船、汽车等其它领域延伸，由小型化、单功能向重型化、多功能发展，由零部件向大型成套设备发展。

轻工工艺业：以宝应曹甸镇为基地，大力发展玩具绒、动物艺眼、成品玩具，形成教玩具产业链，并在玩具的数字化、电子化、遥控化上下功夫，建立生产、开发、营销集散中心；以江都武坚镇为基地建立文体器材产业集群；以宝应西安丰、小官庄为基地，发展水晶玻璃工艺品制造和玻璃原料工业、产品包装工业等配套产业，形成产业集群。

纺织服装鞋帽业：以银宝实业、金夏纺织、沙龙制衣、万达羽绒等骨干企业为龙头，大力发展运动休闲、保暖防寒服装及家居饰品产业，形成宝应范水、山阳、夏集，高邮龙虬、邗江槐泗等纺织服装重点集聚区和高邮的临泽、天山等箱包鞋集聚区。同时加快结构调整步伐，以体制创新、技术创新、管理创新为动力，以新型高附加值产品为龙头，形成上、下游密切关联的纤维、纺织、织造、印染、服装等垂直型配套产业链，培育和打造地方品牌，实现产业和产品的结构升级。

食品工业：充分利用独特的地方资源优势，整合产业资源，优化资源配置，以高邮鸭集团、荷仙集团等农产品加工企业为龙头，大力发展以鸭、鹅为主的禽类加工，以优质稻米为主的粮油加工，以藕为主的水生蔬菜加工和特色水产品加工，加快建设沿河地区农产品加工集中区，加快建立沿河地区生态农业产业体系和绿色食品、有机食品开发加工基地。

太阳能光伏应用产业：充分把握国家大力发展可再生能源的契机，以江苏顺大半导体发展有限公司、宝应派科师能源科技有限公司等重点骨干企业为龙头，大力发展太阳能光伏应用产业，进一步发展和延伸产业链，形成单（多）晶硅棒——单（多）晶硅片——太阳能电池板——太阳能灯具的产业链。

10、沿河农业。切实放大沿河地区良好的生态环境、自然资源和农业生产基础优势，合理布局生态农业生产基地。同时按照市场化导向、标准化生产、品牌化经营、组织化运作的要求，创新工作机制，优化资源配置，强化市场营销，提高管理水平，在提升区域产品品牌形象的过程中提高区域农业的整体形象和市场竞争力。根据沿河地区的农业产业基础，重点建设以下优势和特色产业基地。

优质粮油生产基地。以扬州宝泰米业有限公司、高邮市双兔米业有限公司、江苏珠光集团、江都天一油脂公司等为重点，培植和扶持一批粮油加工龙头企业，争创3-4个名牌产品，带动建设180万亩优质绿色稻米生产基地，发展绿色稻米60万亩、开发有机稻米5万亩。建设100万亩优质中筋小麦生产基地和50万亩双低油菜生产基地。

优质蔬菜生产基地。以江苏荷仙集团、华贵食品、得宝食品、花仙子食品饮料、江都超大公司等为重点，培植和扶持一批蔬菜加工出口龙头企业，带动建设40万亩无公害蔬菜生产基地，其中水生蔬菜面积20万亩。

优质生猪生产基地。以兴泰（扬州）农牧科技发展有限公司等为重点，扶植和建立一批生猪规模养殖场（户）和养殖小区，带动建设100万头优质瘦肉型猪生产基地。

特色水禽生产基地。以江苏高邮鸭集团、扬州明月食品公司和高邮鸭育种中心、扬州鹅育种中心等为重点，培植和扶持一批水禽产品加工龙头企业和水禽育种企业，带动建设3500万只特色水禽生产基地。

特色虾蟹生产基地。以江苏水仙集团、高邮西湖水产品加工厂、江都吴堡特水集团公司、扬州海宝公司为重点，扶植和建立一批水产品生产加工出口龙头企业，带动建设100万亩优质虾蟹养殖基地。

花木产业基地。以江都市丁伙、仙女镇和邗江区甘泉镇为重点，建设10万亩大型景观苗木和花卉盆景生产基地。同时在高邮、宝应分别建立万亩造林绿化苗木繁育区。

速生丰产林基地。以江都扬子木业、快乐集团，高邮丽邮集团，扬州维盛人造板有限公司为重点，扶植和建立一批木材加工龙头企业，带动建设15万亩速生丰产林基地。

沿河生态及防护林体系建设工程。重点在京杭大运河扬州段以及高邮湖、邵伯湖、宝应湖堤岸营造水源涵养防护林带，配套建设和完善高标准农田林网200万亩。恢复和重建高、宝、邵伯湖和里下河浅水滩湿地植被30万亩。

11、沿河服务业。以旅游、物流业为重点，加快沿河服务业发展，逐步优化结构，提升功能，改善沿河地区服务业整体环境。

旅游业。加快大运河沿岸景点的规划、设计和复建，积极推进京杭大运河申报世界文化遗产。以打造“东方莱茵河”为目标，以“文化、生态、休闲”为主题，加快运河旅游的开发，将沿途的古城、古镇、古寺和水乡自然风光融为一体，整体包装运河水上游览线，实现市区旅游向江都、高邮、宝应延伸。整合宝应湖、高邮湖、邵伯湖及沿岸地区的旅游资源，开发“三湖”文化生态旅游线。以宝应东荡荷园、正润生态园、高邮“东方邮都”、高邮湖生态休闲度假村、马棚东湖野鸭放飞等项目为重点，开发里下河水乡风情、生态观光休闲游览线，打造邮文化产业链，同时依托沿河地区的特色资源，加强旅游商品和旅游产品市场开发。

物流业。京沪高速、宁通高速、宁启铁路、京杭大运河以及将要建设的淮江铁路，客观上在沿河地区形成了公、水、铁交通网络，为将沿河地区建成京沪高速沿线重要的现代物流产业基地奠定了基础。近期重点建设江都北片花卉苗木市场、汽车配件市场、高邮龙虬水产品市场、界首农产品物流中心、中国服装纺织城、宝应粮食市场、曹甸教玩具市场、苏中玻璃制品市场等一批特色市场，加快构建区域交易中心，带动产业集聚。

第六节基础设施建设

12、加快综合交通运输体系建设。围绕发展大交通、构筑主枢纽，大力实施高速公路联网、干线公路网化和农村公路灰黑化改造工程，加快构建适应区域经济发展要求的综合交通运输体系。

加快路网建设。重点拓宽改造京沪高速公路，新建安大公路、改造淮江公路、新建运西沿湖公路。加快纵向的安丰—大桥公路、扬州—菱塘公路和横向的泾河—安丰公路、沿河—广洋湖公路、马横公路、车逻—樊川公路、邵伯—吴堡公路等干线公路建设。加快县乡公路改造，建成农村通达工程。

加强航道整治和升级改造。重点整治京杭运河和高东线，实施运河三改二工程，整理改造运河高邮、宝应港区，提升京杭运河的运载能力。疏浚、改造宝射河、北澄子河、三阳河、盐邵河、新通扬运河，使之全线达五级以上（北澄子河五改三）航道标准，提高沿河地区水路集疏运能力。

加快铁路及客货运枢纽建设。重点改造宝应、高邮汽车总站，争取淮扬铁路立项建设。

13、加强水利建设。一是通过切滩抽槽、清障等工程措施，将淮河入江水道行涝能力在高邮湖水位9.5米时12000秒立米；加固沿河湖两岸堤防，实现防洪达标；二是巩固里下河外围防洪工程，按南水北调规划水位对沿河东堤进行加固除险；三是实施南水北调里下河水源调整工程，继续完善三潼宝工程，开工建设大三五河北延工程、鲁汀河拓浚工程，同时按10年一遇除涝标准整治里下河骨干河网，全面改善该地区的引排条件；四是实施沿运灌区节水改造和尾部水源调向工程，提高农村节水能力；五是进行沿淮洼地的治理，整治内部河道、改造新建排涝泵站，恢复提高圩区排涝能力，解决因洪致涝问题；六是实施重点经济区防洪工程，按50年一遇标准建设高邮、宝应城市外围防洪工程，并以挡御历史最高水位不破圩为目标，进行重点集镇圩、人居圩的防洪安全建设。

14、加快供配电网络建设。新建220KV高邮秦邮、菱塘、宝应柳堡输变电工程和110KV高邮龙虬、郭集、黄渡、张轩，宝应北河、夏集、沿河、曹南，江都甘棠、滨湖、北郊等一批输变电工程，扩建220KV宝应柳堡变和110KV高邮甘垛、周山、湖西、龙虬、黄渡，宝应鲁垛、天平、中港、曹南、夏集等一批输变电工程。

第七节城镇建设

15、调整优化城镇体系。适应城市化加快发展的趋势，将高邮打造成扬州的重要卫星城，将宝应打造成扬州北部的区域经济中心。强化城市基础设施和公用设施建设，提高城市综合服务功能。继续推进乡镇撤并和资源整合，以高邮镇、安宜镇两个城关镇和邵伯、小纪、范水、夏集、曹甸、射阳湖、界首镇、三垛、临泽等一批重点中心镇为依托，构建沿淮江公路和安大公路两条城镇带。

16、加强重点中心镇建设。以建设“具有较大规模、经济繁荣、布局合理、设施配套、功能完善、环境优美、富有地方特色的城市化示范镇”为目标，加强城镇基础设施和公共设施建设，提升和完善小城镇功能。大力改善居住区环境，形成舒适的生活环境、周到的社区服务体系以及现代的休闲度假娱乐条件。切实发挥各个重点中心镇的比较优势如邵伯、范水的交通区位优势、曹甸、郭集的特色产业优势、射阳湖、菱塘的特色资源优势、龙虬、柳堡的人文历史优势，加强要素整合和资源集聚，做大做强乡镇特色产业，使之成为一业特强、多业发展、各具特色的农村经济、文化、信息和服务中心。

17、加快新农村建设。立足城乡建设规划全覆盖，按照“田园村镇、生态社区”的理念和“保护、利用、改造、发展”的原则，编制镇村规划，逐步淘汰零散过小的自然村落，发展布局合理、设施配套、有利生产、方便生活、风情浓郁的新型农村社区。进一步改造和完善农村道路、农田水利、给排水、农民饮用水、教育、医疗等农村基础设施和公共服务设施条件，提高农村生产生活水平。

第八节生态建设和环境保护

18、合理功能区划。京杭大运河以西滨湖复合生态区湖泊湿地居多，水资源和生物资产丰富，同时又是南水北调东线三期工程的输水路线。该区开发以生态旅游业和水生态农业为主。京杭大运河以东里下河复合生态区是全市光资源最丰富、水土资源最好的区域。该区开发以生态农业、无污染农产品为主，工业开发主要布局在京杭运河与京、沪高速公路沿线区域。

19、加强生态建设。一是建设好南水北调东线源头生态功能保护区、各级饮用水源保护区、各类湿地资源保护区、自然保护区、风景名胜区等一批生态保护区。二是大力推进城市生态环境建设，实施三阳河、京杭运河等主要河流整治工程，建成一批环境优美乡镇和生态村。三是大力开展城镇绿化，营造城乡绿地系统，改善人居环境，争取到2010年城镇人均公共绿地面积达到12平方米以上。

20、加强环境保护。大力开展清洁生产、循环经济和环境认证工作。实施城市污水处理、工业废水处理、农业面源污染控制等环保工程，全方位保护和改善区域环境。到2010年，沿河地区主要河流、湖泊水体水质均达到规划功能区标准，各城区平均水体环境质量等级基本达到Ⅲ类标准，饮用水源一级保护区水质达到Ⅱ类标准，达标率大于97%。集镇集中式饮用水源水质达标率达Ⅲ类标准。城区生活污水集中处理率大于60%，工业废气处理率达100%，工业废水排放达标率大于95%，生活垃圾减量化无害化资源化覆盖率达80%以上。

第四章沿河开发的推进与保障措施

第九节加强组织领导

21、建立沿河开发协调管理制度。沿河开发是一项系统工程，涉及不同行政区域之间产业开发、城镇建设、基础设施布局等方方面面的内容，市政府已明确调整充实沿江、沿河开发领导协调小组，对沿河开发中出现的问题特别是涉及基础设施建设、产业布局、重要资源的使用等方面的重大问题加强协调管理，对沿河各地各部门开发实施进展情况加强监督检查。同时完善决策机制，发挥专家决策咨询作用，加强对沿河开发重大规划、重大项目、重大问题的咨询论证，提高开发决策的科学性和民主性。

22、加强区域联动开发。区域联动开发，是加快沿河开发节奏、提高资源配置效率的关键。市政府将顺应沿河开发的形势，加强与沿河地区的淮安、徐州、宿迁等城市的联动互动开发，统筹协调好跨区域之间产业协作和基础设施布局等重大问题。同时按照“五个统筹”的要求，加强市域内沿江沿河开发的联动互动，在人力、财力等方面加大对沿河地区的支持力度。沿河地区也要按照产业开发与城镇开发并举、经济社会发展与生态建设、环境保护同步推进的思路，高水平组织搞好沿河开发，提升区域联动开发的效率和水平。

23、加大宣传招商力度。市政府将立足《纲要》，通过举办“烟花三月”、“二分明月”经贸文化旅游节等活动，有组织、有规模、有层次、有重点地搞好宣传推介工作，整体打造包装“沿河开发”品牌。沿河地区也要加强招商队伍建设，健全招商组织网络，围绕各自的特色园区和优势产业，加强园区主题招商和产业链招商，深入开展定位和定向招商。

第十节创新机制政策

24、加快投融资体制和机制创新。市政府将积极引导内外资金融机构合理调整信贷结构，增加对沿河地区的有效信贷投入，促进沿河地区经济结构调整和产业升级。同时创造条件，大力支持沿河地区企业上市融资。沿河各地在充分用好信贷资金、利用好政府资金的同时，必须加大对外资、民资及其它各类社会资本的招引力度。要加快组建项目投资公司，对沿河地区各类资源加强市场化、产业化运作，适时上市进行融资。同时按照“谁开发、谁得益”的原则，建立和完善正常投资回报机制，广泛引导社会资金投入园区路、桥、水、电、气等重大基础设施，形成多元化的投入建设机制。

25、加强政策引导和扶持。市政府将全力争取沿河开发得到省政府扶持。同时市政府将进一步挖掘自身的政策潜力，在项目用地、用电、相关税费征收以及劳动力供给等方面制定切实可行的政策措施，更好地引导和促进全市沿河开发。

第十一节优化发展环境

26、优化科技人才发展环境。沿河开发，科技是先导，人才是关键。必须加强科技和教育创新，为沿河开发提供人才和技术支撑。市政府将切实加大教育资源整合力度，加大各类高级管理人才、专业技术人才的培养和引进力度，切实完善人才使用机制和收入分配机制。加大产学研智力资本与社会资本的整合力度，加快建立以企业技术中心为主体的沿河地区技术创新体系，提升企业的自主创新开发能力。

27、大力推进全民创业。民营经济是沿河开发的内生主导力量，也是支撑沿河地区长期发展的重要保证。沿河地区要全面落实“全民创业60条”，支持私营个体经济以多种形式参与国有、集体企业改造、改组和改制；支持私营个体经济进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域；支持民间资本与政府资本合作发展；支持发展规模型、科技型、外向型、效益型民营企业；在税收、用地、贷款贴息和对外贸易等方面给予私营个体企业国民待遇。

28、优化社会协调发展环境。社会发展是经济发展的目的，并为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。要坚持一手抓经济开发，一手抓社会事业发展。在优化经济资源布局的同时，着力优化沿河地区教育、科学、文化、卫生等各项公共设施的布局，营造充分就业与社会保障、和谐发展的经济与生活环境。

29、优化政府服务环境。沿河地区要转变政府职能，优化行政管理，充分发挥行政办事服务中心的作用，提高行政服务效率。规范发展各类要素市场和中介市场，积极营造公平竞争的市场环境。建立客商投诉调解中心，完善以服务承诺制为中心的服务体系，建立健全园区招商中心、外商服务中心和人力资源开发中心等服务机构，为企业和创业者提供技术、资金、人才、信息等专业化的创业服务。加强法制建设，建立执法预告制度。

沿河开发规划重点项目表

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于印发白银市2011年主要污染物总量减排计划的通知

遵义市人民政府关于进一步加强人事管理工作的意见

关于实行社会综合治税的意见