关于加强公安基层基础建设的决定

关于加强公安基层基础建设的决定

葫政发〔2006〕17号

关于加强公安基层基础建设的决定

各县(市)区人民政府，市政府各部门：

为深入贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》，积极配合全国公安机关开展的公安基层基础建设活动，组织各级政府动员社会力量支持和协助全市公安机关抓基层、打基础、苦练基本功，确实筑牢我市公安工作长远发展的根基，各级政府务必把公安基层基础建设摆在重要议事日程，在组织上不断加强对公安工作的领导，在保障上大力营造全社会支持公安工作的氛围，努力实现政府支持公安、社会力量配合公安、公安自身全力发展的良好局面。

一、统一思想，更新理念，强化对公安基层基础建设重要性的认识

公安机关肩负“巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”三大社会和政治责任。公安部将2006年确定为“基层基础建设年”，是在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，为推动公安事业的长远发展而做出的一项重大战略决策，不仅体现了公安机关一心一意谋发展的创新精神，也是加强基层政权建设的重要内容，更是建设社会主义和谐社会的形势要求。为此，各级政府要按照中央《决定》中关于“加强公安机关的领导班子建设，经常听取公安工作的汇报，帮助解决公安工作中存在的困难和问题，支持公安机关履行法定职能、严格依法开展工作，为公安机关创造良好的执法条件和环境”的要求，站在改革、发展、稳定的大局上，对公安基层基础建设优先保障、优先发展。市政府建立议警制度，定期召开市长办公会议和市政府常务会议，专题研究公安建设。各级政府也要制定相应的制度，研究具体措施，切实把公安基层基础建设摆在重要的议事日程。

二、加强领导，规范保障，为公安基层基础建设提供有力支撑

公安基层基础建设是一项系统工程、社会工程，更是促进社会和谐稳定的基础工程，不单要靠公安机关自身的努力，更需要各级政府的领导和支持。为此，各级政府必须加强对公安基层基础建设的组织领导，指派专人负责，及时研究问题，帮助解决问题，积极为公安基层基础建设提供有力保障。一是完善上下联动保障制度。县乡两级政府要将公安基层基础建设纳入国民经济和社会发展规划，认真组织实施，并建立以政府为责任主体的警务保障机制，以公安机关为责任主体的警务运行机制，以社会成员单位为责任主体的警务协作机制。二是严格标准，加大投入。全市各级政府从2006年至2008年，严格依照财政部、公安部《县级公安机关公用经费保障标准》，通过对全市基层公安机关经费、装备、基础设施的重点投入和长效机制的建立，确保基层警务保障问题得到根本性解决。市县两级政府要将公安民警的工资、国家和省规定的补贴全部纳入财政预算，按时足额发放。对公安机关侦查大要案、追捕重要逃犯、处置突发事件必需的经费，全额给予保证。

三、广泛参与，积极配合，形成全社会支持公安基层基础建设良好氛围

公安基层基础建设事关全局，惠及百姓，各级政府部门要动员和组织社会各界积极支持配合公安机关搞好基层基础建设。一是各级劳动、工商、卫生、建设、民政、司法、教育、计划生育、交通等相关部门要积极配合公安机关抓好流动人口的管理工作。各乡、镇、街道要成立以综合治理、公安为主，民政、司法等相关部门参加的流动人口管理所。社区成立以社区管理人员和包片民警为主的流动人口管理站。二是各级工商、税务、劳动保障、建设等部门要从政策上扶持保安服务业的发展，完善保安服务机构，积极开展保安服务，在国有和民营企事业单位、城乡集贸市场、大型商场、公共复杂场所及大型商贸、文体活动中，全面推行保安服务，努力强化公安辅助力量建设。三是各级乡、镇、街道要组织发动辖区内的企事业单位和居民群众积极参与社会治安防范工作，按照市委关于开展的争创全省综治工作先进市的要求，深入发动群众、组织社会力量，积极开展“创安”活动，确保我市政治安定、社会安稳、经济安全、人民安宁。

四、开拓进取，奋力拼搏，确保公安基层基础建设取得实效

公安机关是公安基层基础建设的责任主体，任务艰巨，责任重大。必须发扬开拓进取，奋力拼搏的精神，凝心聚力、攻坚克难，确保公安基层基础建设取得实效，确保公安部和省公安厅各项建设指标高标准、高质量地完成。

全市各级公安机关要紧紧围绕《全省公安基层基础建设实施方案》的要求，结合我市的实际，细化措施，明确责任，抓好落实，在突出重点，攻克难点，放大亮点上下功夫。

突出重点就是以派出所、看守所、车管所、刑警队、巡警队、交警队等“三所三队”为基层基础的重点，重中之重是派出所。通过采取“警力下沉、权力下放、保障下倾”等有力措施，努力夯实“三所三队”基层基础建设，进一步增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力，筑牢维护社会治安的第一道防线、服务群众的第一个平台。

攻克难点就是着重解决长期以来影响和制约公安基层基础建设机制性障碍、体制性束缚和保障性困扰。在解决机制性障碍上要进一步整合警力资源，优化警力资源配置，要精简机关，充实一线，努力解决公安机关头重脚轻、一线警力不足等问题。在经费保障上要做到钱往基层使、物往基层流，保障基层所队的正常运转。在政策导向上要提高派出所等基层所队的政治待遇，今后凡是提拔所队长和中层领导干部，必须要有基层所队工作经历，鼓励广大民警在基层建功立业。形成亮点就是在抓好突出重点，攻克难点的基础上形成具有我市特色的公安基层基础建设的亮点。亮点就是典型，就是旗帜。公安机关要充分发挥典型的示范引导作用和感召作用，激发广大民警积极投身公安基层基础建设的责任感、使命感和紧迫感，在公安基层基础建设中

体现人生的价值，在促进公安事业更好更快的发展上贡献力量。

二00六年五月十二日

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