转发市发改委关于做好全市“十三五”规划编制工作意见的通知

转发市发改委关于做好全市“十三五”规划编制工作意见的通知

转发市发改委关于做好全市“十三五”规划编制工作意见的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将市发展和改革委员会《关于做好全市“十三五”规划编制工作的意见》转发给你们，请认真组织实施。

2014年12月16日

关于做好全市“十三五”规划编制工作的意见

市发展和改革委员会

“十三五”时期，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神、确保全面建成小康社会宏伟目标顺利实现的攻坚时期，是全力推进转型跨越发展、加速重返全省第一方阵的关键时期，编制好“十三五”规划意义重大。根据全省统一部署要求，结合我市实际，为进一步推动全市“十三五”规划编制工作，现提出以下安排意见：

一、总体要求和基本导向

研究编制“十三五”规划，必须坚持中国特色社会主义道路，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会、加速重返全省第一方阵的宏伟目标，积极研判国内外发展形势，准确把握加快发展面临的新变化、新机遇和新挑战，在全面深化改革、产业升级壮大、转变发展方式、促进民生改善以及推进新型城镇化等关键领域，加强系统分析和战略研究，明确“十三五”时期全市经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务和政策措施等，科学制定国民经济和社会发展“十三五”总体规划和相关专项规划，使其成为指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领。

在规划编制过程中，要遵循以下导向：一是突出加快发展。在制定发展目标任务时，要立足重返全省第一方阵，坚持与全面建成小康社会的目标任务相衔接，努力保持经济社会持续健康较快发展。二是突出全面深化改革。坚持将深化改革作为促进经济社会加快发展的根本动力，全面落实完成好各项改革任务。三是突出转变经济发展方式。在优化产业结构、壮大主导产业、缓解资源环境压力等方面，提出切实管用的新思路和新举措，促进经济发展提质增效。四是突出保障改善民生。统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平。五是突出项目支撑。重点谋划一批转方式、调结构、打基础、管长远的重大项目，争取全局性、战略性、基础性的重大项目纳入上层规划。

二、主要任务和分工

（一）总体规划。

《蚌埠市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是编制全市各专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。“十三五”总体规划的规划期为五年。总体规划由市发改委组织编制，经市政府审议后，2016年初提请市人代会审议批准后公布实施。

（二）专项规划。

专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展并决定该领域重大项目和政策安排的依据。各县区、各部门要针对国民经济和社会发展的关键领域、薄弱环节和重点区域，研究提出确需编制的专项规划。“十三五”专项规划规划期可以根据需要展望到2025年或者更远。重点专项规划由相关部门单独或会同市发改委编制（具体规划编制任务见附件1），一般专项规划由市有关部门提出并负责编制。各专项规划原则上在2015年底前完成，2016年6月底前印发。重点专项规划由市政府审定印发，其他专项规划由有关部门与市发改委进行必要的衔接后联合印发。

（三）县区（含高新区、经济开发区）规划。

各县区及市高新区、经济开发区规划由本级人民政府或管委会编制，报同级人代会审议发布。规划发展目标、重点任务和重大项目要与全市规划相衔接，规划进度要与全市规划相一致，注重可操作性，突出阐述安排与本地经济社会和人民生活密切相关的内容，努力成为为人民群众办实事的规划。

三、工作步骤

全市“十三五”规划编制工作大致分为三个阶段：

第一阶段：到2015年2月底，规划基本思路起草阶段。一是各级各部门开展规划前期重点课题研究，于2015年1月中旬前基本完成课题研究任务。二是起草全市规划基本思路，初稿形成后，召开专家咨询会，听取各方面意见，完善形成规划基本思路，分别报市委、市政府和省发改委。三是谋划好希望纳入国家和省规划的重大项目和政策，按照上级安排积极衔接争取。

第二阶段：2015年上半年，规划纲要框架形成阶段。围绕重点问题进行调研，研究提出规划的重要指标、重大工程和项目、重大举措及政策导向，组织开展规划纲要的研究起草，在市委关于编制“十三五”规划纲要意见出台前形成规划纲要框架；同时，开展专项规划和县区规划编制工作。

第三阶段：2015年下半年，规划纲要起草阶段。根据市委建议，组织起草规划纲要草案，广泛征求各方面意见，开展规划论证，做好与国家、省发展改革委及各专项规划、县区规划衔接工作，修改完善报市委、市政府审定，形成“十三五”规划纲要正式文本，提交市人代会审议。

各县区“十三五”总体规划编制工作进度由本级政府主管部门自行安排，原则上要与全市“十二五”总体规划纲要的编制进度基本一致并略有超前。

四、工作要求

（一）高度重视规划编制工作。编制好中长期发展规划是各级政府的重要职责，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。当前，国内外发展环境错综复杂，加快发展的制约因素日趋增多，科学编制和实施好全市“十三五”规划，对于破解发展难题，全面建成小康社会、加速重返全省第一方阵具有重要意义。各县区、各部门要把规划编制工作列入重要议事日程，提高认识，统一思想，周密部署，密切合作，以改革创新的精神高质量、高水平完成“十三五”规划编制工作。

（二）扎实做好规划编制前期工作。要全面总结“十二五”发展经验，深刻分析市内外发展环境变化，准确把握所处的发展阶段和前进方向，认真研究本地区、本行业“十三五”时期发展的基本思路、指导原则、主要目标、重点任务和重大举措，为研究提出总体规划基本思路和编制专项规划奠定基础。市发改委牵头提出15项前期研究课题，各单位要高度重视，及早启动，精心组织，确保在2015年1月中旬前形成高质量的正式研究报告送市发改委。

（三）切实提高规划编制的科学性。要坚持开门编制规划、民主编制规划，充分发挥科研机构、专家和社会等方方面面的作用，集思广益、博采众长、体现民意，增强规划的科学性和社会认可度。要按照有所为、有所不为的方针，突出重点区域、重点行业、重大项目，提出一些有约束力、能检查、可评估的指标，增强规划的针对性和可操作性。

（四）积极创新规划编制工作。要按照政府与市场的新定位，锐意改革、大胆创新，积极适应形势变化，主动满足各方面对规划的新期待。要从规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划的内容和表现形式等各方面进行创新，用改革创新的方法去解决发展中的问题，在新理念、新路径、新举措上下功夫，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

（五）加强重大项目谋划。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。要认真研究提出一批“十三五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，充分发挥投资的关键作用，增强项目对扩大投入、促进消费、增加出口的有力支撑，使规划成为指导工作的行动指南、推动经济社会发展的抓手。

（六）强化规划编制工作的组织保障。“十三五”规划编制工作涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各县区、各部门要高度重视，认真准备，精心组织，进一步充实加强规划编制部门，积极选配知识结构好、业务能力强、富有历史责任感的骨干力量，组织得力的工作队伍。要加强规划业务培训和调查研究，形成精干的“十三五”规划编制队伍，提高规划编制的水平。要严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节的要求，有序推进规划编制工作。要强化经费保障，安排必要的规划工作经费，保障规划编制工作的顺利开展。

附件1

蚌埠市“十三五”规划编制任务

一、总体规划（1个）

蚌埠市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

二、重点专项规划（18个）

1．蚌埠市“十三五”工业经济发展规划（市经信委）；

2．蚌埠市“十三五”农业和农村经济发展规划（市农委）；

3．蚌埠市“十三五”服务业发展规划（市发改委）；

4．蚌埠市“十三五”科技创新与自主创新试验区建设发展规划（市科技局）；

5．蚌埠市“十三五”文化产业发展规划（市委宣传部）；

6．蚌埠市“十三五”综合交通运输体系发展规划（市交通局）；

7．蚌埠市“十三五”环境保护发展规划（市环保局）；

8．蚌埠市“十三五”能源发展规划（市发改委）；

9．蚌埠市“十三五”教育发展规划（市教育局）；

10．蚌埠市“十三五”卫生事业发展规划（市卫生局）；

11．蚌埠市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划（市人社局）；

12．蚌埠市“十三五”基本公共服务体系发展规划（市发改委）；

13．蚌埠市“十三五”养老服务业发展规划（市民政局）；

14．蚌埠市“十三五”金融业发展规划（市金融办）；

15．蚌埠市“十三五”扩大开放与承接产业转移发展规划（市招商局）；

16．蚌埠市“十三五”开发区建设发展规划（市发改委）；

17．蚌埠市“十三五”体育事业发展规划（市体育局）；

18．蚌埠市“十三五”住房保障规划（市住建委）。

附件2

蚌埠市“十三五”规划前期研究课题

1．蚌埠市“十三五”规划总体思路研究（市发改委）；

2．蚌埠市“十三五”农业发展研究（市农委）；

3．蚌埠市“十三五”县域经济发展研究（市发改委）；

4．蚌埠市“十三五”工业经济发展研究（市经信委）；

5．蚌埠市“十三五”战略性新兴产业发展研究（市发改委）；

6．蚌埠市“十三五”高新技术产业发展研究（市科技局）；

7．蚌埠市“十三五”服务业发展研究（市发改委）；

8．蚌埠市“十三五”民营经济发展研究（市经信委）；

9．蚌埠市“十三五”新型城镇化试点研究（市发改委、市住建委等）；

10．蚌埠市参与多层次区域合作研究（市发改委）；

11．蚌埠市“十三五”加快产业承接与转移研究（市招商局）；

12．蚌埠市“十三五”创新市场化融资方式研究（市金融办）；

13．蚌埠市“十三五”促进就业总体思路研究（市人社局）；

14．蚌埠市“十三五”人才队伍建设研究（市人社局）；

15．蚌埠市“十三五”建筑产业现代化发展研究（市住建委）。

延伸阅读

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