宁德市人民政府办公室转发市环保局等部门2012年宁德市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知

宁德市人民政府办公室转发市环保局等部门2012年宁德市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知

宁德市人民政府办公室转发市环保局等部门2012年宁德市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知

宁政办〔2012〕123号

各县（市、区）人民政府、东侨经济开发区管委会，市直有关单位：

根据环境保护部、国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、司法部、住房和城乡建设部、工商总局、安全监管总局、电监会等九部（委、局）《关于2012年深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（环发〔2012〕31号）和省环保厅、发改委、经贸委、监察厅、司法厅、住建厅、工商局、安监局、福建电监办《关于2012年深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（闽环发〔2012〕9号）要求，市环保局、发改委、经贸委、监察局、司法局、住建局、工商局、安监局、电业局等部门联合制定了《2012年宁德市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》，已经市政府同意，现予以转发，请遵照执行。

二○一二年五月十日

2012年宁德市整治违法排污

企业保障群众健康环保专项行动实施方案

市环保局发改委经贸委监察局司法局

住建局工商局安监局电业局

（二〇一二年五月）

为全面贯彻落实国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》和全国、全省和全市环境保护大会精神，切实解决当前危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，努力提高生态文明水平，根据国家和省《2012年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》的要求，继续在全市组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称环保专项行动）。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以紧紧围绕转方式、调结构、惠民生、促和谐、保安全为主题，提高环境执法效能，全面落实环保“一岗双责”规定，深入开展重点行业重金属污染问题集中整治，进一步加大污染减排重点行业监管力度，强化日常环境监管，提高环境执法效能，严厉打击环境违法行为，切实维护人民群众环境权益，推进发展方式转变和经济结构调整，为我市在更高起点上实现科学发展、跨越发展，争做“两个典范”、打造福建“新的增长极”提供环境执法保障和服务。

二、工作重点

（一）深入整治重金属排放企业环境污染问题

1.根据《福建省重金属污染防治“十二五”规划》的总体要求和部署，在2010年和2011年对重金属排放企业排查整治的基础上，深入开展以重有色金属矿采选、冶炼以及电镀企业为重点排查整治。按照规定频次开展现场监督检查和监督性监测，建立监督检查台帐。严格按照《产业结构调整目录》（2011年本）和《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》淘汰落后生产工艺和设备。加强重金属排放企业的生产全过程监管，督促企业开展清洁生产审核，督促企业完善各类突发事件应急预案并加强演练，防止发生次生环境污染事件。进一步加大环境执法力度，严肃查处环境违法行为。对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔；对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治；对环境保护、安全措施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治；对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。同时对重金属整治工作不力，发生环境污染事件的地区实行“双否决”：即一律否决各种环保荣誉称号（包括环保模范城、生态建设示范区等），一律否决重金属污染防治目标任务的考核，并对该地区实行涉重金属行业区域限批。各县（市、区）要将排查整治情况于2012年6月10日前，在公开媒体上公布辖区内所有重有色金属矿采选、冶炼以及电镀企业名单、详细地址、污染物排放情况，清洁生产审核情况，应急预案编制情况接受公众监督。

2.继续巩固铅蓄电池行业整治成果。在2011年全面整治的基础上，进一步落实整治措施，加大督查督办力度，防止铅蓄电池企业污染反弹。对已经下达取缔关闭决定的或自行关闭的企业，要拆除生产设备、妥善处置危险废物；对被停产整治或自行停产的，要严格执行验收规程和标准，进行验收公示，杜绝未经验收企业擅自恢复生产；对正常生产企业，要加强对所有废气、污水、雨水排放口及厂界无组织排放情况的监测，加强污染治理设施运行监管，强化企业自行监测；对在建企业要严格“三同时”监管，达不到环评要求的不能批准试生产。各县（市、区）环保部门要每半年更新一次铅蓄电池企业整治信息，并统一在市级环保部门网站“重点行业环境整治信息公开”栏目中公布结果。

（二）全面排查危险废物产生、利用、处置企业，严肃查处违法行为

对危险废物产生单位进行全面排查。督促企业按照国家规定申报登记危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等相关信息，设置危险废物识别标志，采取有效措施防扬散、防流失、防渗漏，建立危险废物管理台帐，制定危险废物意外事故防范措施和应急预案。严肃查处不设置危险废物标志，不按规定申报登记或在申报登记时弄虚作假的环境违法行为。

对危险废物转移管理制度执行情况进行全面排查。督促产生企业严格执行危险废物转移联单制度，严肃查处不按照规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的环境违法行为。严禁委托无危险货物运输资质的单位运输危险废物，严肃查处将危险废物提供或委托给无危险废物经营许可单位的环境违法行为，严肃查处在危险废物转移过程中丢弃、遗撒的环境违法行为。建立危险废物污染责任终身追究制，落实危险废物产生企业主体责任，对倾倒危险废物的，要及时移交公安机关立案查办，并依法追究产生企业责任，责令其承担清除污染，赔偿损失的经济责任。

对危险废物处置利用企业进行全面排查。重点查处无证经营危险废物或不按照许可证规定的经营范围经营的环境违法行为，严格按照法律规定责令停止违法行为，没收违法所得并处罚款。要对污染物超标排放的危险废物集中处置单位进行限期治理。

（三）继续加大污染减排重点企业的监管力度

加强对城镇污水处理厂和各类工业园区污水处理厂日常监督检查。督促地方加强配套管网的规划和建设，推进雨污分流系统的改造和完善，提高城市污水管网覆盖率和污水收集率；加快对现有污水处理设施进行脱氮的升级改造；加强排入污水处理厂的工业企业废水排放监管，防止超标废水排入污水处理厂。严厉打击擅自停运、自动监控设施不能正常运行、超标排放、污泥违法处置和非法倾倒等环境违法行为。2012年6月10日前各县（市、区）环保部门要将辖区内的城镇污水处理厂和各类工业园区污水处理厂的名单、详细地址、处理水量、COD、氨氮排放情况和环境守法情况上报市环保局，在公开媒体上公布，接受公众监督。

加强电力行业燃煤机组脱硫、脱硝设施建设和运行维护监管。对未按照国家政策规定安装脱硫脱硝设施的发电企业，不予颁发电力业务许可证。加大对除尘设施运行监管，督促电力企业制定、提交烟气相关技术改造可行性报告和计划备案，确保烟气排放达到新标准规定。加强对燃煤机组脱硫在线监测系统的监管。督促电力企业不断提高在线监测的准确性、真实性，确保自动监控数据与污染源监控中心稳定直传。逐步建立电力企业环境行为信用评价制度，对电力企业的环境行为按照达标排放、总量控制、污染事故、群众投诉等指标进行综合评定。对偷排、超标排放、无故擅自停运脱硫脱硝设施、无故开启烟气旁路、连续监测设备数据弄虚作假的，要依法从重从严行政处罚、追缴排污费、扣减脱硫电价。

（四）加强重点行业的环境整治

加强对合成革、造纸、石板材、畜禽养殖、船舶修造等五大行业的执法检查，加强农村环境保护整治工作，严防“十五小”、“新五小”企业死灰复燃，切实促进产业等级提升，逐步转变生产方式。加强重点流域和饮用水源保护区环境整治，深入开展湖库型饮用水源地污染源排查整治，取缔饮用水源保护区内环境违法行为，确保群众饮水安全。组织开展建设项目环保“三同时”监督检查和竣工环保验收工作。各县（市、区）要认真落实《建设项目环保“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规定》，及时制定辖区内国家、省、市、县等各级审批项目的环保“三同时”日常监督管理计划并组织实施，对建设项目存在环境违法行为的，应及时调查取证，依法进行行政处罚，建立健全建设项目环境监管档案。

三、组织领导

为确保环保专项行动顺利开展，市政府成立整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组。

组长：李转生（市委常委、市政府常务副市长）

副组长：廖云泉（市政府副秘书长）

林浩云（市监察局局长）

刘建华（市环保局局长）

成员：吴友华（市发改委副主任）

叶崧（市经贸委副主任）

游文清（市监察局副局长）

张传春（市司法局副局长、调研员）

许文贵（市环保局副局长、调研员）

余红光（市住建局副调研员）

林强（市工商局副局长）

刘华（市安监局副局长）

危乃盛（市电业局副局长）

领导小组下设办公室，挂靠市环保局，由市环保局许文贵副局长兼任办公室主任，成员由各委、局有关科室负责人组成。各县（市、区）政府也要成立相应领导机构和工作机构，加强领导，精心组织，认真开展环保专项行动。

四、主要工作措施

（一）加强组织领导，落实政府责任

各县（市、区）人民政府要进一步加强对环保专项行动的组织领导，继续把深入开展环保专项行动作为今年的重要工作内容，强化政府主管负责同志牵头、各相关部门密切配合的环保专项行动联合执法工作机制，把专项整治工作列入重要议事日程，进行再部署、再检查、再落实，确保专项治理工作有序开展。要在组织开展全面排查的基础上，对发现的各类环境问题制定整改计划，明确整改的重点、目标、时限、责任人，加强跟踪督促，确保整改措施落实到位。根据市政府的工作部署，从今年开始，环保专项行动环境问题的整改完成情况将作为各级政府环保目标责任制的考核内容。

（二）落实“一岗双责”，注重部门协作

各地环保专项行动领导小组成员单位要认真贯彻落实省政府环保监管“一岗双责”规定，充分发挥各职能部门的作用，认真履职，坚持定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，建立项目立项与生产许可、环境保护、职业病防治、安全评价、工商注册登记等联合检查机制，共同打击环境违法行为，集中解决一批群众反映强烈的突出环境问题。环保部门要综合运用法律、经济、行政等手段，联合相关部门对各类环境违法行为依法进行查处，要分阶段对照工作重点进行拉网式检查，对各类环境违法行为依法进行处罚。同时，要始终坚持服务与监管相结合，在监管中积极主动帮助指导企业解决污染治理技术难题，促进企业合法生产，达标排污；发展改革部门要加大结构调整力度，严格准入标准，严把项目审批关；工业主管部门要切实发挥在淘汰落后产能工作中的职能作用，依法查处违反国家产业政策的行为，定期向相关部门通报淘汰落后企业名单；监察机关要充分发挥行政监察职能作用，督促地方政府及部门认真履行法定职责；司法行政机关要积极推进“六五”普法启动工作，有序推进环境法制宣传教育、法律服务和法律援助工作；建设部门要加强对城镇生活污水处理厂和垃圾处置场及配套管网建设和设施运营的监管，并结合开展农村清洁家园行动，组织开展江河、湖库沿岸，乡镇（街道）、村居民生活垃圾整治及城镇污水处理；工商部门要严把市场准入关，严肃查处企业违反注册登记法律法规的行为；安全监管部门要加强危险化学品和尾矿库的监管，督促企业消除安全隐患，防止因安全事故引发的环境污染，依法注销不具备安全生产条件的尾矿库的安全生产许可证；电力监管机构要加大对电力企业的监管力度，督促火电企业烟气脱硫脱硝设施正常运行，要监督供电企业，严格执行国家制定的节能环保电价政策，对依法关闭的企业采取限电、停电、断电等有效措施。

（三）加强督察督办，提高工作成效

各级政府要切实加强对环保专项行动工作的指导，按照各阶段工作要求，制定督察工作方案。对重点行业重金属排放企业，危险废物产生、利用、处置企业以及污染减排重点行业环境专项执法检查等工作的开展情况，组织多种形式的督查，及时发现和纠正存在的问题，定期向市环保专项行动领导小组办公室报告。各县（市、区）环保专项行动领导小组要按照环保部《环境行政执法后督察办法》要求，强化违法企业落实整改情况的后督察，督促环境违法企业切实履行环境行政处罚决定和行政命令，及时纠正环境违法行为，确保执行到位，防止环境违法行为死灰复燃。要继续将群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境污染问题作为本地区今年重点查处事项，公开查处屡查屡犯的环境违法企业。对严重违法影响恶劣的突出环境问题分批予以挂牌督办；对跨区域、跨流域长期不能解决的环境违法案件报上一级环保部门予以挂牌督办；对开展环保专项行动以来督办的重点环境污染问题整改措施不落实的，要由上一级政府挂牌督办。要加强环保专项行动的组织考核，切实保障环保专项行动取得实效。

（四）采取综合措施，加强公众监督

要综合运用法律、经济、行政等手段，加大对环境违法行为的惩治力度。对未按时完成督办任务并且未书面申请延长办理时限的，约谈地方政府负责人，并追究督办单位和承办单位主要领导责任，暂停审批该地区除污染防治和生态保护项目以外的新、扩、改项目，暂停审批该地区环境保护专项资金申请，在市长环保目标责任制和环境综合整治工作考核成绩中扣除环境监管方面的分数。对基层政府拒不执行环保法律法规，对督办事项办理不力或相互推委，以及在解除挂牌督办过程中弄虚作假，造成严重后果的，依法追究相关人员责任。各级环保、电力、物价、建设部门要密切配合，严格落实绿色金融等环境经济政策，继续实施火电厂脱硫设施投运率和脱硫效果与脱硫电价挂钩，污水处理厂运营费与处理合格率挂钩的环境经济政策，发挥经济杠杆作用，确保整治到位。各级政府要将环保专项行动列入政府宣传工作的重点，制定宣传计划，积极组织新闻媒体做好宣传和跟踪报道，披露存在环境安全隐患和违法排污的重大问题，不断营造社会广泛参与和监督的良好氛围。要及时公开政府信息，以保障群众的知情权、监督权，定期召开新闻发布会，公布挂牌督办的环境违法案件和专项行动进展情况，充分发挥“12369”环保热线作用，畅通投诉渠道，积极鼓励群众举报环境违法问题。

五、时间安排

（一）动员部署阶段（4月-5月上旬）

各地市环保专项行动领导小组结合当地实际情况，确定本地区整治重点，制定具体工作方案，全面完成环保专项行动的动员部署工作。动员部署情况和实施方案于2012年5月15日前报送市环保专项行动领导小组办公室。

（二）检查和整治阶段（5月中旬至8月）

各地市环保专项行动领导小组要对重金属排放企业、污染减排重点行业存在的环境违法问题进行集中整治，严肃查处一批典型违法案件。2012年6月10日前将重点行业重金属排放企业整治情况和重金属排放企业、污水处理厂信息公开情况报送市环保专项行动领导小组办公室。

（三）督查阶段（9至10月）

省、市环保专项行动领导小组对各县（市、区）环保专项行动工作开展情况进行督查。

（四）总结阶段（11月）

各县(市、区)环保专项行动领导小组要对环保专项行动工作开展情况进行总结，2012年11月10日前完成环保专项行动工作总结报告，更新重金属排放企业、污水处理厂信息，并报送市环保专项行动领导小组办公室。

市环保专项行动领导小组办公室联系方式

联系人：市环境监察支队卓开极

联系电话：2696606

传真：2824833

电子信箱：ndhuanbao12369＠163.com

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