中共金昌市委办公室、金昌市人民政府办公室印发《关于厉行节约反对食品浪费的实施方案》的通知

中共金昌市委办公室、金昌市人民政府办公室印发《关于厉行节约反对食品浪费的实施方案》的通知

中共金昌市委办公室金昌市人民政府办公室印发《关于厉行节约反对食品浪费的实施方案》的通知

市委办发〔2014〕89号

永昌县委，金川区委，县、区人民政府，市直各部门、各单位及中央、省属在金各单位：

《关于厉行节约反对食品浪费的实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共金昌市委办公室

金昌市人民政府办公室

2014年8月29日

关于厉行节约反对食品浪费的实施方案

为全面贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《印发的通知》(甘办发〔2014〕56号)精神，深入推进反对食品浪费工作，弘扬中华民族勤俭节约传统美德，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以“廉洁、节俭、增效”为目标，深入贯彻中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》（中发〔2013〕13号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于厉行节约反对食品浪费的意见》（中办发〔2014〕22号），大力弘扬艰苦奋斗精神，大力倡导文明节俭新风尚，坚决杜绝食品浪费行为和讲排场、比阔气等不良风气，推进食品废弃物资源化利用，形成文明消费习惯，努力营造全社会厉行节约反对食品浪费的良好氛围。

二、重点任务

(一)广泛宣传，形成共识

1.进一步加大宣传力度，通过电视台、电台、报刊、网站、微博、微信等公众媒体平台，以宣传片、图片、动漫、公益广告等鲜活生动的形式开展国情教育，宣传我国粮食生产供应情况，引导全社会牢固树立节约光荣、浪费可耻的思想观念，积极倡导合理、健康的饮食文化，大力破除讲排场、比阔气等不良风气，弘扬先进典型，曝光浪费现象，使反对食品浪费成为全社会的自觉行为。（责任部门：市委宣传部）

2.组织好每年世界粮食日、全国爱粮节粮宣传周活动，做好“节约一粒粮”公益宣传，组织开展爱粮节粮先进单位和示范家庭创建活动。（责任部门：市粮食局）

3.加大对青少年反对食品浪费的宣传教育力度，积极开展中小学生节约粮食体验活动，充实活动内容，创新活动形式，通过课堂教学主渠道及相应德育活动加强青少年的节粮教育，在全市中小学形成“节约粮食、人人有责”的良好风尚。（责任部门：市教育局、团市委）

4.充分发挥工会组织作用，广泛利用宣传媒体，采取多种形式，使广大职工牢固树立节约意识，争做艰苦奋斗、勤俭节约的楷模。（责任部门：市总工会）

5.动员广大青少年、企事业单位职工积极参与食堂、餐饮酒店、服务行业减少浪费志愿活动，以实际行动厉行节约，反对食品浪费。（责任部门：团市委、市总工会）

6.面向妇女开展以“传统美德，节约光荣”为主题的进社区、进家庭活动，传播绿色消费的生活习惯。（责任部门：市妇联）

7.引导餐饮企业采取标语、店内海报、视频资料、温馨提示等多种形式，宣传典型经验做法，培育带头人和示范点，倡导节约每一滴水、每一度电、每一粒粮，为消费者营造拒绝浪费、理性点餐的氛围。（责任部门：市文明办、市食品药品监管局）

（二）加强管理，减少浪费

8.严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》有关要求，结合市委办公室、市政府办公室《关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的实施意见》（市委办发〔2013〕5号）的具体规定，切实加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理，以公务用餐文明引领社会良好风尚和消费文明。公务活动用餐要按照快捷、健康、节约的要求，科学合理安排饭菜数量，积极推行简餐和标准化饮食，严格控制菜品种类、数量和分量，以自助餐、份餐和地方菜为主，不得提供高档菜肴，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。（责任部门：各级各部门、各单位）

9.严禁各级党政机关向企事业单位转嫁公务活动用餐费用，严禁以会议、培训等名义组织宴请或大吃大喝。（责任部门：各级党政机关）

10.严格执行国库集中支付制度和公务卡管理有关规定，按要求公开“三公”经费，单独列支公务活动用餐费，严禁设立“小金库”，严禁以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿公务活动用餐开支，坚决杜绝虚假票据报销等问题。（责任部门：各级各部门、各单位）

11.严格落实《党政机关国内公务接待管理规定》，制定公务活动用餐标准，明确公务接待工作餐费报销规范，研究制定《金昌市党政机关国内公务接待管理办法》，严禁超范围、超标准接待。监督各级各部门、各单位严格按照规定和标准执行。（责任部门：市纪委）

12.指导国有企业和国有金融企业合理确定业务招待费用标准，明确业务招待费用申请、审批、报销等流程。国有企业和国有金融企业要严格执行业务招待相关制度和标准，将业务招待项目作为企业负责人职务消费重要事项强化管理，不得在高档经营场所安排业务招待活动，严禁以会议、培训等名义组织宴请。（责任部门：市政府国资委、市政府金融办、国有企业、国有金融企业）

13.严格执行国家粮食收购政策，以国有控股粮食收购企业为主，扶持和培育一批粮食经纪人，加快构建布局合理的粮食收购体系。全面实施粮食收储供应安全保障工程，坚持科学保粮，严格规范管理，积极开展“四无”(无虫害、无霉变、无鼠雀、无事故)粮库创建活动，努力降低粮食储存过程中的损失损耗。（责任部门：市粮食局）

14.积极争取国家和省上资金，组织修复危仓老库，切实做好粮食仓储设施建设和仓房维修改造工作。不断扩大农户科学储粮专项建设覆盖面，努力改善农户储粮条件，减少储粮因鼠害、虫害、撒漏等原因遭受损失。（责任部门：市粮食局、市发改委、市财政局）

15.在粮食流通各环节推广节粮减损新措施、新技术，开展粮食收购、储存、运输、加工、消费等环节损失浪费情况调查，出台节粮减损具体规定，明确奖惩措施。大力推广粮食“四散”(散装、散运、散卸、散储)技术，提高粮食物流技术装备水平。（责任部门：市粮食局）

16.加强粮食运输管理，简化运输环节，缩短运输周期，减少粮食运输损失，运输企业不得承运包装不达标的粮食。（责任部门：市交通运输局、市粮食局）

17.深入实施“放心粮油”工程，切实保障群众粮油食品消费安全。积极推广使用粮油加工新技术、新工艺和新装备，加快淘汰高耗粮、高耗能的落后产能，实现加工技术改造升级，提高成品粮出品率和副产物综合利用率。（责任部门：市粮食局）

18.指导企业制定粮油加工、转化和食品包装等企业标准和技术规范；做好食品包装材料、容器、工具等相关产品生产加工的监督管理，鼓励食品企业对预包装食品按照消费者不同需求采用不同大小的包装规格，避免过度包装。（责任部门：市质监局）

19.组织相关餐饮企业开展食品包装新技术研发，提高食品保质技术水平。（责任部门：市科技局）

20.规范餐饮企业和食品批发零售企业促销活动，鼓励食品经营企业在确保食品质量安全和市场经营秩序的前提下打折销售临近保质期的食品。（责任部门：市商务局、市质监局）

（三）注重引导，纠正陋习

21.党政机关和企事业单位食堂应按照健康、卫生、从简原则提供饮食，在餐饮制作加工环节，合理搭配菜品，注重膳食平衡，根据卫生可口、营养健康、经济适量的原则烹饪制作食品。加强宣传引导，在明显位置张贴宣传标语或宣传画、摆放提示牌广泛宣传“文明用餐、反对浪费”，提醒适量取餐，文明用餐，反对浪费。深入推行金昌市文明餐桌行动“八项承诺”，倡导节俭文化，落实“光盘”行动。采取多种形式，积极引导广大干部职工牢固树立“节约光荣、浪费可耻”的消费观念。（责任部门：各级各部门、各单位）

22.研究建立党政机关、国有企事业单位食堂反对食品浪费工作通报制度和成效评估制度。组织专业人员定期对单位食堂反对食品浪费工作成效进行科学评估，对存在严重浪费行为的单位在全市进行通报。安排专人负责单位食堂巡视检查，对不文明用餐行为及时打招呼、提醒，对存在食品浪费行为的个人给予批评教育。（责任部门：市发改委、市财政局、市委办公室、市政府办公室）

23.推动学校、医院、国有企业、国有金融企业加快建立健全食堂节约用餐制度，改进供餐、用餐方式，建立食堂用餐人员登记制度，按用餐人数采购、做餐、配餐，实施动态管理，减少食品“库存”，采取勤做、少炒的办法制作饭菜，避免饭菜供应过量造成浪费。具备条件的单位食堂可实行自助点餐计量收费，多供应小份食品，方便用餐人员适量选取。（责任部门：市教育局、市卫生局、市财政局、国有企业、市政府金融办）

24.围绕创建全国文明城市工作，积极倡导文明节俭的消费理念，鼓励日常生活节约用餐，在外用餐适量点餐、餐后主动打包，提倡婚丧嫁娶等红白喜事从简用餐，家庭按实际需要采购食品，杜绝浪费。鼓励餐饮企业大力发展连锁经营，整合现有餐饮网点，完善大众化餐饮网络和配送网络，实现规模集约效益。鼓励餐饮企业积极发展中式快餐等大众化餐饮，创新服务方式，发展团体订餐、网络订餐、半成品餐及外卖等形式多样的餐饮服务。鼓励餐饮企业、旅游星级饭店积极提供标准化菜品，重点推行商务餐分餐制或可选择套餐。建立餐饮消费提示制度，在套餐标准上注明建议消费人数，主动提供和推出半份量、半份餐和小盘餐服务，饭后主动提供免费环保打包袋，不得设置最低消费额，不得收取包间费和消毒费；倡导一料多菜、一菜多味，做到物尽其用，避免浪费食材；采取温馨提示、自主调味、配置不同规格盛具等措施，积极引导消费者节约用餐。（责任部门：市文明办、市发改委、市商务局、市旅游局、市工商局）

25.鼓励引导餐饮企业转型升级，改善经营环境，改进服务态度，精心打造具有金昌特色的餐饮品牌。研究建立餐饮企业反对食品浪费工作奖惩制度。（责任部门：市商务局、市财政局、市人社局、市食品药品监管局、市地税局）

26.做好食品安全相关标准的备案和食品安全风险监测工作。（责任部门：市卫生局）

27.督促餐饮企业建立和完善餐饮原材料可追溯制度，加强后厨管理，向消费者提供符合膳食平衡要求、安全可靠的餐饮食品；结合餐饮服务食品安全量化分级管理工作，推动餐饮企业加大反对食品浪费工作力度。（责任部门：市食品药品监管局）

28.强化旅游星级饭店质量等级评定标准中反对食品浪费的要求，加强标准实施的监督检查。（责任部门：市旅游局）

29.指导消费者协会加强消费教育，引导消费者形成文明节俭消费理念。餐饮等行业协会要制定行规行约，引导餐饮企业转变经营理念，厉行节约，反对浪费。（责任部门：市工商局）

（四）分类处理，有效利用

30.餐饮企业和党政机关、企事业单位食堂要建立完善餐厨废弃物排放登记工作机制，加强餐厨废弃物管理。餐饮企业和单位食堂不得随意处置餐厨废弃物，对单位食堂餐厨废弃物、生产加工环节的食品废弃物和商场超市过期食品等，要按规定分类后交由具备条件的餐厨废弃物资源化利用企业处置。（责任部门：市食品药品监管局、市商务局）

31.对“地沟油”生产食用油等犯罪活动始终保持高压态势，加强对食品及相关产品生产企业的监督管理，严厉打击违法收集、运输、加工餐厨废弃物的行为。（责任部门：市公安局、市质监局、市食品药品监管局、市工商局）

32.制定出台《金昌市餐厨废弃物管理办法》和餐厨废弃物资源化利用的措施，完善相关政策、标准和监管体系，加大对餐厨废弃物资源化利用企业的支持和相关技术研发推广力度。（责任部门：市发改委、市财政局）

33.鼓励餐饮企业和有条件的家庭对厨余废弃物进行堆肥等资源化利用，做好餐厨废弃物堆肥产品的补贴工作。（责任部门：市农牧局）

（五）靠实责任，强化监督

34.加强对厉行节约反对食品浪费工作的统筹指导和协调推动，定期部署反对食品浪费工作，加强监督，对发现的突出问题及时督促整改，对好经验好做法进行通报表彰并积极推广，共同推进厉行节约反对食品浪费工作。（责任部门：市发改委、市财政局）

35.对已安装使用税款装置的餐饮企业，要采用信息化手段逐步与税控收款机系统衔接，组织进行暗访，对大额餐饮发票适时开展抽查，严肃查处公款浪费案件；对违反公务接待规定、用公款相互宴请等行为，依纪依法追究相关人员责任，对负有领导责任的主要负责人或有关领导实行问责；建立食品浪费行为举报投诉制度，相关举报纳入纪检监察机关案件受理范围。（责任部门：市纪委）

36.严格按照《党政机关国内公务接待管理规定》，加大对本级党政机关和下级党政机关国内接待工作用餐的监督检查力度。（责任部门：市纪委、市财政局、市审计局）

37.通过审计监督，不断规范、完善党政机关和国有企事业单位公务活动用餐费用开支管理办法，从源头上堵塞漏洞，杜绝公务活动用餐费用超标准、超范围开支以及铺张浪费等违纪违规行为，发现问题，依法严惩。（责任部门：市审计局）

38.加强预算管理，建立健全公务消费电子监控平台，各单位对未在平台备案的公款消费不予报销。（责任部门：市财政局）

39.依法查处粮食收购、储存、运输和加工等环节中的违规行为，导致粮食重大损失的，要严肃追究有关人员责任。（责任部门：市粮食局）

40.对大额餐饮发票适时开展抽查，及时查处餐饮企业开发票时将餐费开成非餐费的违法行为，防止餐饮企业将大额用餐费用分割成小额发票的行为，有效净化用票环境和打击涉票违法行为。发现定点饭店存在违法违规开具餐饮发票行为的，取消其定点资格。（责任部门：市地税局、市财政局）

三、保障措施

(一)提高认识。各级各部门、各单位要充分认识厉行节约反对食品浪费的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，加强组织领导，健全工作机制，确保厉行节约反对食品浪费各项工作落到实处。各级党政机关和领导干部要带头厉行节约反对食品浪费，为全社会作表率，努力使厉行节约反对食品浪费在全社会蔚然成风。

(二)加强领导。各级各部门、各单位要把厉行节约反对食品浪费工作摆在突出位置，作为党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，明确责任分工，建立健全工作机制，制定具体实施方案，并抓好贯彻落实。县区和本《实施方案》中有明确任务分工的单位要于2014年9月上旬将具体工作方案报市发改委、市财政局。

(三)务求实效。各级各部门、各单位要在具体工作中，想真招，出实策，真抓实管，确保厉行节约反对食品浪费工作取得实实在在的效果。各级各部门厉行节约反对食品浪费工作由市发改委、市财政局负责汇总，每年年底前向市委、市政府进行专题汇报。市委、市政府将定期开展督查。

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