兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市除火患保平安冬春专项行动实施方案的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市除火患保平安冬春专项行动实施方案的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市除火患保平安冬春专项行动实施方案的通知

各县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位，兰州新区、高新区、经济区管委会：

《兰州市“除火患、保平安”冬春专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

兰州市人民政府办公厅

2013年1月10日

兰州市“除火患、保平安”冬春专项

行动实施方案

为切实加强今冬明春消防工作，确保重大节庆和“两会”期间消防安全，市政府决定在全市组织开展“除火患、保平安”冬春专项行动，特制订本实施方案。

一、指导思想

以维护全市火灾形势平稳为目标，动员社会各方面力量，全面排查整治火灾隐患，广泛开展消防宣传培训，全力做好灭火救援准备，坚决实现确保一般火灾事故明显减少，确保不发生重特大尤其是群死群伤火灾事故，为重大节庆和“两会”创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

成立以市政府副市长咸大明任组长，市政府办公厅副主任岳永宁、市公安局副局长周宏、市消防支队支队长赵青任副组长，市消防安全领导工作小组成员单位负责人为成员的“除火患、保平安”冬春专项行动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市消防支队，具体负责专项行动的组织、协调、检查、督察等工作，赵青同志兼任办公室主任。各县区政府也要成立相应的领导机构，全面抓好工作落实。

三、目标任务

专项行动的总体目标是坚决实现今冬明春全市不发生较大以上火灾事故。具体目标为：

（一）火灾隐患得到及时排查整治。各县区要对本地区消防安全形势进行分析评估，坚持“什么问题突出就重点整治什么问题，什么隐患严重就重点解决什么隐患”的原则，深入开展火灾隐患排查整治。重点排查整治以下单位场所：

1．人员密集场所及高层、地下建筑。全面排查人员密集场所及高层、地下建筑，重点整治建筑消防设施损坏、关停、瘫痪和疏散通道堵塞、安全出口锁闭，以及消防控制室值班人员未经培训无证上岗，单位消防安全“四个能力”建设及“三项报告备案”制度不落实等问题。

2．小单位及“三合一”场所。全面排查社区、村庄的小旅馆、餐馆、洗浴、商店、网吧、生产加工作坊，以及生产性、经营性“三合一”场所等，重点整治消防安全“四个能力”建设不落实，生产储存经营和人员住宿未进行防火分隔，安全疏散不符合消防技术规范，缺乏消防设施器材，违章用火用电、堵塞安全出口、违规设置员工宿舍等火灾隐患和违法行为。

3．室内装修施工工地和节庆场所。集中排查在建施工工地，各类节日活动、商业促销场所和烟花爆竹燃放区域，重点整治违规搭建彩钢板工棚、宿舍和仓库，违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火，消防安全管理责任不落实，缺乏消防设施器材，违章燃放烟花爆竹、孔明灯等问题。

（二）灭火和应急救援能力得到有效提升。各县区要深入研判冬季灭火救援工作形势，着眼重大节庆和“两会”消防安全保卫工作需要，制定完善应急处置预案。公安消防部队要严格落实执勤备战要求，提高部队灭火救援能力。

1．制定完善预案。针对辖区重点单位、重大活动举办场所和“两会”涉会场所，着眼重点区域、部位和可能发生的复杂灾情，修订各级灭火救援预案，制定现场勤务保卫方案，明确任务职责，规范处置程序。2013年1月底前，消防部门对所属辖区重点单位预案全部修订一遍，制定重大节庆活动现场保卫和“两会”涉会场所应急处置预案。

2．强化熟悉演练。组织县区消防部队官兵对辖区重点单位、重大活动举办场所、“两会”涉会场所和节日期间烟花爆竹集中燃放区域，逐一进行实地熟悉，做到底数清、情况明。市消防支队要组织开展不少于6次的实战演练，县区消防大队、中队要结合辖区实际每月开展不少于4次的实地演练，其中夜间演练不少于总数的30%。

（三）消防宣传教育培训得到进一步加强。认真贯彻《全民消防安全宣传教育纲要》和国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的要求，全面加强冬季防火知识宣传和社会消防培训，着力提升全民消防安全意识和火灾自防自救能力。

1．深化消防安全宣传教育。组织实施家庭社区、学校、农村、人员密集场所、社会单位“五大消防宣传专项行动”，广泛宣传普及以《消防安全常识二十条》为重点的消防安全常识和逃生自救知识，督促居民楼管理单位组织开展一次灭火和逃生疏散演练。

2．加强社会消防安全培训。督促社会单位开展一次从业人员消防安全培训和消防演练，组织消防控制室人员进行技能培训，联合有关部门开展农民工岗前消防培训。

四、工作措施

（一）坚持政府主导，实行部门联动。各县区要及时召开会议，对专项行动进行安排部署，建立政府和行业部门领导分片、分行业包干制度，把各项工作落到实处。重大节庆和“两会”期间，要组织开展集中和错时消防安全检查，对烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守，在除夕和元宵节当晚要开展消防安全“零点夜查”行动，尤其在元宵节当晚联合工商等部门，全力制止孔明灯的销售、燃放。

（二）实行网格化排查整治，督促单位自查自改。依托街道、乡镇消防安全网格化管理工作平台，发动综治办、安监办、公安派出所、居（村）委会、治安巡防队、志愿消防队伍等基层力量，对网格内的小单位场所及居（村）民楼院、村组进行全面排查。组织召开消防安全重点单位法定代表人、消防安全管理人会议，部署“除火患、保平安”冬春专项行动工作，督促单位落实消防安全“户籍化”管理工作，开展“四个能力”建设自评达标检查，对消防设施进行维护保养，全面自查自改火灾隐患。

（三）严格执法，全力消除火灾隐患。市、县区两级公安机关和消防部门要严格履行职责，坚持理性、平和、文明、规范执法，加大执法力度，对不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，要依法采取临时查封措施；对未通过消防行政许可的大型室内装修工程、公众聚集场所，要依法责令停止施工、停止使用或者停产停业；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，要依法予以强制执行；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，要依法从严处罚。对挂牌督办的重大火灾隐患，要坚决督促整改销案，对冬春专项行动中检查发现的重大火灾隐患，一律提请政府挂牌督办，力争在全国“两会”开幕前整改销案，确实难以完成整改的，须采取关停等措施，确保消防安全。

（四）广泛宣传，发动群众参与。充分利用中央主流媒体、门户网站和地方主流媒体，开展“除火患、保平安”冬春专项行动专题宣传；组织开展全民疏散演练、消防知识技能竞赛和消防文艺演出等系列宣传教育活动；依托建设、人力资源社会保障、安全监管等部门有关农民工培训平台开展消防培训；利用已经建立的“96119”火灾隐患举报投诉中心，完善工作机制，广泛发动群众举报投诉火灾隐患，对举报投诉的隐患做到及时核查处理、及时反馈答复、及时按标准奖励。春节、元宵节及全国“两会”期间，在电视台、广播电台主要频道黄金时段和户外视频滚动播出消防安全提示和针对冬季用火、用电、用油、用气和安全燃放烟花爆竹知识，集中公布一批根据群众举报投诉查处的火灾隐患案例，营造浓厚的消防安全氛围。

（五）开展冬季练兵，强化执勤备战。深入开展冬季练兵活动，强化官兵体能、技能和器材装备操作应用，对辖区重点单位和消防水源进行一次实地熟悉和排查，全面掌握单位内部情况，及时维护市政消防供水设施，建立完善与供水、环卫部门的联动机制。春节、元宵节和全国“两会”期间，全市公安消防部队要严格按照战备等级要求，加强值班备勤和现场驻点保卫，落实消防车辆和消防水源的防冻、保温、防滑措施，储备充足的灭火救援器材和保障物资，切实做好各项灭火救援准备工作。一旦辖区重点单位发生较大火灾，市消防支队全勤指挥人员要快速反应，遂行作战、科学决策，最大限度地降低灾害损失。

五、工作步骤

“除火患、保平安”冬春专项行动分三个阶段：

（一）部署阶段（2013年1月10日至2013年1月12日）。各县区制定实施方案，成立组织机构，建立工作机制，召开专门会议，逐级动员部署，落实工作任务、责任、措施。

（二）实施攻坚阶段（2013年1月13日至全国“两会”闭幕）。各县区按照市政府确定的目标和任务，细化工作措施，多部门联动，抓好各项工作落实。春节前，各县区召开专题会议，分析当前消防安全形势，针对薄弱环节和突出问题，查漏补缺，开展攻坚行动，强化督导检查，确保各项火灾防控措施落实到位。春节、元宵节和全国“两会”期间，各行业、系统要靠实消防安全责任，采取重点保卫单位现场监护等措施，确保万无一失。

（三）总结阶段（全国“两会”闭幕后次日内）。各县区对“除火患、保平安”冬春专项行动情况进行汇总分析，认真总结经验做法，研究建立长效工作机制。

五、工作要求

（一）提高认识，强化领导。做好冬春消防安全工作是当前一项十分重要的政治任务。各级各部门特别是领导干部要充分认识做好此项工作的重要意义，切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感，加强组织领导，层层动员部署。各地要结合实际制定具体实施方案，成立战役领导机构，指导各项工作顺利开展。

（二）齐抓共管，形成合力。各有关职能部门要认真履行消防安全管理职责，全力督促所属单位开展“除火患、保平安”冬春专项行动，确保本行业本系统火灾形势稳定。要大力实施“全警消防”战略，建立完善各警种间通力协作的工作机制，明确各警种的工作任务，动员全警打好专项保卫战役。

（三）强化督导，靠实责任。各县区各部门要进一步明确工作目标和任务，召开工作协调会，总结经验、查找不足、靠实责任。市政府将成立督导组，对各地重点工作任务落实情况开展专项检查督导，对火灾多发、高发地区和工作落实不力的政府、部门将实行新一轮的“挂牌督办”，限期整改。

（四）严格奖惩，确保成效。各县区各部门要将“除火患、保平安”冬春专项行动开展情况与单位考评和干部绩效考核、晋职晋级挂钩，严格奖惩。政府要制定奖惩意见，对工作成效突出的单位和个人给予奖励；对工作不力、措施不落实、成效不明显的单位和个人，要通报批评；对排查整治走过场，发生较大以上火灾的辖区政府，要实行责任倒查，严肃追究责任。

各县区工作情况及时报市消防支队“除火患、保平安”冬春专项行动领导小组办公室，全国“两会”闭幕后次日上午上报专项行动总结。

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