平凉市人民政府办公室关于印发平凉市土地利用总体规划修编工作方案的通知

平凉市人民政府办公室关于印发平凉市土地利用总体规划修编工作方案的通知

平凉市人民政府办公室关于印发平凉市土地利用总体规划修编工作方案的通知

平政办发〔2009〕104号

各县（区）人民政府，市直有关部门：

《平凉市土地利用总体规划修编工作方案》已经市政府同意，现予以印发，请认真遵照执行。

二○○九年六月二十九日

平凉市土地利用总体规划修编工作方案

根据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）及甘肃省人民政府和省国土资源厅关于土地利用总体规划修编工作部署，确保年底前完成市级土地利用总体规划修编工作，依据《省级土地利用总体规划编制守则》，结合我市实际，制定本方案。

一、规划修编工作的必要性

《平凉地区土地利用总体规划（1996―2010）》（以下简称现《规划》）自批准实施以来，对加强全市土地宏观调控，保护耕地，促进土地节约集约利用，保障基础设施建设和重点项目建设用地，保障经济社会可持续发展发挥了重要作用。但随着全市经济社会发展战略的调整和行政区划的变动，现行《规划》与经济社会发展已不相适应，主要表现为：一是现《规划》定位已不适应全市经济社会发展的方向和目标。规划实施期间，产业结构调整与升级、城镇化步伐加速、新农村建设与村庄迁并等，急需用地结构的调整。二是《规划》确定的用地范围已远远不能满足城乡建设的实际用地需求，指标分配和用地布局也不尽合理。三是城镇规划和相关部门的规划均已调整，需要通过修编土地利用总体规划统筹安排各业用地。四是全省土地利用总体规划（修编）对我市耕地保有量、基本农田保护规模、建设用地总量和新增建设用地等方面提出了新要求。因此，必须尽快完成各级土地利用总体规划修编工作，以适应全市经济社会发展的需要。

二、基本要求

本次规划修编以2005年为规划基期年，规划期限为2006-2020年，2010年为近期目标年。

根据国办发〔2005〕32号文件精神，本轮规划修编以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，在做好规划实施评价、基础调查、资料搜集、课题研究以及土地利用重大项目和政策建议论证等工作的基础上，完成规划的编制工作，经省人民政府审查批准后实施，真正使土地利用总体规划成为实行最严格土地管理制度的重要手段。

三、主要任务

土地利用总体规划修编工作的主要任务是：

1、落实省级土地利用总体规划下达的各项任务。重点是确保实现耕地和基本农田保护目标、控制建设用地规模。

2、落实《平凉市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的各项目标和重点项目的用地需求。加强和交通、水利等行业规划的协调，重点保障能源、交通、水利等基础设施建设以及中心城市、重点城镇、工业开发区用地。

3、统筹安排各区域、各行业用地。适度开发后备土地资源，充分挖掘土地资源潜力，做到布局合理、集约利用。

4、分解落实省级规划下达全市土地利用总体规划的各项目标任务。重点对建设用地指标，在确保重大建设项目用地的前提下，根据各县区GDP增长速度、人口、区位等因素进行科学合理的分解落实。

5、制定符合平凉市情的规划实施各项保障措施。

四、指导思想与原则

（一）指导思想

围绕《平凉市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》各项目标和任务，规划修编要以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以服务于经济建设、全面建设小康社会为根本出发点，妥善处理经济发展与资源环境保护、保护耕地和基本农田与保障科学发展用地等重大关系，统筹安排各业用地，促进土地集约利用与优化配置，提高土地资源对经济社会全面协调和可持续发展的保障能力。

全市土地利用遵循“基础设施用地优先保障，城乡用地挂钩整合，耕地与基本农田保量提质，生态用地重育限建”的基本方针，全面推行“城乡统筹”、“节约集约”与“环境友好”的土地利用模式，为实现全市经济社会科学发展、和谐发展提供用地保障。

（二）原则

1、严格保护耕地和基本农田。在保护和改善生态环境的前提下，进一步加大土地整理复垦力度，适度开发后备土地资源。通过实施土地开发整理复垦规划，实现全市耕地占补平衡，确保耕地保有量不低于省级规划下达的目标，推进耕地保护向数量、质量和生态的全面管护转变。

2、保障基础设施与重点项目用地。新增建设用地指标重点保障中心城市城镇、交通、水利等基础设施。结合城镇化建设和新农村建设，大力推行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩；结合灾后重建，推进土地节约集约利用，推进农村居民点用地整理，优化建设用地空间布局，解决建设用地指标不足。

实施城镇建设用地空间弹性管制，划定城乡建设规模边界、城乡建设用地扩展边界和禁止建设用地边界。使规划的建设用地范围形成四个区域：允许建设区、限制建设区、管制建设区和禁止建设区。

3、统筹安排各类各区域用地，优先安排生态屏障用地。按照经济社会发展、国土整治和资源环境保护的要求与土地供给能力，综合平衡各业用地需求；适应产业结构调整、城乡统筹发展和区域协调发展的需要，全面调整和优化土地利用结构与布局。合理安排生态建设和环境保护用地，将各类自然保护核心区、水资源保护核心区、地质灾害高危地区等划入生态脆弱区，制定严格的管制规则，确保土地利用与生态环境保护的协调。

4、促进建设用地节约集约利用。各业用地走内涵挖潜与外延扩展相结合，以内涵挖潜为主的发展道路，促进土地利用方式的根本转变。大力迁村并点和推进农村居民向城镇集中，工业向园区集中，实现城市功能的合理布局、建设用地指标的合理分配，提高土地集约利用水平和效益。

五、工作步骤

（一）组织领导

1、调整规划修编领导小组。为切实加强对规划修编工作的组织领导，调整2005年市政府成立的规划修编工作领导小组成员，负责组织领导全市土地利用总体规划编制，研究解决规划修编工作中的重大问题。

领导小组下设办公室，主要负责领导小组交办的各项工作及处理日常事务，组织人员培训，起草有关文件，组织规划编制工作等。

2、成立规划修编技术小组。主要负责收集相关资料、课题研究和规划方案编制。委托具有土地规划甲级或乙级资质机构协助完成规划修编工作。

3、成立规划修编专家咨询组。聘请建设、规划、交通、水务、水保、农牧、林业等相关部门的有关专家为规划修编专家咨询组成员，扩大公众参与，增强规划修编的公开性和透明度。负责审查规划修编重大技术性问题，对规划修编中重大土地利用问题进行咨询论证。

4、建立规划修编部门联络制度。各县（区）和相关部门应确立联络员，按规划领导小组办公室的要求开展工作，负责向修编办公室提供本部门用地需求设想和有关资料，参与规划方案的编制协调，确保规划修编工作顺利开展。

（二）制定规划修编技术方案

结合本地实际情况，拟定平凉市土地利用总体规划修编工作的详细技术方案，实行工作流程控制。经领导小组审核同意后，全面指导修编工作的开展。

（三）收集整理资料，进行规划基数更新

统一制定资料清单、表格，收集、整理前期工作所需资料，下发全套表格由各部门认真填报。按照国土资源部要求对全市土地利用数据进行规划基数更新，实现图、数、实地三者一致。??

（四）开展专题研究

根据国家和省有关要求、结合平凉实际和上一轮土地利用总体规划实施情况，重点开展四个方面的专题研究。

（1）现行《规划》实施评价与规划实施保障措施研究。客观分析现《规划》实施以来土地利用现状变化原因、建设用地指标分配、使用、布局中存在的主要问题，总结现《规划》编制与实施中的经验，为本轮规划修编提供建议，为未来规划实施措施的制定提供依据。

（2）土地利用现状与潜力分析。摸清土地利用现状、总结土地利用特点和问题，科学测算土地节约集约利用潜力，提出节约集约用地和合理开发利用土地资源的建议，为确定规划目标任务提供依据。

（3）耕地保护与建设用地规模控制研究。确定耕地和基本农田保护规模、对象和重点区域。预测新增建设用地规模，提出耕地保护和控制建设用地规模的政策和措施建议。为分解全市耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地指标提供依据。

（4）统筹城乡土地利用与生态环境建设研究。按照工业化、城镇化发展方向和进程，分析经济社会发展条件和资源环境容量，研究提出优化城乡用地结构的方案；按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施。通过研究土地利用方式、空间布局对生态环境的影响，提出环境友好型土地利用模式和有利于环境保护和生态建设的土地利用调控指标和空间管制措施。

（五）规划方案的编制

根据全市经济社会发展对土地利用的需求，确定规划的主要任务；提出2020年土地利用战略目标，明确土地利用的重点和方针；制订各类用地控制的具体指标，调整土地利用结构和布局；规划生态保护和重点城镇建设用地，安排交通、水利及能源等重点项目用地；划分土地利用区，制定各区土地利用管制规则；全市土地利用主要指标分解落实到各县（区）；制定近期规划；提出实施规划的措施。

（六）规划评审及验收审批

规划成果完成后，组织市级土地利用总体规划修编工作领导小组成员和规划修编专家咨询组成员及相关部门进行审查和论证。最终成果由省级验收通过后报省政府审核并批准执行。

（七）建立规划数据库和信息管理系统

根据国土资源部关于信息化建设的要求，利用土地利用现状更新调查及补充调查成果和规划方案，建立全市土地利用总体规划数据库。主要包括：

1、土地利用规划编制子系统：主要针对土地系统的通用数据处理模式，对各种土地图形数据实现采集、编辑、配置、输入、转化、校正、合并等功能。

2、土地利用规划管理子系统：主要实现有关土地利用、规划信息的查询、统计、文件管理、输入、输出等功能。

3、规划实施管理子系统：通过对建设项目用地预审管理、单独选址建设项目用地规划审查、城镇分批次建设用地规划审查、土地开发整理复垦项目规划审查等业务中检查符合规划的执行情况，提出辅助决策，并输出相应的文档及图件。

（八）成果整理与规划管理信息系统应用培训

为保证全市土地利用总体规划数据库正常运行，委托规划编制单位对市县土地利用规划管理人员进行规划成果整理与规划管理、规划实施管理信息系统应用培训。

六、工作方法

本轮规划修编时间紧、任务重、工作量大，要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，按时保质完成全市规划修编任务。

1、加强调查研究，注重工作创新。根据国办发〔2005〕32号文件精神，规划前期工作需要进行基础调查，本次规划前期工作基础调查和规划编制将采取依托专门机构技术力量。在土地利用现状调查、专题研究、规划方案修编、规划成果应用和规划管理等方面，充分借鉴其他省、市州编制经验，积极采用先进的工作方法和技术手段，注重理论创新、制度创新、科技创新、方法创新和管理创新研究，在规划技术上和规划成果上有突破。

2、做好与相关规划的协调衔接。一是与有关部门和各县区政府进行协调衔接。二是与国民经济和社会发展“十一五”规划、城镇规划、城市规划、交通规划、水利规划、林业规划和各类保护区的规划进行协调衔接。三是上与全省、下与各县（区）土地利用总体规划进行协调衔接。

3、扩大公众参与，增强规划透明度。在工作中，及时召开专家咨询会，听取意见，开拓工作思路。充分吸纳社会各界合理建议，使规划修编工作成为政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、集思广益、科学决策的过程。

七、进度安排

1、前期准备工作（2009年6月20日前完成）；

2、基础调查和数据更新工作（2009年6月20日－2009年7月20日）；

3、规划实施评价和专题研究（2009年7月20日－2009年8月20日）；

4、规划方案编制（2009年8月20日－2009年10月15日）；

5、规划评审验收上报审批（方案编制完成后的一个月内）；

6、建立规划数据库和规划管理信息系统（2009年12月31日前）；

7、规划成果整理与规划管理信息系统应用培训。

八、提交的主要规划成果

规划成果力求做到简明扼要、科学实用，具有可行性和可操作性。主要成果包括：

（一）规划文本

1、平凉市土地利用总体规划（2006－2020年）文本；

2、平凉市土地利用总体规划（2006－2020年）说明。

（二）图件

1、平凉市土地利用现状图（比例尺根据要求确定，下同）；

2、平凉市土地利用总体规划图；

3、平凉市土地利用总体规划图册（包括各县区中心城镇、重点乡镇发展空间控制图、交通、水利基础设施和能源等重大工程项目布局图、城乡建设用地增减挂钩项目分布图）；

4、平凉市土地开发整理复垦项目规划图。

（三）专题研究报告

1、平凉市土地利用总体规划实施评价与规划保障措施研究；

2、平凉市土地利用现状与潜力分析；

3、平凉市耕地保护与建设用地规模控制研究；

4、平凉市统筹城乡用地与生态环境建设研究。

（四）土地利用规划基础数据库和规划管理信息系统

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