来宾市人民政府办公室关于印发来宾市2011年工业园区建设实施方案的通知

来宾市人民政府办公室关于印发来宾市2011年工业园区建设实施方案的通知

来宾市人民政府办公室关于印发来宾市2011年工业园区建设实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，来华投资区管委，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《来宾市2011年工业园区建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年六月八日

来宾市2011年工业园区建设实施方案

2011年是“十二五”开局之年，为进一步加快推进园区基础设施建设，营造良好的投资环境，吸纳更多的项目落户园区，促进全市经济又好又快发展，现结合来宾实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观统揽全局工作，坚持“工业强市”发展战略不动摇，以“转方式、调结构、快发展”为主线，以标准厂房建设为切入点，深入开展园区基础设施建设，加大招商引资力度，加快推进工业园区建设，全面开创工业园区发展新局面。

二、目标任务

2011年，全市工业园区要实现工业总产值325.46亿元，实现工业增加值106.24亿元，实现利税17.89亿元；全市工业园区基础设施建设投入17.24亿元以上，完成融资10.78亿元，新征土地7449.5亩，平整土地5350亩，新建园区道路39.8千米，铺设供电线路61千米，铺设给排水管道118.1千米，11月底前完成100万平方米标准厂房装修工作，配套设施全部完善到位，具备企业入驻条件，并且企业入驻率达80%以上；引进工业项目52个，总投资52.18亿元以上，完成工业项目投资31.18亿元，新开工工业项目46个，竣工投产项目27个（详见附件1）。

三、工作措施

（一）科学规划，合理布局

按照“规划先导、市场导向、有效整合、可持续发展、特色优势、分步实施”的原则和坚持“布局合理、特色突出、产业互补、协调发展”的方针确定园区的产业定位，走差异化发展道路。重点抓好凤凰工业园控制性详细规划编制工作，大力推进凤凰工业园汽车零配件产业规划发展工作，为打造凤凰化工园奠定基础；以银海铝业为基础，围绕铝产业发展，切实提升配套功能，做大做强铝产业，打造迁江华侨铝工业园；以标准厂房为平台，以污染小、劳动密集型项目为重点开展招商引资工作，打造河南循环经济工业园区；以黄金水道建设为契机，全力推进河南工业园、迁江工业园、忻城红渡工业集中区、象州石龙工业集中区、武宣工业园区、兴宾区红河工业集中区物流业的发展。年内各县（市、区）要按照“高起点、高标准、突出特色”的原则对工业园区进行规划设计，全面完成园区土地利用总体规划和园区局部建设规划，做到科学合理，具有较强的可操作性和可实现性。2011年重点完善市本级河南工业园、迁江工业园、凤凰工业园的控制性详细规划，为将河南工业园打造成全国知名的糖业循环经济园、将迁江工业园打造成全区乃至全国一流的铝精深加工工业园打好基础；完成来宾华侨工业园规划调整，完成忻城红渡工业集中区和象州县工业园区扩园申报自治区A类产业园区，完成金秀桐木工业集中区、红河工业集中区的规划编制和申报确认工作。

（二）加快基础设施建设

1.加快国有土地的回收确权、工业项目用地的征用及土地报批工作，改善用地环境。按照园区建设规划，积极争取上级国土资源管理部门的支持，加快土地报批工作，确保建设与储备用地需求。在建设用地指标的安排使用上，采取倾斜扶持政策，坚持“统筹安排、捆绑使用、突出重点、保证项目”的原则，与项目引进同步实施，确保工业园区项目开发和建设用地需要。完善国有部分林地转用的审批手续和做好农、林场职工的安置工作。依法妥善处理征地补偿及周边群众的就业与经济发展问题，依法补偿被征地农民的损失，取得群众对工业园区建设的理解和支持，改善用地和投资环境。重点推进凤凰工业园中钢广铁公司废弃矿区和迁江华侨农场国有土地回收确权、来宾华侨农场国有土地征用以及河南工业园企业孵化器项目A、B地块土地的征用工作。

2.加快工业园区基础设施建设。以工业园区100万平方米标准厂房建设为中心，加快推进园区水、电、路等配套基础设施建设，是全面提高园区服务能力、提升园区竞争力和承载能力的迫切需要。全市工业园区标准厂房要全部完成装修，路、水、电、综合楼、职工食堂等基础设施全部配套到位。同时，全面完成标准厂房绿化工作。

（三）加大招商引资和承接产业转移力度

解放思想，更新观念，采取定区域、定人员、定产业、定目标的招商方式，从市直有关部门抽调精干人员组建联合招商小组灵活地开展招商工作。以全市工业园区100万平方米标准厂房为平台，大力开展招商工作，力争2011年底全市工业园区标准厂房实现企业入驻率达80%。围绕园区产业定位和园区发展战略，大力宣传园区的特点和优势，引入符合园区产业发展方向的企业落户园区，进一步提高园区产业的综合配套能力，打造特色鲜明的产业园区。

1.围绕产业定位招商。围绕各工业园区的产业定位，建立项目库，储备一批项目，促进项目尽快落户工业园区。河南工业园要以集中供热为依托，重点引进能耗低、污染小的项目或劳动密集型项目；凤凰工业园重点引进汽车零配件产业；迁江华侨工业园重点引进与铝产业相关铝材、铝合金带箔等铝深加工项目；来宾华侨工业园区重点以无污染高新产业为主、象州石龙工业集中区及武宣工业园区重点引进物流量大的项目。

2.以商招商。要加强与重点企业联系，充分发挥其在业界的优势，有针对性地引入与其产业相关的配套项目，进一步拉长产业链，做大做强现有产业。一是引导企业业主通过自主投入资金进行技术改造，扩大企业规模；二是加强与中钢广铁、银海铝业公司等10家重点企业的联系与沟通，共同谋划我市经济工作的发展，通过它们的优势引入与之相关联的上下游配套产业项目，拉长产业链，逐步形成产业优势。

3.主动承接东部产业转移。随着东部产业升级不断深入，东部大批产业需要转移。要以此为契机，有针对性地到“珠三角”、“长三角”等东部产业转移地进行招商，设立招商引资“阵地”，全方位开展联合驻点招商。及时抓住产业转移项目的第一手信息，主动上门寻找项目落户的承接点，大力提高项目引进的成功率,力争引进一批龙头企业，带动一批配套企业。

4.组建工业项目招商队伍，保障招商工作经费。由市工信委牵头，从市工信委、市招商局、市工商联、市工业区管委等部门抽调人员组织若干个工业招商小组，各县（市、区）相应组建招商小组，不定期到珠三角、长三角等地招商，外出招商次数不少于6次，要求每个招商小组引进项目到位资金不低于5亿元。要确保招商工作经费，市财政给予市本级招商小组每组安排必要工作经费，各县（市、区）也要相应安排工作经费。

（四）加大扶持力度，构建融资平台

走多元化投资融道路，筹措更多的资金加快园区建设与发展。在加大政府投入的同时，要积极争取上级相关部门的扶持，构建融资平台并充分发挥其在融资方面的优势，采取政府投入一点、争取上级相关部门扶持一点、市场化运作筹集一点的办法多方筹措园区建设资金，提高基础设施配套能力，提升工业园区的载体功能和外部形象。

1.市、县两级政府要进一步加大对园区的投入力度。市本级及各县（市、区）财政安排一定资金用于工业区项目前期工作等经费。同时，要加强沟通，积极争取上级相关部门的资金支持和政策扶持。

2.构建融资平台，多方筹措园区建设资金。充分发挥来宾市工业投资公司和担保公司在投、融资方面的优势，采取BOT、BT、整合、抵押贷款等方式,盘活存量资本、优化增量资本、募集市场资本，拓宽融资渠道，为园区建设提供必要的资金支持。各县（市、区）也要搭建相应的融资平台，并开展有效的融资工作，年内全市要完成融资10亿元以上的任务。

（五）建立目标责任制和激励机制

建立健全目标责任制，将目标任务分解到市工业区管委及各县（市、区），年终由市委、市政府组织对工业园区建设工作进行考评，并根据考评结果进行评奖。

1.考评对象

来宾市工业区（其中包括河南工业园、迁华工业园、凤凰工业园）、象州石龙工业集中区、忻城红渡工业集中区、武宣工业园区、合山产业转型工业园区、兴宾红河工业园区、金秀桐木工业集中区、来宾华侨工业园区。

2.考评内容

分三大指标对园区建设进行考评，三大指标内设16个小项。

（1）基础设施建设。设8个小项即：征用土地、平整土地、道路建设、铺设供电线路、铺设给排水管道、建设标准厂房、基础设施投资、完成融资金额。

（2）工业项目建设。设5个小项即：引进项目、项目总投资、工业项目实际完成投资、新开工项目、竣工项目。

（3）工业经济运行。设3个小项即：园区工业总产值、工业增加值、实现利税。

3.考评办法

（1）组织考评

①由市督查考评局牵头，从市工信委、市发改委、市国土资源局、市住建委、市统计局、市交通运输局等市直部门抽调人员组成考评组于年终按考评办法进行考评。

②由各园区进行年度自查自评，具体工作由各县（市、区）政府组织发改、经贸、国土资源、城建等部门进行自查，并及时将自查报告及附件上报市委、市政府。

③根据各县(市、区)的自查结果，考评组进行实地考评，对园区建设情况进行核实，提出考核意见上报市委、市政府审批。

（2）计分办法

实行百分计分制，园区考评分三大指标十三项进行计分，完成任务的该小项计满分，不完成任务的按该小项完成任务百分比乘该项分值计分，小项计分只保留整数，四舍五入。（详见附件2）

4.奖项及奖励等次

设工业园区建设目标完成任务奖。奖励分为一等奖、二等奖、三等奖三个档次。综合得分90分以上（含90分）的为一等奖；80-89分（含80分）为二等奖；70-79分（含70分）为三等奖。70分以下不参加评奖。

5.奖金标准及资金来源

一等奖奖金10万元；二等奖奖金8万元；三等奖奖金6万元。奖励资金来源：市属工业园区的奖励资金由市财政安排，县（市、区）属工业园区的奖励资金由各县（市、区）财政安排。

（六）改革和完善工业区管理机制

探索工业园区运行机制新模式。树立“特区”的发展理念，参照一些先进园区管理体制和工作机制运作方面的成功做法，采取给工业园区下放一定的审批权限，实施更为灵活的财政体制，在行政区划方面，实施园区乡镇或行政村托管等方式，对全市工业园管理体制进行改革和理顺，进一步提高工业园区效率，促进工业园区快速发展。

（七）加强组织领导，部门通力协作，提高工作效率

切实强化对工业园区建设的组织领导。坚持市、县两级党政一把手亲自抓，分管领导具体抓园区建设工作。市、县两级政府分管领导坚持每周三召开工业园区建设例会，及时研究处理园区建设推进过程中存在的问题。市直各有关部门、各县（市、区）要把园区建设作为当前重要任务来抓。各部门要各司其职、通力合作、形成合力，加强服务协调工作，加快项目的推进速度，营造良好的政务环境，确保项目顺利开工，按时投产。建立园区建设工作汇报制度，每季度进行一次督查并召开工业园区建设专题会议，年终进行考核验收。

附件：1．来宾市2011年工业园区建设目标任务分配表附件下载

2．2011年来宾市工业园区建设评分表

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