关于印发黔东南州2009年度主要污染物减排计划的通知

关于印发黔东南州2009年度主要污染物减排计划的通知

关于印发黔东南州2009年度主要污染物减排计划的通知

黔东南府办发〔2009〕139号

各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：

《黔东南州2009年度主要污染物减排计划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

二○○九年六月二日

黔东南州2009年度主要污染物减排计划

为确保完成州人民政府与省人民政府签订的《黔东南州“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》确定的总量控制任务，做好2009年全州主要污染物总量减排年度工作，改善全州环境质量，更好地促进经济社会与环境协调发展，特制定本计划。

一、总则

（一）制定依据

1．国家环保总局《二氧化硫总量分配指导意见》、《主要水污染物总量分配指导意见》；

2．国家环保总局《“十一五”主要污染物总量减排统计、监测、考核办法》；

3．《贵州省环境保护“十一五”规划》；

4．《贵州省主要污染物总量减排统计办法》、《贵州省主要污染物总量减排考核办法》和《贵州省主要污染物总量减排监测办法》；

5．州人民政府与省人民政府签订的《黔东南州“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》；

6．《黔东南州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》有关指标要求；

7．《主要污染物总量减排计划编制指南（试行）》。

（二）口径和范围

基准年：本计划中的基准年为2008年。

总量排放基数与范围：主要污染物指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。2008年主要污染物总量按照统计数据确定，未纳入环境统计口径的污染物排放量不作为减排计划编制重点（如面源、农业源），不考虑不产生COD和SO2动态变化的工程措施（如生活垃圾处理厂）。

（三）目标任务确定

1．全州2009年计划目标

根据省政府减排办对我州2008年主要污染物排放量的核定及2008年计划实施情况，综合分析2009年污染防治进程，在充分考虑污染物增长情况下，确定我州2009年度化学需氧量（COD）总量控制目标为16500吨，净削减量24.42吨；二氧化硫（SO2）总量控制目标为157122.75吨，比2008年削减13.83%。

2．各县（市、区）2009年计划目标

各县（市、区）2009年主要污染物的控制目标见附表1。

二、现状分析

（一）2008年主要污染物排放总体情况

根据省政府减排办的核定，我州2008年COD和SO2的排放总量分别是16480.19吨和182346.15吨，分别比2007年下降7.06%和上升0.19%。

1．COD减排情况

2007年全州COD排放量为17732.27吨，2008年全州工业和生活新增COD排放量459.08吨，新增COD削减量1711.16吨，COD净削减量1252.08吨（2008年COD净削减量=新增COD削减量1711.16吨－新增COD排放量459.08吨=1252.08吨）。

COD削减主要是以下三个方面：一是凯里龙头河污水处理厂稳定运行发挥了COD减排的作用，削减COD1101.92吨；二是黔东南天源啤酒有限公司、凯里市晨沣（原凯晟）纸板有限公司、凯里市金辉（原利辉）纸业有限公司、凯里市利达食品有限责任公司（原凯里市食品公司）、贵州黔东南州林业集团人造板有限责任公司、凯里市化冶总厂6家企业通过工程治理，削减COD235.01吨；三是通过结构调整，关闭了三穗县薯类加工厂，结转2007年关闭的凯里造纸厂和黎平泉山啤酒有限责任公司，共削减COD374.23吨。

2．SO2减排情况

全州火电行业仅凯里发电厂一家企业。2007年凯里发电厂SO2排放量105896吨，2008年凯里发电厂通过稳定运行脱硫设施，净削减SO21686.03吨，2008年凯里发电厂SO2排放量104209.97吨，比2007年下降了1.6%。

2007年非火电SO2排放量76135吨，2008年新增排放量2479.25吨。非火电SO2排放主要通过两个方面削减：一是通过工程治理，2008年黔东南州林业集团人造板有限公司进行了锅炉烟气治理，热力系统技改，由烧煤改为烧砂光粉、废纤维等；二是通过结构调整，改变能源结构。贵州丰球磁材有限公司将燃烧锅炉改用电锅炉；关闭了天柱县辉龙化工厂、天柱县双龙（原闽龙）化工厂、天柱县兴龙化工实业有限责任公司、天柱县九甲化工厂、天柱县乡镇企业局六合化工厂，结转2007年关闭的凯里市炉山镇洗矿企业群、三穗县长吉乡砖瓦企业群、三穗县台烈镇砖瓦企业群和黎平泉山啤酒有限责任公司，工程和结构调整共削减478.07吨。但由于我州工业基础薄弱，工程和结构调整的企业减排空间较小，小于新增排放量2479.25吨。因此非火电SO2排放量呈增长趋势，净增长2001.18吨，实际排放量78136.18吨，比2007年上升2.6%。

（二）环境质量改善情况

2008年全州城市（县城）空气环境质量趋于好转，除凯里市城区时有轻度污染或中度污染外，其余15个县城区空气质量达到国家空气环境质量二级标准。凯里市酸雨频率2008年为47.4%，比2007年的76%下降28.6个百分点。

2008年全州水环境质量较好，都柳江、舞阳河为Ⅱ类或Ⅲ类水质，达到国家规定的地表水环境质量要求。清水江由于受到上游黔南州福泉磷化工业废水的污染，清水江湾水以下河段总磷、氟化物严重超标，水质劣于V类。

三、主要污染物新增排放量预测

根据测算，2009年我州新增COD排放量465.03吨，其中新增工业COD排放量105.82吨，新增生活COD排放量359.21吨；新增削减量489.45吨，净削减量24.42吨，预计排放量为16482.71吨。

2009年全州新增SO2排放量1101.55吨，其中火电SO2排放量新增-1148.15吨，非火电SO2排放量新增2249.70吨；新增SO2削减量32839.68吨，（其中火电工程和结构调整减排量31937.11吨，非火电结构调整减排量888.36吨，工程治理措施可形成SO2减排量14.21吨），预计2009年SO2排放量为151756.16吨。

四、主要减排措施

（一）治理工程减排方案

1．COD减排方案

⑴2009年全州主要以城镇污水处理为重点，削减COD排放总量。

2009年6月底计划建成投运镇远县县城污水处理厂和9月底建成投运的麻江、黎平县县城污水处理厂，3家设计处理能力为2.2万吨／日，实际污水处理量1.32万吨／日，预计新增COD削减量为261.36吨／年（附表2）。

2009年底建成全州其余12家县城污水处理厂并投入运行。12家设计处理能力为5.2万吨／日，实际污水处理量3.12万吨／日（附表2）。

2007年8月投运的凯里龙头河污水处理厂，设计污水处理能力5万吨/日，2009年完成其配套管网建设，确保正常运行。预计新增污水处理能力0.84万吨／日，新增COD削减量209.48吨／年（附表3）。

⑵加大对工业企业水污染治理力度，提高工业用水重复利用率。按照省环保局对清水江流域污染治理的要求，进一步加大清水江流域水污染治理力度，确保2009年流域内主要工业污染源实现稳定达标排放，预计COD减排2.88吨（附表4）。接转2008年COD工程治理预计削减15.73吨（附表5）。

预计2009年工程治理可以实现COD削减总量为489.45吨。

2．SO2减排方案

一是采取工程措施，对原有工业企业进行脱硫治理新增SO2削减量12.96吨（见附表6），接转2008年非电脱硫工程项目新增SO2削减量1.25吨（附表7）。二是严格限定未采取有效脱硫设施的工业窑炉和供热锅炉的燃料含硫率，必须使用低硫煤，达不到要求的，要强制使用脱硫剂或限期配套脱硫设施。三是加强对各县（市、区）城区燃煤锅炉二氧化硫污染治理力度，确保稳定达标排放，取缔城市（县城）“三产”经营燃煤。凯里市2009年底前取缔2蒸吨以下的燃煤锅炉和茶炉及燃煤大灶，减少二氧化硫排放量。加快城乡能源结构调整，推进清洁燃料工程建设，努力提高各县城镇电气化率，以降低生活二氧化硫的排放量。

预计2009年工程治理可以实现SO2减排总量为14.21吨。

（二）结构调整减排方案

严格执行国家有关政策，坚决淘汰落后生产能力。

凯里发电厂将在2009年底前关停所有机组，预计新增SO2削减排量31937.11吨（附表8）。

2009年新增清洁能源替代项目1家，预计新增SO2削减排量2.13吨（附表9）；新增环统内非电结构调整项目4家，预计新增SO2削减排量115.79吨（附表10）；新增环统外非电结构调整项目5家，预计新增SO2削减排量574.9吨（附表11）；结转2008年非电结构调整项目4家，预计新增SO2削减排量195.54吨（附表12）。

2009年结构调整减排预计新增SO2削减排量32825.47吨。

（三）监督管理减排方案

一是以控制火电行业二氧化硫排放为重点，削减二氧化硫排放总量。控制凯里发电厂二氧化硫排放是实现我州二氧化硫总量控制的关键。在凯里发电厂1、2号机组未关停之前，加强1、2号机组脱硫设施运行的管理和监督，确保脱硫设施正常运行。

二是建立重点企业总量台帐制度。将列入国控、省控的6家、州控6家、县控73家重点监控企业作为我州总量减排重点监控企业（以下简称“重点企业”）。建立包括重点企业基本信息、主要产品产量、主要原辅材料用量、生产工艺和设备水平、能源消耗及用水、污染治理设施、各类污染物排放总量、排放去向等情况的动态信息库，每季度更新一次信息数据。

三是积极推进国控、省控、州控重点污染源在线监控系统建设，完善自动监测网络，逐步建立起以科技手段为支撑的减排监测预警体系，提升环境监控能力。2009年底以前，对具备条件的国控、省控、州控重点污染源的排污口全部安装废水和废气自动监控设备，完成凯里市龙头河污水处理厂的在线监控建设，并与环保部门联网，全面掌握排污总量。

四是以排污许可证为核心，加强对排污企业的监督管理。逐步建立健全以排污申报登记为基础，排污总量控制为主线，排污许可证为核心，排污在线监控为手段，环保日常监管与社会监督相结合的污染源长效监督管理机制，强化对污染源的监管。凡是污染物排放不能稳定达标的企业要实行限期治理，治理期间应予限产、限排。逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。加大环保现场监督检查力度，增加污染物排放监测和现场执法检查频次，重点监测和检查有毒污染物排放和应急处置设施情况。

五是对污染源实行动态管理。对已核发排污许可证的排污单位和所有建设项目，就其建设项目新增排污总量（增量）、污染整治削减排污总量（减量）、超标排放或偷排漏排的排污总量（变量）等“三量”建立管理台帐。切实加强新、改、扩建项目污染物排放总量指标的核定和管理。

六是对一批企业实施强制性清洁生产审核，通过实施清洁生产审核报告中提出的方案而形成稳定的减排能力（附表13）。同时对其他工业污染源加强环境监管，提高污染治理设施正常运行率，确保污染物稳定达标。

（四）综合辅助方案

为促进环境质量的改善，在加强主要污染物总量控制的基础上，要做好面源污染防治，尤其是规模化畜禽养殖污染防治和化肥、农药面源污染防治；严格规模化养殖项目环保审批。新建规模化畜禽养殖小区、养殖场项目必须进行环境影响评价，建设配套的污染防治设施；对现有规模化畜禽养殖场，分期分批列入限期治理计划，积极开展畜禽粪便无害化处理和污水治理；加强对农村能源利用的改造，大力新建沼气池，减少煤炭的用量。

五、可达性分析

（一）COD总量减排目标可达性分析

根据以上分析，2009年我州新增COD排放量465.03吨，新增削减量489.45吨，净削减量24.42吨，预计排放量为16482.71吨。可以实现2009年COD排放总量16500吨的控制目标。

由于我州COD的90%以上来源于生活源，要完成COD的减排任务必须加快建设和正常运行污水处理厂，但目前污水处理厂的建设缓慢。因此要实现2009年全州COD减排目标，需要在污水处理厂建设和运行方面做好以下几方面的工作：一是确保镇远县县城污水处理厂在2009年6月底建成投运，黎平、麻江县县城污水处理厂2009年9月底建成投运，其余12个县污水处理厂在2009年底建成投运；二是加强监管，确保已建成投运的凯里龙头河污水处理厂2009年正常稳定运行；三是完善凯里龙头河污水处理厂收集管网的配套建设，确保2009年6月底实际处理量不低于设计能力的65%。四是力争在2009年全面落实污水处理收费政策，足额征收污水处理费。

（二）SO2总量减排目标可达性分析

根据以上分析，预计2009年全州SO2排放总量为151756.16吨，可以实现2009年全州SO2排放总量157122.75吨的控制目标。要完成SO2削减年度目标，一是要加强监管，确保凯里发电厂未全面关停之前，现役脱硫设施的正常稳定运行；二是要确保凯里发电厂所有机组按期关闭。

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