州人民政府办公室关于做好2013年度行政执法案卷评查工作的通知

州人民政府办公室关于做好2013年度行政执法案卷评查工作的通知

州人民政府办公室关于做好2013年度行政执法案卷评查工作的通知

各县、市人民政府，州政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》，规范行政执法行为，提高行政执法案件质量，增强行政执法机关依法行政能力和水平，根据《州人民政府办公室关于印发2013年度法治政府建设指标体系考核评价方案的通知》(州府办发〔2013〕45号)要求，现将全州2013年度行政执法案卷评查工作有关事宜通知如下：

一、组织领导

成立州行政执法案卷评查工作领导小组，负责领导、组织、协调、督促、检查全州2013年度行政执法案卷评查工作，领导小组组成人员如下：

组长：刘兴吉（州政府秘书长）

副组长：田大宝（州政府副秘书长、州政府法制办副主任、州政府行政复议办主任）

张智华（州政府法制办专职副主任）

成员：马忠林（州人力资源和社会保障局副局长）

邓海碧（州档案局副局长）

刘龙兴（州目标绩效考核办公室副主任）

王波（州纪委监察综合室主任）

田茂华（州林业局纪检组长）

郝明星（州住建局纪检组长）

兰昭勇（州公安局法制支队支队长）

张晓俊（州国土资源局执法支队支队长）

王燕国（州工商局经检支队支队长）

领导小组下设案卷评查业务组在州政府办公室（州政府法制办），从州级有关行政执法机关抽调人员组成，具体负责行政执法案卷检查、抽查、评查等工作。

各县（市）政府要成立由相关部门组成的案卷评查工作领导小组，负责组织开展本地的案卷评查工作。州级各行政执法机关负责组织、指导、督促本系统的案卷评查工作。

二、评查范围

2013年度行政执法案卷评查范围为2012年8月1日至2013年7月31日期间办理结案的各类行政执法案卷（行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政确认、行政收费等）。凡是具有行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用、行政确认、行政收费等行政执法权的部门，要全面开展各类行政执法案卷评查工作。

三、评查原则

严格坚持程序与实体并重、整改提高与注重实效的原则。按照评查标准，重点做到“八查八评”，一查执法主体，评执法资格是否适格；二查执法程序，评办案过程是否完整；三查调查取证，评案件证据成立；四查处罚依据，评适用条款是否恰当；五查救济保障，评是否告知当事人权利义务；六查处罚决定，评案件处罚决定是否合法、适当；七查处罚履行，评案件执行是否到位、实行罚缴分离；八查整理归档，评案卷是否规范。

各单位在评查行政处罚案件时，要根据行政相对人违法行为过错、涉案标的、违法手段、社会危害程度、行为持续时间、相对人具备的客观条件等情节，对照相应法律法规和本系统《行政处罚自由裁量权裁量标准》，对行政处罚决定是否合法、适当进行判断。对不合法或虽然合法但明显不当的行政处罚决定，要采取切实有效措施予以整改、纠正。

四、评查方法、步骤

（一）自评整改阶段(8月1日至9月10日)。

1.各级行政执法机关制定案卷评查工作方案，落实评查工作机构、人员，制定错案纠正程序。

2.将本单位2012年8月1日至2013年7月31日期间办理结案的各类行政执法案卷装订归档;已立案但超过法定时限未办结的，要写出说明材料。

3.各级行政执法机关按照州政府法制办制发的《黔西南州行政处罚案卷评查表》（附件1）和《黔西南州行政许可案卷评查表》（附件2），对评查的一般程序行政处罚和行政许可案卷逐案逐件进行评分。对于适用简易程序的行政处罚和行政许可案卷，各级行政执法机关可根据实际分类进行总体评查。对行政强制、行政征收征用、行政确认、行政收费等类型案卷，评查方法、标准由各行政执法部门结合本部门执法特点确定。

4.梳理出本单位行政执法案卷存在的突出问题，拟定整改方案，提出具体整改标准、期限，落实各项整改措施和错案责任追究。

5.自评结束后，各县（市）政府、州级各行政执法机关要根据评查情况写出案卷评查自查总结。总结要反映2013年评查工作基本情况、案件数量情况、工作主要经验和作法、存在问题和下步工作打算，于9月20日前书面报州政府办公室（州法制办），电话：3230896（传真），电邮：[email protected]。

（二）检查总结阶段(9月11日至30日)。

州行政执法案卷评查工作领导小组根据各地、各部门上报的总结情况，重点对一些行政执法机关进行检查，随机抽取行政执法机关案卷，组织案件评审人员进行评审。对检查评查情况进行汇总，作为年终法治政府和法治机关考核的依据。

五、评查要求

行政执法案卷评查工作是规范行政执法行为、提高行政执法水平的有效举措，各县（市）、州级各行政执法机关要高度重视，加强领导，精心组织，认真部署，确保评查工作顺利进行，取得实效。

附件：1.黔西南州一般程序行政处罚案卷评查表

2.黔西南州一般程序行政许可案卷评查表

黔西南州人民政府办公室

2013年7月25日

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