七台河市人民政府办公室关于印发2012年全市应急管理工作要点的通知

七台河市人民政府办公室关于印发2012年全市应急管理工作要点的通知

七台河市人民政府办公室关于印发2012年全市应急管理工作要点的通知

各区、县人民政府，金沙新区、开发区管委会，市政府各直属单位，中省直各单位：

经市政府同意，现将《2012年全市应急管理工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年六月二十日

2012年全市应急管理工作要点

2012年全市应急管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府和市委、市政府决策部署，牢牢抓住“夯基础，提效能，强队伍，保处置”的工作主线，进一步健全应急管理机制，畅通信息报告渠道，深化应急预案管理，提高应急保障能力，全面提升应急管理能力和水平，为全市经济社会又好又快发展做出应有贡献。重点抓好以下工作：

一、进一步抓好应急管理体制、机制建设，切实履行应急管理职责

（一）进一步理顺应急管理体制。按照《中华人民共和国突发事件应对法》和《黑龙江省突发事件总体应急预案》要求，不断提高应急管理体制的系统化程度，认真落实应急管理职责、目标、任务和经费。要做到“三个明确”：一要明确指挥关系。按照统一指挥、分工协作、协调行动的要求，建立指挥有力、协调顺畅的应急管理指挥机构，明确指挥机构和应急管理各相关机构职责、关系。二要明确管理流程。制定一套应急管理响应的程序，形成运转高效、反应快速、规范有序的应对危机管理流程。三要明确管理责任。通过组织整合、资源整合、信息整合和行动整合，形成统一指挥、分工协作的应急管理组织结构。

（二）全面推进应急管理机制建设。以综合协调、分级负责、属地管理为总体要求，积极探索自主创新工作机制，加强应急管理协调联动机制建设。加大各应急专项指挥部之间的沟通协作力度，积极探索共同参与应对各类突发事件的办法和途径，不断完善协作机制。市、区（县）政府应急办要积极探索、建立适合本地应急管理发展的工作机制。要结合应急队伍建设、应急预案建设、避难场所建设、物资储备、应急知识宣传和应急平台建设等工作，及时总结与部门合作的经验做法，把常态性合作的有效方法上升为工作机制；要善于总结和归纳规律性工作，结合本地实际创造性开展工作，把常规性、季节性工作责任化，应急性工作程序化，创新性工作普及化，要大胆探索并发现基层应急管理机制建设的经验和做法，注重借鉴学习省内外应急管理的成功经验，不断健全应急管理工作机制。

二、加强应急值守，突出抓好信息报告工作

（一）推进政府应急职守信息交互平台建设。按照国务院部署和省政府应急办要求，结合我市实际，建设政府应急值守信息交互平台，依托市政府电子政务信息系统，实现区（县）政府、市直部门向市政府报告突发事件信息的处理、研判、信息管理、资源需求分析等功能；实现对地理信息综合数据的实际应用；实现市政府应急办日常值守应急工作的信息化管理；实现与省政府应急平台信息交互系统对接，全面提升市政府应对和处置突发事件能力。

（二）健全信息报告工作机制。强化常态督查，加大信息报告情况通报和不定期值班工作检查力度。强化考核评估，将信息报告工作纳入政府效绩考核体系，列为年终考评的重要指标。强化信息共享，建立融合军地、部门、区域、企业之间的信息交流和共享机制。强化责任追究，对突发事件信息报告中的迟报、漏报、瞒报问题，加大责任追究力度，实行季通报制度，并将每期通报抄送市、区（县）政府主要负责同志。

（三）完善信息报告工作规范。增强突发事件信息报告工作的时效性和主动性。一是进一步规范重特大突发事件处置全过程的信息上报工作，确保首报及时，续报准确、终报全面。二是进一步规范重点时段应急信息报告工作，在重大活动、重要节日、敏感时期，及时调整和加强值班力量，提前部署和安排信息报告工作，实行“零报告”、“日报告”制度，做到“有事报情况，没事报平安”。三是完善信息报告的工作规范，对信息处理程序、格式、报送方式和范围等提出具体要求，确保信息上报效率和质量。

（四）拓宽信息报告渠道。在充分发挥各级政府应急信息报告主渠道作用的同时，构建以各级政府为轴心、社会各界广泛参与的“纵横交织、快速有效”的突发事件信息报告网络。一是以乡村干部、学校负责人、企事业单位安全负责人等为主体，建立信息员队伍。二是区（县）政府总值班室要与市政府总值班室建立信息报告专用通道，简化审批程序，减少审批环节，缩短审批时间，实时传递现场信息。三是通过网站、论坛、广播、电视等渠道获取突发事件信息，为辅助领导决策提供服务。

（五）强化信息报告能力建设。一是要选派政治素质高、业务能力强，工作作风硬的优秀年轻干部充实到应急值守工作岗位。二是设立专门的值班室，设置专线电话并配备必要的办公和通信设备。三是采取多种形式，加强工作交流与培训，提高值班队伍的整体素质和能力，努力构建科技型、信息型值班工作格局，推动政务值班工作再上新台阶。

三、强化监测预警和应急预案管理，提高预防和应对重特大突发事件能力

（一）完善突发事件监测预警体系建设。一是加强风险隐患管理。要建立风险隐患科学、规范、动态监管机制，针对本地区多发常见突发事件和潜在风险，落实重大风险源评估制度，强化公共安全领域的风险隐患管理。二是加快风险监测预警网络建设。协调气象、水务、地震、国土资源、农业、林业、卫生、安监等部门，充分利用航空遥感等现代化科技手段，增加各类灾害监测站网密度，强化部门间信息共享，提高监测预警水平。三是完善预警信息发布系统建设。各地要充分利用气象部门现有预报系统，进一步完善预警信息发布系统建设，通过广播、电视、手机短信、电话、互联网、电子显示屏等多种形式发布预警信息，构建市、县两级预警信息发布无缝衔接，实现突发事件预警信息发布全覆盖。

（二）深化应急预案体系建设。一是深入推进落实《黑龙江省应急预案管理办法》（黑政发〔2011〕6号），严格执行预案编制、评审、备案、修订制度，确保预案编制科学、规范、实用。二是抓好应急预案修订工作。要组织专家对本地的风险隐患和应急能力进行评估，对突发事件应对的责任体系、现场指挥体系、工作流程和处置措施进行论证，在此基础上对预案进行修订，还要及时更新修订过期预案，增强应急预案的科学性、有效性和时效性。三是各区（县）应急办要针对本地易发、多发突发事件特点，抓一个乡（镇）、一个社区作为预案编修的试点单位，用典型引路，推进基层应急预案编修工作健康发展。市政府应急办在7、8月份，选择区（县）检查、指导预案编修试点情况，总结推广成功经验。四是有计划地组织预案演练。通过演练检验预案、锻炼队伍、磨合机制、发现问题、及时修订和补充。各有关部门要在6月30日前将年度演练计划报市政府应急办。每次演练后都要对演练情况进行总结评估，并将总结评估结果和影像资料及时报市政府应急办。五是建立市、县(区)、乡（镇）三级政府应急预案数据库和数字化应急预案管理系统，并将其纳入全市应急管理综合数据库系统和市政府应急值守信息交互平台建设范畴，逐步实现应急预案数字化管理，切实发挥应急预案在处置突发事件中的作用。

四、强化应急救援队伍建设，增强应急救援能力

（一）进一步抓好综合救援队伍能力建设。深入贯彻落实《黑龙江省人民政府关于加强公安消防队伍综合应急救援能力建设的意见》（黑政发〔2010〕61号）和《黑龙江省加强公安消防队伍综合应急救援能力建设规划（2010—2012年）》（黑政办发〔2010〕44号）精神，各级公安消防综合救援队伍要按照“一专多能”要求，制定训练计划，有针对性组织训练，提高综合救援能力。各级应急办要与当地公安消防队伍定期召开应急指挥体系协调会议，明确工作分工及各自职责，建立健全联动工作机制。

（二）注重发挥武警部队和驻军应急救援的突击队作用。要密切与武警部队和驻军的联系，建立应急指挥联席会议制度，将武警救援力量和驻军纳入我市应急救援力量体系。通过定期会商、通报信息、联训联演等方式，密切关系，充分发挥解放军、武警和预备役部队在应急救援中的突击队作用。

（三）加强专业和专兼职应急队伍建设。要加强公安、国土资源、民政、住建、交通运输、水利、农牧、卫生、安监、环保、林业、人防、安监、气象、地震、电力、电信等部门专业和专兼职应急队伍建设，配齐人员和装备，落实救援队员的待遇和安全措施，结合行业特点，开展专业训练。

（四）强化基层应急救援队伍建设。要按照“一队多能”的原则，建设好基层应急队伍，并结合自身实际，配备必要装备，开展教育培训，提高综合应对和自我保护能力。

（五）积极发挥志愿者队伍在应急管理中的作用。要制定鼓励政策，依托共青团组织、红十字会、青年志愿者协会、高等院校、基层社区等组织，组建形式多样的应急志愿者队伍，广泛参与应急管理和公益性社会宣传等实践活动。

五、继续做好应急管理保障工作，构建有序、有力、有效的保障格局

（一）深入抓好物资保障工作。重点抓好物资储备和储备库建设工作。要针对本辖区内多发、频发灾害特点以及易发事故地区救灾需求，综合考虑常年救灾和巨灾救助需要，确定救灾物资储备种类和数量。各地要参照民政部门救灾物资储备比例，下达储备计划，安排储备资金。中央级救灾物资储备一般承担25%的紧急转移安置人口所需物质保障，地方政府承担45%，其余30%由群众自救和互救解决。储备库建设，重点是合作共建。要主动沟通发改、民政、水利、林业、卫生、商务等相关单位，掌握物资储备库建设情况和规划布局情况，建立协调合作机制，努力构建布局合理，储备种类和数量适宜，区域间、部门间相互支援，调度运输顺畅的保障格局。

（二）辟建“绿色通行”渠道。为确保紧急状态下市政府领导快速赶赴突发事件现场指挥救援工作，市交通、公安局等部门要制定“绿色通行”保障方案，保证市政府领导执行应急任务时所乘车辆畅通无阻。

（三）拓展地理信息保障空间。重点抓好应急数据信息采集全覆盖工作。补充完善全市应急数据信息，建成市、区（县）二级应急数据库。市政府应急办要制定全市应急管理地理信息综合数据管理办法，区（县）政府应急办要规范其管理和使用，保证操作和运行安全。

六、强化应急平台体系建设，有效提升应对突发事件能力

继续保证市级小型移动应急平台的无障碍互联互通，做好小型移动应急平台向区（县）延伸工作，增加网络化支撑力度。建成市、区（县）之间互联互通，相互支撑的小型移动应急平台系统。

七、抓好应急管理知识宣教工作，增强各级干部和广大群众的应急意识

（一）提升政府领导干部应急意识。积极协调或依托组织、人事部门，共同制定各级领导干部培训计划，依托各级行政学院，建立应急管理培训基地，定期举办培训班、研讨会、专题论坛等，交流应急管理工作经验；适时开展国内、省内应急业务交流，组织典型案例分析，不断提升各级领导干部的应急意识和应急指挥能力。

（二）提升管理人员应急能力。根据应急工作实际需要，以提高应急管理干部信息鉴别和超前研判能力、准确表达能力、组织协调能力、沟通联络能力和现代化办公技能等为重点，举办应急管理干部短训班或专题研讨班，适时组织应急管理干部上下挂职轮训或参加高层次应急业务培训班。

（三）提升社会公众应急水平。各级政府要利用好当地媒体平台，依托新闻媒体，建设应急管理专门网站、专门栏目，建立常态化应急宣传品牌栏目，打造应急管理工作媒体名片。通过开展各种主题宣传活动、知识竞赛、辩论赛、征文等形式，普及应急知识，建设中小学生应急管理教育基地，推进公共安全体验馆建设，不断提高社会公众的应急意识和自救互救能力。

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