齐齐哈尔市人民政府关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知

齐齐哈尔市人民政府关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知

齐齐哈尔市人民政府关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知

齐政发〔2014〕58号

各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

为完善我市社会救助体系，确保低收入群体的基本生活水平不因物价上涨而降低，根据《黑龙江省人民政府关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施意见》（黑政发〔2012〕65号）文件精神和要求，现就我市建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的有关事宜通知如下：

一、基本原则

按照“明确责任、改善民生，短期波动、发放补贴，持续上涨、调整标准”的要求，建立我市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制（以下简称联动机制）。

联动机制要与已有的城乡低保、城乡优抚、农村五保供养、失业保险等社会救助和保障标准正常调整机制相结合，目的是实现各项社会救助和保障标准提高幅度与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步，从制度上保障低收入群体基本生活不因物价上涨而受影响并逐步得到改善的目标，维护群众根本利益。

二、保障对象

联动机制保障对象主要包括城乡低保对象、城乡优抚对象、农村五保供养对象、领取失业保险金人员以及大中专院校家庭经济特殊困难学生。

三、启动、中止机制

以居民消费价格指数（CPI）月度涨幅为依据，确定联动机制启动和中止临界条件。联动机制的启动和中止由市政府决定。

当我市CPI月度同比涨幅连续3个月达到或超过3.5%时，从下个月（启动月）开始向保障对象发放价格临时补贴；当我市CPI月度同比涨幅连续3个月回落至3.5%以下时，从下个月开始停止发放价格临时补贴。

启动联动机制后，如果城乡低保标准、失业保险金标准和农村五保供养标准作出正常调整，则从调整的当月起，停止发放相应保障对象的价格临时补贴，无特殊情况，年度内原则上不再发放。

大中专院校家庭经济特殊困难学生价格临时补贴随联动机制启动和中止。

四、补贴标准

城市低保对象、城镇优抚对象和领取失业保险金人员，月人均价格临时补贴标准，按当地现行的月人均城市低保标准×启动月前3个月CPI同比平均涨幅计算；农村低保对象、农村优抚对象、五保供养对象价格临时补贴标准，按当地现行的月人均农村低保标准×启动月前3个月CPI同比平均涨幅计算。启动后一直未达到中止条件的，每3个月重新计算一次补贴标准。

具体价格临时补贴标准，应按照不低于CPI上涨对低收入群体基本生活造成的实际影响确定。

大中专院校家庭经济特殊困难学生价格临时补贴标准，参照城市低保对象价格临时补贴标准确定。

对各类保障对象不得重复发放价格临时补贴。

五、资金保障

城乡低保对象、城乡优抚对象、农村五保供养对象价格临时补贴所需资金，省级财政负担50%（黑政发〔2012〕65号）文件，其余资金按财政隶属关系负担50%。领取失业保险金人员价格临时补贴所需资金由失业保险基金支付。省和市、县（市）区所属的大中专院校家庭经济特殊困难学生价格临时补贴所需资金，按照院校财政隶属关系，由同级财政负担。

六、工作要求

（一）加强组织领导。为落实联动机制工作，市政府决定，成立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制工作领导小组。

组长马占江市委常委、政府常务副市长

副组长郝明哲市政府副市长

成员（以姓氏笔画为序）

侯一枝市物价局局长

郑松岩市财政局局长

张大伟市民政局局长

李会明市人社局局长

李鸣镝市教育局局长

石力国调队队长

各县（市）、区政府要从维护社会和谐稳定的大局出发，对当地联动机制的实施负总责，研究制定具体实施方案，建立相应工作机制，确保价格临时补贴资金足额及时发放到位。

（二）抓好责任落实。各有关部门要加强协调，密切配合，各司其职，各负其责，共同做好相关工作。

1.市物价局负责根据我市CPI变动情况，会同民政、财政、人社、统计调查等有关部门提出启动、中止联动机制的建议，报市政府批准后实施。开展低收入群体基本生活费用支出的典型调查，测算CPI上涨对低收入群体基本生活造成的实际影响，为政府合理确定具体价格临时补贴标准提供参考。

2.市财政局负责会同民政、人社等相关部门，做好发放价格临时补贴、调整低保标准和农村五保供养财政补助标准所需资金的测算、筹集工作，加强资金管理，确保专款专用。

3.市民政局负责严格审核保障对象资格，组织实施城乡低保对象、城乡优抚对象、农村五保供养对象价格临时补贴资金发放，按照民政部《关于进一步规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作的指导意见》（民发〔2011〕80号）等文件精神，及时调整最低生活保障标准和农村五保供养标准，并汇总通报发放情况。

4.市人社局负责严格审核保障对象资格，组织实施领取失业保险金人员价格临时补贴资金的发放，按照《黑龙江省失业保险条例》调整失业保险金标准，汇总通报发放情况。

5.市教育局负责严格审核享受价格临时补贴的所属大中专院校家庭特殊困难学生资格，调查统计物价上涨对所属大中专院校家庭特殊困难学生的影响情况，并汇总提供给县（市）、区政府及市直相关部门。指导和监督所属大中专院校价格临时补贴资金发放工作，确保饭菜质量和价格稳定。

6.国调队负责向各县（市）、区政府及市物价、财政、民政、人社、教育等部门提供每月的CPI数据等基础信息。

（三）强化信息报送和监督检查。各有关部门要及时将联动机制实施方案、启动和中止情况报省物价监管局、财政厅、民政厅、人社厅、国家统计局黑龙江调查总队备案。要通过新闻媒体按月向社会公布CPI数据，及时向社会公布联动机制的启动、中止情况，主动接受社会各界监督。对应启动而未实施联动机制的县（市）、区予以通报批评，并依据相关规定追究责任。

附件：1.社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制补贴测算表

2.建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制数据统计表

齐齐哈尔市人民政府

2014年12月11日

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