市人民政府办公室关于分解落实政府工作报告的通知

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市人民政府办公室关于分解落实政府工作报告的通知

荆政办发〔2016〕1号

各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区，市政府各部门：

《政府工作报告》已经市八届人大七次会议审议通过。根据市政府主要领导同志意见，现将《政府工作报告》确定的各项工作任务予以分解。请各责任领导按照分管职责，加强检查督办，将各项工作落到实处。各地、各部门要按照市政府的工作部署和要求，加强领导，明确责任，采取切实可行的措施，确保各项目标任务圆满完成。

荆门市人民政府办公室

2016年1月25日

《政府工作报告》责任分解

2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；规模以上工业增加值增长11%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；地方一般公共预算收入增长12%；实际利用外资增长8%；出口总额增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长10．5%；居民消费价格涨幅控制在3．5%以内；人口自然增长率7‰以内；城镇登记失业率控制在4．5%以内；节能减排完成省定目标。

一、夯实工业主导地位

1．实施制造业转型升级行动计划，促进工业化与信息化融合，加强企业技术创新改造，突破性发展高端装备制造、再生资源利用和节能环保、新一代信息技术、新材料、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业，努力形成2－3个战略性新兴产业发展集群，力争战略性新兴产业增加值增长20%。（责任领导：张尚贵。督办协调责任人：王华忠。责任单位：市经信委、市发改委、市财政局、市招商局，各县、市、区人民政府，漳河新区，荆门高新区，大柴湖开发区）

2．加快化工、机械、建材、农产品加工等传统产业转型升级，实施“百企技改”行动，支持企业“二次创业”。将技改项目视同招商项目，采取财政贴息、政府购买中介组织服务等方式，加大政策支持力度，打造技改示范企业20家，力争技改投资增长23%。（责任领导：张尚贵。督办协调责任人：王华忠。责任单位：市经信委、市财政局、市农办，各县、市、区人民政府，漳河新区，荆门高新区，大柴湖开发区）

3．大力发展高新技术产业，全市新增高新技术企业25家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到13.2%，研究与试验发展经费占比达到1.5%。（责任领导：陈叔弘。督办协调责任人：王华忠。责任单位：市科技局，各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区）

4．增强企业发展实力。按照“优化存量、引导增量、主动减量”要求，对企业分类建档立卡，实行一企一策。（责任领导：张尚贵。督办协调责任人：王华忠。责任单位：市经信委，各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区）

5．继续推行市、县（市、区）领导包联龙头企业和部门联系骨干企业制度，建立重点税源企业清单，实行财政调度资金、财政贴息资金、政银合作基金向优质企业集中，力争新增规模以上工业企业100家以上，新增百亿企业1家、50—100亿元企业3家、10—50亿元企业10家。（责任领导：张尚贵。督办协调责任人：王华忠。责任单位：市经信委、市财政局，市直有关部门）

6．实施企业兼并重组行动计划，2016年全市争取实施兼并重组企业20家。坚持“企业主体、政府推动、市场引导”原则，鼓励产能过剩企业和困难企业兼并重组，加快广源食品、金鹰能源等企业重组步伐；支持京山轻机、天茂、新洋丰、凯龙等企业“走出去”发展，形成具有较强竞争力的大型企业集团。对于连续多年亏损，产品确实没有市场，没有企业看中又严重资不抵债的企业，依法破产清算。（责任领导：张尚贵。督办协调责任人：王华忠。责任单位：市经信委、市发改委、市财政局、市商务局、市国资委，各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门高新区）

7．支持企业开拓国内外市场，推动产业链上下游市内企业供需对接，加大政府对本地产品的采购力度；新增出口企业10家，培育出口额过千万美元的企业3家。（责任领导：张尚贵。督办协调责任人：王华忠。责任单位：市商务局、市经信委、市财政局）

8．引导企业加强管理创新、制度创新和科技创新，力争商标注册量超过7000件，实现入围中国名牌价值500强零的突破。（责任领导：张尚贵、陈叔弘。督办协调责任人：王华忠。责任单位：市工商局、市科技局）

9．加强基础设施建设，配套学校、医院、商业等公共设施，构建研发设计、综合物流、公共检验检测和金融服务平台，完善园区功能，增强园区承载能力。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平、秦少华。责任单位：市住建委、市教育局、市卫计委、市商务局、市质监局、市政府金融办，各县、市、区人民政府）

10．围绕培育园区主导产业，优选龙头企业，以政府投融资平台为主体，向银行申请中长期贷款，用于购置重资产，企业通过租赁或回购方式取得使用权或产权。（责任领导：张尚贵、王良新。督办协调责任人：王华忠、李健生。责任单位：市政府金融办、市经信委、市财政局，各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区）

11．实现“园办一体化”改革全覆盖，推动行政审批和中介服务机构到园区集中办公，实行一站式服务。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平、江火志。责任单位：市编办、市政务办、市行政审批局，各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区）

12．完善园区主导产业发展规划，对新入驻企业、新上项目，严格按照功能分区入园，引导产业集聚集群发展，力争重点工业园区工业总产值占全市工业总产值的比重达到60%，园区主导产业产值占园区工业总产值的比重达到45%。（责任领导：胡功民、张尚贵。督办协调责任人：何平、王华忠，责任单位：市发改委、市经信委，各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区）

13．加强煤电油运、资金、用工、用地等要素保障，着力为企业排忧解难。（责任领导：张尚贵。督办协调责任人：王华忠。责任单位：市经信委、市国土资源局、市人社局、荆门供电公司、市政府金融办）

14．实施降低企业成本行动计划，2016年降低工业企业成本7.5亿元。扎实开展降低实体经济企业成本行动，严格落实国家降低制造业增值税税率、企业社保缴费率、大工业电价、物流费用等一系列政策；完善涉企收费清单，实行明码标价，清单外的一律不得收费；确定100家重点企业作为负担监测点，建立企业负担督办检查、定期通报和责任追究机制。（责任领导：张尚贵。督办协调责任人：王华忠。责任单位：市经信委、市物价局、市财政局、市人社局、市国税局、市地税局、荆门供电公司，各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门高新区）

15．全面清理行政审批中介服务项目，放开市场准入，完成中介机构脱钩改制工作，坚决整治“红顶中介”。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：江火志。责任单位：市编办、市政务办、市行政审批局，各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区）

16．开展金融机构不规范收费专项治理活动，严禁违规收费或搭车收费，政府独资或控股的融资性担保公司，收取工业企业担保费率一律降到1%。（责任领导：王良新。督办协调责任人：李健生。责任单位：市政府金融办、荆门银监分局、市经信委、市物价局）

17．对企业新录用人员，由政府认定的就业培训机构开展岗前培训，给予财政补贴。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平。责任单位：市人社局）

二、持续推进农业增效、农民增收

18．坚持最严格的耕地保护制度，落实藏粮于地、藏粮于技战略，全面实行永久性基本农田划定，创建耕地保护机制创新先行区；实施土地整治20万亩。（责任领导：张尚贵。督办协调责任人：秦少华。责任单位：市国土资源局）

19．深入开展粮油高产示范创建、中低产田改造和高标准农田建设，完成5.2万亩土壤修复任务。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市农办、市环保局、市国土资源局、市农业局）

20．加强农田水利建设，继续抓好汉江堤防整治和水库除险保安，清淤、衬砌渠道2800公里，新建、改造泵站300座，整治塘堰3500口，改善灌溉面积30万亩。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市水务局）

21．确保院士村项目建成投入使用，深化与中国农科院等科研院所合作，推动科技成果应用和转化。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：屈家岭管理区、市农业局，市直有关部门）

22．加快荆门农用航空服务站建设，力争全市农作物耕种收综合机械化水平达到77%；加强农村基层科技服务体系建设，推广一站式服务，办好“12316三农”综合信息服务平台。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市农机局、市农业局）

23．推广应用“香稻嘉鱼”等10种生态种养模式，新建标准化畜禽养殖示范场80个、现代渔业示范园区5个、林业特色产业基地6个，全市“一高三新”面积突破220万亩。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市农办、市农业局、市林业局、市畜牧兽医局、市水产局）

24．突出生态、富硒、长寿等元素，加强省级富硒示范基地建设，在每个县（市、区）集中建设5万亩生态农业示范区，新认证“三品一标”30个。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市农业局、市畜牧兽医局、市水产局，各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，大柴湖开发区）

25．大力发展绿色、循环农业，打造粮油转化、秸秆综合利用、农业废弃物循环利用产业链，力争秸秆综合利用率达到90%。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市农业局、市粮食局、市畜牧兽医局、市农机局）

26．实施“互联网+智慧农谷”行动计划，建成中国农谷大数据中心。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市农谷办、市粮食局）

27．加强市、县农产品质量安全追溯监管平台建设，推进农产品质量安全县（市）创建，确保群众“舌尖”上的安全。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市农业局、市食药监局）

28．推进中国农谷现代种业科技园建设，建成杂交油菜、马铃薯、甘薯良种研发和繁育基地。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：屈家岭管理区、市农业局）

29．依托中国农科院（华中）农产品加工成果转化示范基地、各地农产品加工园区，推动农产品加工向精深化、功能化、品牌化方向发展，力争农产品加工业产值增长14%，与农业总产值之比达到3.6：1。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市农办、市农业局，各县、市、区人民政府，屈家岭管理区）

30．鼓励发展订单生产、连锁经营、直供配送，加强冷链物流体系和农业电子商务建设。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市商务局、市供销社、市农业局）

31．积极发展休闲农业、观光农业，启动建设屈家岭遗址公园。做大做强柴湖盆花基地，打造“中国花城”。抓好彭墩“1+9”示范区建设，推广复制“彭墩模式”。（责任领导：郑中华、梁早阳。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市农办、市农谷办、市大柴湖办、市农业局，各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，大柴湖开发区）

32．发展壮大新型农业经营主体，新增省级以上农业产业化龙头企业5家，创建省级以上农民专业合作社40家。探索实行“合作社+龙头企业+农户”的土地规模经营模式，引导农民入社、土地入股，新建土地股份合作社50家。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市农办、市农业局、市工商局，各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，大柴湖开发区）

33．完善农村公共服务“以钱养事”机制，推行政府购买农业公益性服务；依托新型农业经营主体，建立“三农”服务中心。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市农办、市财政局、市农业局）

34．加快发展航空植保、气象预警防灾、农业保险、田间管理等经营性、公益性服务。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市农业局、市气象局、市农机局）

35．推广“粮食银行”模式，开展粮食流通运作“四代一换”试点。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市粮食局）

三、开展加快发展现代服务业行动

36．编制中心城区现代物流业发展规划，加快荆门综合物流园和各县（市、区）物流园建设，积极发展第四方物流。着力培育壮大物流企业，新增4A级以上物流企业1家、3A级物流企业4家。（责任领导：胡功民、张尚贵、汤旺林。督办协调责任人：何平。责任单位：市发改委、市交通局、市商务局，各县、市、区人民政府，屈家岭管理区）

37．发挥大型商贸流通企业、城市综合体、城市商圈的带动作用推进特色商业街区建设。（责任领导：张尚贵、汤旺林。督办协调责任人：王华忠。责任单位：市商务局）

38．建立健全农村商贸网点和配送体系，加大农产品大市场等专业市场建设力度。（责任领导：张尚贵、汤旺林。督办协调责任人：王华忠。责任单位：市商务局）

39．推动电子商务进企业、进社区、进农村，建成人民万福、中兴农谷等电商产业集聚区，实现电商服务站点行政村全覆盖，孵化培育电商企业和网店1000家。（责任领导：张尚贵、汤旺林。督办协调责任人：王华忠。责任单位：市商务局、市供销社）

40．推动旅游景区提挡升级，支持明显陵、彭墩、绿林山创建国家5A级景区。探索建立旅游年卡。加强与周边城市合作，合力开拓大洪山生态旅游市场，高标准打造一批精品旅游线路。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市外侨旅游局。相关县、市、区人民政府）

41．高质量举办第十二届中国(荆门)菊花展览会、第二届荆门爱飞客飞行大会暨航空旅游节、第七届亚洲赏鸟博览会等节会活动，力争全年接待游客2850万人次，实现旅游综合收入150亿元以上。（责任领导：胡功民、郑中华。督办协调责任人：秦少华、张先胜。责任单位：市外侨旅游局、市住建委、市园林局，相关县、市、区人民政府，漳河新区）

42．支持中航工业医养结合基地、漳河新区高端养老社区、市中医医院和康复医院康复养生护理中心建设，提供多样化健康服务。（责任领导：柯昌军、郑中华。督办协调责任人：张先胜、胡继锋。责任单位：市卫计委、市民政局）

43．围绕爱飞客镇规划布局，积极发展航空运营与服务、航空培训、航空体验、航拍航摄、测绘勘探等服务业，启动航空大世界、飞行体验中心等项目建设。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：秦少华。责任单位：漳河新区）

44．深化与神州数码、腾讯、软通动力等企业合作，推进市民卡建设，构建新型市民融合服务体系。（责任领导：张尚贵。督办协调责任人：王华忠。责任单位：市经信委、市电子政务办）

四、做大做实投资底盘

45．坚持引龙头、强链条、补短板，强化产业链招商。创新招商引资方式，推行股权招商、委托招商、以商招商，引进一批产业层级高、投资规模大和带动能力强的项目。（责任领导：张尚贵。督办协调责任人：王华忠。责任单位：市招商局）

46．实施产业链招商行动计划。编制2016年招商路线图及工作计划，全年引进投资5亿元以上的项目60个，园区主导产业链项目占引进项目的70%以上。灵活运用财税、金融、投资等政策，营造产业配套环境，构建产业发展平台。（责任领导：张尚贵、陈叔弘。督办协调责任人：王华忠。责任单位：市招商局、市经信委，各县、市、区人民政府，漳河新区，荆门高新区）

47．巩固“珠三角”招商引资阵地，积极承接“长三角”地区产业转移，加快与上海共建产业园区。加强与央企合作，力促与中航工业合作的重点项目落地。大力引进外资，寻求国际战略投资者来荆投资。筹建各省（市）荆门商会，召开首届荆门楚商大会。（责任领导：胡功民、张尚贵。督办协调责任人：王华忠。责任单位：市招商局、市国资委、市工商联）

48．完善招商引资体制机制，强化目标责任考核，力争引进世界或国内500强企业4家、企业区域性总部3家；引进项目400个，其中，5亿元以上项目60个；招商引资到位资金增长25%以上。（责任领导：张尚贵。督办协调责任人：王华忠。责任单位：市招商局）

49．深化项目建设大竞赛活动，实施“千亿项目投资工程”，统筹推进650个亿元以上项目建设，总投资4455亿元，年度投资1000亿元以上。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平。责任单位：市发改委，各县、市、区人民政府）

50．开工建设荆门石化280万吨重油催化裂化装置、博世电梯、新冶集团人造蓝宝石长晶、粤创集团6代半液晶显示模组等项目，加快金泉新材料动力与储能电池、格林美动力电池材料前驱体扩建、君尚科技医药中间体等项目建设，确保荆门石化200万吨渣油加氢装置、洋丰中磷60万吨硝基复合肥、葛洲坝异地技改、福耀玻璃三期扩建、台顺集团工业机器人等项目建成投产，力争今年预增亿元产值的工业增长点达到150个以上。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平。责任单位：市发改委、市经信委，各县、市、区人民政府）

51．加快蒙华铁路荆门段建设，推动荆门—荆州高铁前期工作，力促郑州—南宁高铁（襄阳—荆门—宜昌段）开工。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平。责任单位：市发改委）

52．抓好枣潜高速荆门段和钟祥汉江二桥、沙洋汉江二桥、中心城区绕城公路、中心城区—石牌及东桥—子陵等一级公路建设。责任领导：张尚贵、汤旺林。督办协调责任人：王华忠。责任单位：市交通运输局）

53．加快漳河机场建设，做好冷水机场改扩建前期工作。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平。责任单位：市发改委、市交通运输局，钟祥市人民政府，漳河新区）

54．抓好汉江以西水系连通及城市备用水源工程建设，做好鄂北水资源配置二期（荆门部分）、荆门汉东引水工程前期工作，完成三干渠灌区配套与节水改造年度建设任务。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市水务局、市住建委，京山县、钟祥市人民政府，屈家岭管理区）

55．推进农村和城市电网改造，提升用电保障能力；推动“光纤入户”“宽带下乡”工程，基本实现城镇家庭宽带接入能力达到20兆/秒以上，行政村及以上4G无线网全覆盖、宽带网络全部通达。（责任领导：张尚贵。督办协调责任人：王华忠。责任单位：荆门供电公司、电信荆门分公司、移动荆门分公司、联通荆门分公司）

56．开工建设市民之家（责任领导：胡功民。督办协调责任人：秦少华。责任单位：市总工会）和“四馆四中心”，即市博物馆新馆（责任领导：胡功民、柯昌军。督办协调责任人：何平。责任单位：市文体新广局）、图书馆（责任领导：柯昌军。督办协调责任人：胡继锋。责任单位：市文体新广局）、档案馆（责任领导：胡功民。督办协调责任人：秦少华。责任单位：市档案局）、科技馆（责任领导：胡功民。督办协调责任人：秦少华。责任单位：市科协），传媒中心、全民健身中心（责任领导：柯昌军。督办协调责任人：胡继锋。责任单位：市文体新广局）、青少年活动中心、妇女儿童活动中心（责任领导：柯昌军。督办协调责任人：胡继锋。责任单位：市教育局）。

57．实施重大项目路线图管理行动计划。2016年开工建设亿元以上项目600个，完成投资1000亿元。实行重大项目前期工作定期通报制度、重大项目集中开工制度、重大项目调度制度、重大项目晾晒制度、重大项目银企对接制度、项目拉练和招商引资“论资排位”制度。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平。责任单位：市发改委、市经信委、市招商局、市政府金融办，各县、市、区人民政府）

58．按照有责任主体、投资主体、时间节点、进度安排、路线图计划的“五有”要求，做好项目前期工作。抓住项目规划、安评环评和招投标等关键环节，加快项目推进进程。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平。责任单位：市发改委）

59．落实项目建设领导包联制、秘书驻点制、季度拉练制、全程督查制，实行集中开工、集中竣工投产制，全力推动项目快开工、早见效。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平。责任单位：市发改委）

五、加快推进新型城镇化和城乡一体化

60．启动编制荆门2049城市远景发展战略规划，为建设江汉平原中心城市提供规划支撑。加快中心城区控制性详细规划修编，强化重点区域控规编制和城市设计，完善各项专项规划。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：秦少华。责任单位：市城乡规划局）

61．推进镇区规划编制，加快牌楼—石牌、掇刀—沙洋、京山—屈家岭3条新型城镇化示范带建设，提升宋河、钱场、后港、胡集、柴湖、易家岭6个小城市建设水平，整镇推进孙桥、石牌、官垱、牌楼、团林、漳河、长滩7个新型城镇化试点。（责任领导：胡功民、郑中华。督办协调责任人：秦少华、张先胜。责任单位：市两化办、市住建委、市城乡规划局）

62．以新型农村社区和美丽乡村规划为引领，创建10个省级宜居村庄、70个省级绿色示范村。（责任领导：胡功民、郑中华。督办协调责任人：秦少华、张先胜。责任单位：市住建委、市林业局）

63．着力完善漳河新区基础设施，开工建设荆楚大道、荆山大道等31条主次干道，确保天鹅路、天山路等7条道路建成通车；加快建设北片区地下综合管廊，完成泉口换热站至双喜片区供热管网铺设；实施“五湖连通”工程，推进凤凰湿地公园、蒙泉生态园、杨柳公园、荆西公园建设。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：秦少华。责任单位：漳河新区、市住建委）

64．着力强化漳河新区产业支撑，启动绿色生态科技产业城项目，开工建设双仙总部经济园、华中汽车金融博览中心，加快中央商务区建设，确保国华人寿、万达广场、红星国际广场建成投入使用。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：秦少华。责任单位：漳河新区）

65．提升老城区宜居水平，实施象山大道和中心城区三条高速公路出入口综合整治。（责任领导：胡功民、朱高文、张尚贵。督办协调责任人：秦少华、张先胜。责任单位：市住建委、市交通运输局）

66．按照“两减两增”原则，加快胡祠堂、惠民市场、汉正街片区等15个棚户区和老旧住宅小区改造。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：秦少华。责任单位：市城乡规划局、市住建委、市房管局，各县、市、区人民政府）

67．支持各县（市）建设新区，推动京山温泉新区与京山经济开发区、沙洋滨江新区与沙洋经济开发区、钟祥南湖新区与大柴湖经济开发区融合发展。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：秦少华。责任单位：各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区）

68．深入开展“五城同创”，成功创建省级环保模范城市，获得全国文明城市提名资格。（责任领导：柯昌军、张尚贵。督办协调责任人：秦少华、胡继锋。责任单位：市卫计委、市环保局、市文明办）

69．完善市、区城市管理体制，构建城管综合执法联动机制，推行第三方考评。（责任领导：胡功民、朱高文。督办协调责任人：刘振军。责任单位：市城管局、市编办，各区人民政府）

70．选定违建存量较大的片区，实行集中整片拆除。加强出店经营、散装货场、运输抛撒、马路市场等专项整治，力争再成功创建1—2条省级市容环境美好示范路。进一步提高城市道路机械化作业覆盖率和人工保洁质效，强化“门前三包”管理。（责任领导：朱高文。督办协调责任人：刘振军。责任单位：市城管局，各区人民政府）

71．大力实施“互联网+城市管理”行动，依托电子政务云平台，统筹推进智慧城管、智能交通等服务。（责任领导：朱高文、张尚贵。督办协调责任人：王华忠、刘振军。责任单位：市经信委、市交通运输局、市城管局、市公安局）

六、加快生态荆门建设

72．加强大气污染综合治理，加快推进中心城区集中供热，彻底关停燃煤锅炉；关闭城市规划区范围内所有的煤场、沙场、石膏矿；实施国电长源、华能热电联产超低排放改造；加快葛洲坝老厂区矿山植被恢复。（责任领导：张尚贵。督办协调责任人：秦少华、王华忠。责任单位：市经信委、市住建委、市环保局、市国土资源局）

73．以最严格的措施保护漳河、温峡、惠亭等饮用水源，深入推进竹皮河、浰河、西荆河等流域污染治理，加强长湖流域面源污染防治和生态修复。（责任领导：张尚贵。督办协调责任人：秦少华。责任单位：市环保局，各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区）

74．实施农村生态环境综合治理“八大行动计划”，推广“客店明灯”模式，创建省级以上生态乡镇6个。实施城市垃圾分类回收，推进生活垃圾无害化处置和建筑垃圾资源化利用。（责任领导：胡功民、朱高文、张尚贵。督办协调责任人：秦少华、刘振军，责任单位：市环保局、市住建委、市城管局）

75．深入开展“绿满荆门”行动，完成植树造林12万亩。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市林业局）

76．实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推进企业节能、节水改造，加大工矿废弃地复垦利用力度，积极创建国土资源节约集约模范县（市），力争亿元生产总值地耗下降4%。（责任领导：张尚贵。督办协调责任人：秦少华。责任单位：市国土资源局）

77．严格项目评审，严禁新上高耗能、高污染、高排放项目。（责任领导：胡功民、张尚贵。督办协调责任人：何平、王华忠。责任单位：市发改委、市环保局、市招商局、市安监局）

78．围绕石化、磷化、建材、“城市矿产”等重点行业和重点领域，加快荆门化工、荆襄磷化、格林美等特色循环产业园建设，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。（责任领导：胡功民、张尚贵。督办协调责任人：何平、王华忠。责任单位：市发改委、市经信委、市财政局）

79．构建城市慢行系统，新增新能源公交车100辆、城市绿道16公里。（责任领导：郑中华、张尚贵。督办协调责任人：张先胜、王华忠。责任单位：市交通运输局、市林业局）

80．推广节能和绿色建筑，新增节能建筑面积140万平方米、绿色建筑20万平方米。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：秦少华。责任单位：市住建委）

七、扎实推动改革措施落地

81．健全政府权力清单、责任清单和企业投资负面清单、财政专项资金项目库和清单管理制度。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平。责任单位：市编办、市发改委、市财政局、市经信委）

82．完善行政审批事项目录清单管理办法，确保目录之外无审批；全面推行“一口受理、一站办结”，落实“三集中、三到位”，推动市级行政审批向市行政审批局集中；进一步优化审批流程，实现行政审批服务再提速10%以上。整合市级公共资源交易平台，促进公共资源交易规范化和电子化。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：江火志。责任单位：市编办、市政务办）

83．加快市检验检测认证产业园和县（市、区）公共检验检测机构建设。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平。责任单位：市编办、市质监局，各县、市、区人民政府）

84．探索实行市、县综合执法，扩大乡镇综合执法试点范围。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：丁凤彩。责任单位：市编办、市政府法制办，各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区）

85．做大产业发展母基金规模，拓展子基金种类，组建通用航空等子基金，围绕支柱产业链条，构建政府引导、基金参股、特色鲜明的基金投资体系。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平。责任单位：市财政局、市政府金融办）

86．推进政府投融资平台转型发展，将融资平台存量项目转型为PPP项目，组建市投资控股集团。（责任领导：胡功民、王良新。督办协调责任人：李健生。责任单位：市政府金融办、市城投公司、市交投公司、市城建集团）

87．实施市域、县域金融工程，建立市、县金融服务中心，开展金融服务网格化工作。（责任领导：王良新。督办协调责任人：李健生。责任单位：市政府金融办，荆门银监分局，各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区）

88．推动政银企深度对接，做大做强政府出资或控股的中小企业担保公司，扩大贷款风险补偿基金规模，引导金融机构创新金融产品、加大信贷投放力度，力争新增贷款180亿元以上。（责任领导：张尚贵、王良新。督办协调责任人：李健生。责任单位：市政府金融办、市经信委、市财政局，人行市中心支行、荆门银监分局）

89．构建上市后备企业服务平台，推动更多优质后备企业在主板、中小板、创业板、“新三板”、四板直接融资，力争新增“新三板”挂牌企业15家、四板挂牌企业30家。（责任领导：王良新。督办协调责任人：李健生。责任单位：市政府金融办，各县、市、区人民政府）

90．推广按户连片耕种“沙洋模式”，解决农村承包土地分散化问题，促进适度规模经营。落实土地所有权、承包权、经营权分置政策，完成农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记。全面启动不动产统一登记。开展宅基地改革和土地承包经营权有偿退出试点。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市农办、市经管局、市国土资源局，各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区）

91．深化赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作，争取全国农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点申报成功。（责任领导：王良新。督办协调责任人：李健生。责任单位：市政府金融办、人行市中心支行、市经管局、京山县、钟祥市人民政府）

92．以加强国有资产监管、完善法人治理结构、优化产权结构为重点，深化国有企业改革。（责任领导：张尚贵。督办协调责任人：王华忠，责任单位：市国资委、市直有关部门）

93．深入推进机关事业单位分类改革、养老保险制度改革、市直行政事业单位国有资产管理运营体制改革，完成公务用车改革。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平。责任单位：市编办、市财政局、市人社局、市机关事务管理局）

94．创新财政性资金使用方式，完善政府举债融资机制，提高科学理财水平。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平。责任单位：市财政局）

95．积极探索推进农业转移人口市民化新机制，推动户籍制度改革和居住证双落地。（责任领导：朱高文。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市公安局）

96．创新保障性住房供应方式，探索建立“房票”制度；把政府收购商品房作为保障性住房主要房源，确保货币化安置比例超过50%；推行“市场租金、租补分离、分类补贴”，将符合条件的新市民纳入住房保障范畴。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：秦少华。责任单位：市住建委、市房管局）

97．实施“创新创业在荆门”行动计划，建成1家国家级工程技术研究转化中心，10家省级工程技术研究转化中心，建设荆门科技城、科技创新园，培育2-3个创业示范基地，推动众创空间市场化、专业化、集成化、网络化发展，打造“荆门·龙泉汇”路演品牌。（责任领导：胡功民、陈叔弘。督办协调责任人：何平、王华忠。责任单位：市创新创业服务局、市科技局、市财政局，各县、市、区人民政府）

98．创新市校、校企合作方式，新建省级以上工程技术研究中心、企业技术中心10家以上，新增发明专利授权量80件。（责任领导：陈叔弘。督办协调责任人：王华忠。责任单位：市科技局、市创新创业服务局、市教育局）

99．探索建立柔性引才机制，力争全年引进200名高层次人才。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平。责任单位：市人才办、市人社局）

100．完善“荆创贷”等金融产品，开展科技创新券试点，加快组建市级创业资本园。（责任领导：胡功民、王良新。督办协调责任人：李健生。责任单位：市政府金融办、市财政局、市创新创业服务局、市科技局、荆门高新区）

101．进一步降低创新创业政策门槛，扩大受益面，强化对政策执行情况的督查和评估。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平。责任单位：市创新创业服务局）

八、切实保障和改善民生

102．制定并实施改善民生“三年行动计划”，着力保障基本、创新机制、强化治理，以改善民生的实际成效取信于民。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平。责任单位：市发改委、市政府督查室）

103．完善市、县（市、区）、乡（镇）、村总体扶贫规划、专项扶贫规划和行业扶贫规划。按照“六个精准”要求，加快“五个一批”工程建设，确保易地扶贫搬迁4131户、低保和“五保”人均补贴提高1000元、每个县（市）投放扶贫小额贷款5000万元以上，建设5个脱贫示范乡镇、10个脱贫示范村、300个脱贫示范户。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市扶贫办、市发改委，各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区）

104．全面落实就业创业扶持政策，确保城镇失业人员再就业8000人，困难人员再就业3500人。新增五大社会保险参保1万人次。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平。责任单位：市人社局）

105．完善临时救助制度，提高临时救助封顶线。扎实推进第二次全国地名普查。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市民政局）

106．建成城市社区居家养老服务中心24个、农村老年人互助照料中心64个、留守儿童服务站12个。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市民政局、市妇联）

107．加大对0—14岁残疾儿童康复救助力度。（责任领导：郑中华。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市残联）

108．完成中心城区义务教育学校管理体制调整。（责任领导：柯昌军。督办协调责任人：胡继锋。责任单位：市教育局）

109．加快建设荆楚职业学院，推动建设荆门足球学校，支持荆楚理工学院筹办通用航空学院、积分制管理商学院等。（责任领导：柯昌军。督办协调责任人：胡继锋。责任单位：市教育局、市文体新广局、荆楚理工学院）

110．改善基层卫生服务条件，加快推进分级诊疗。加强健康管理，建立覆盖生命周期的健康服务新模式。落实“全面二孩”政策，综合治理出生人口性别比。（责任领导：柯昌军。督办协调责任人：胡继锋。责任单位：市卫计委）

111．开展文化惠民及送戏下乡演出210场，新建乡村体育工程11个。办好荆门国际马拉松赛、“光谷—农谷”自行车骑行赛、第七届市运会等大型赛事活动。做好全国第一次可移动文物普查工作。（责任领导：柯昌军。督办协调责任人：胡继锋。责任单位：市文体新广局）

112．加快党校新校区和老年大学建设。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：秦少华。责任单位：市行政学院、市老干局）

113．加快法治城市创建，启动“七五”普法工作。健全预防和化解社会矛盾体系，完善律师参与信访矛盾化解工作机制。（责任领导：朱高文。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市司法局）

114．深化“三边警务”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，打造“环荆护城河”。（责任领导：朱高文。督办协调责任人：张先胜。责任单位：市公安局）

115．加强应急管理，提高防灾减灾救灾能力。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平。责任单位：市政府应急办、市民防办）

116．全面落实安全生产责任和管理制度，坚决遏制各类重特大事故发生。（责任领导：张尚贵。督办协调责任人：王华忠。责任单位：市安监局）

117．依法管理宗教事务，落实民族政策，推进援疆援恩工作。（责任领导：胡功民、柯昌军，督办协调责任人：何平、胡继锋。责任单位：市民宗局、市发改委）

118．建立健全行政裁量权基准制度，强化重大执法决定法制审核，加强新型智库建设，严格遵循决策程序，做到行政行为实体合法、程序正当。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：丁凤彩。责任单位：市政府法制办，市政府有关部门）

119．加大电子政务建设力度，推进信息共享和业务协同，提高政府运行效能和透明度。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平。责任单位：市电子政务办）

120．加强对政府系统工作落实情况的监督，扎实开展履职尽责明察暗访，治理为官不为，防止懒政怠政，惩处失职渎职。扎实抓好政府系统廉政建设，强化公职人员廉洁从政意识。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平。责任单位：市监察局）

121．加强行政监察、审计和财政监督，深化政务公开，落实部门廉政建设监管责任。深入排查和防范重点领域、关键环节廉政风险，促进权力安全运行。（责任领导：胡功民。督办协调责任人：何平。责任单位：市政府办公室、市监察局、市财政局、市审计局，市政府各部门）

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