萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市2013

萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市2013-2014年度农田水利基本建设实施方案的通知

萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市2013-2014年度农田水利基本建设实施方案的通知

萍府办字〔2013〕138号

各县（区）人民政府，市政府各部门：

《萍乡市2013-2014年度农田水利基本建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2013年9月2日

萍乡市2013-2014年度农田水利基本建设实施方案

为全面深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快水利改革发展的决策部署，结合今年的抗旱救灾工作，全面加强全市今冬明春农田水利基本建设，促进农业增产、农民增收、农村发展，制订本方案。

一、指导思想

以市委、市政府《关于加快水务改革发展的实施意见》（萍发〔2011〕14号）文件精神为指导，以保障农民饮水安全、提高农业综合生产能力、促进农村经济发展为目标，以发挥水利工程综合效益为中心，以水毁工程修复建设、农村饮水安全工程建设、小农水重点县建设、病险水库除险加固和中小河流治理等为重点，切实把农田水利基本建设作为加快转变经济发展方式、加速推进现代农业发展的基础性工作来抓，加强领导，健全机制，增加投入，整合资源，深入开展大规模农田水利基本建设，全面实现农田水利基本建设“超规模、高增幅、大提升”三大奋斗目标。

二、主要任务

——做大规模。我市今冬明春农田水利基本建设的总投资92620.62万元。按资金来源分：完成省级以上投资49277.28万元，完成市本级及县级投资36601.96万元，吸收社会资金和受益群众自筹6741.38万元。按照项目分类，山口岩水利枢纽工程落实投资计划约15237万元，其中省级以上补助6000万元以上；大中型水闸落实投资计划1401.03万元，其中省级以上补助1028万元；小型病险水库除险加固项目落实投资计划约2507.81万元，其中省级以上补助1678万元；五河治理项目落实投资计划约为14400万元，其中省级以上补助7200万元；中小河流项目落实投资计划约为19219.46万元，其中省级以上补助15375.57万元；中小河流综合整治重点县落实投资计划约为5500万元，其中省级以上补助约为2667万元；农村饮水安全工程已落实投资计划约6917万元，其中省级以上补助5393万元；小农水重点县及灌区改造、高效节水、小农水专项等项目落实投资计划约8100.3万元，其中省级以上补助4800万元；农村重点污染区自来水工程落实投资计划10328万元，其中省级以上补助3183万元；水土保持项目落实投资计划574万元，其中省级以上补助450万元；小水电项目落实投资计划6336.32万元，其中省级以上补助802万元；水毁工程修复投资2100万元，其中省级以上补助700万元。

——做实项目。分县区、分类别落实今冬明春农田水利基本建设的项目计划，以项目为抓手，建立平稳、高效的调度和检查工作机制。全市今年开工和正在建设的水利项目80个，其中：大型水库1座；中型水闸项目1处；小（2）型病险水库除险加固项目26座；五河治理项目4处；中小河流治理项目8处；中小河流综合整治重点县2处；农村饮水安全工程17处；农村重点污染区自来水工程2处；小农水重点县项目3处；水土保持项目1处；小水电项目15处；水毁工程修复项目455处。

——拓宽渠道。通过深化产权体制改革和宣传发动，广泛动员全市社会各界力量积极参与，吸收社会投资和农民投劳折资共计6741.38万元。

——强力整合。以县级灌溉规划为平台，结合我市工程建设实际，积极整合土地整治、农业开发、种粮大户等涉农涉水项目资金。

三、建设重点

我市今冬明春农田水利基本建设要突出抓好以下八个方面的重点。

（一）全面完成水毁工程修复任务。今年，全市水利工程损毁455处，直接经济损失3516万元。要把水毁工程修复放在今冬明春农田水利基本建设的优先位置，在今年年底前，全面完成全市水毁水利工程修复任务，确保实现“当年损毁、当年修复、当年见效”的工作目标。

（二）全面完成山口岩水利枢纽工程建设任务。今年，要完成山口岩水利枢纽工程大坝扫尾工程，确保大坝顺利通过二次蓄水验收，努力实现山口岩水库供水工程年底试供水目标，早日实现电站商业运营。

（三）抓紧抓实农饮安全工程建设和农村重点污染区居民饮水安全工作。强力推进全市15处“千吨万人”、2处“百吨千人”集中供水工程，解决11.34万农村居民和2.58万农村学校师生的饮水安全问题。加快推进湘东、莲花两地农村重点污染区居民饮水安全工作。着力探索农村饮水安全工程长效运行机制，确保工程“建得好、管得好、用得起、长收益”。高度重视并积极推进农村自来水规划编制工作。

（四）全力推进小农水重点县建设及灌区改造、高效节水、小农水专项等工程。今年，我市在第三批重点县湘东区和第四批重点县莲花县的基础上，又增加了第五批重点县芦溪县，三个县（区）重点县项目将按照“统一规划，连片推进”的总体工作要求，积极探索“五动”工作机制，即政府驱动、部门推动、整合联动、社会互动、群众主动，大力开展“挖沟、整渠、平田”活动，项目建成后，将新增和恢复灌溉面积2.04万亩，改善灌溉面积5.31万亩，新增高标准农田和高效节水面积0.32万亩，新增和改善排涝面积2.05万亩。积极推进灌区改造、高效节水、小农水专项工程等其他小农水项目建设。

（五）强力推进五河治理、中小河流治理工程、病险水闸除险加固和中小河流治理重点县及其他涉河项目的建设。努力完成湘东区东桥镇防洪工程、广寒寨乡防洪工程，上栗县桐木镇防洪工程、武功山管委会万龙山乡防洪工程、上栗县县城（胜利桥至皇榜滩段)防洪工程等6个2013-2015年中小河流治理工程建设；争取完成芦溪县獭形里水闸工程建设任务；完成鸡冠山桐木、福田镇、上栗镇杨岐河3个上栗县中小河流治理重点县项目区的建设；完成莲花县和芦溪县城市防洪工程等2个省五河治理项目，加快推进萍乡市城市防洪工程（含湘东副城区）的建设。

（六）大力推进病险水库除险加固工程建设及小水电代燃、农村水电增效扩容等项目。完成芦塘、洋塘等26座小型水库的除险加固建设任务。实施楼梯磴水电站、坪村一级电站等12处农村水电增效扩容改造项目。开展芦溪县小水电代燃料建设项目。

（七）认真抓好水土保持工程建设。完成国家水保重点建设工程莲花县神路项目区建设任务，治理水土流失面积13平方公里。

（八）深入开展体制机制改革创新。按照“三个有利于”的标准，即是否有利于群众使用，是否有利于发挥工程效益，是否有利于农村经济发展，加快小型水利设施产权制度改革步伐，探索社会化和专业化水利工程管理模式，宜包则包、宜租则租、宜卖则卖。继续推进基层水利服务体系建设，全面落实乡镇水务站的机构、编制、人员和经费。

四、保障措施

今冬明春我市农田水利基本建设，投入之大、数量之多、战线之长前所未有，任务之重、要求之高、时间之紧也前所未有。要完善和加强保障措施，确保各项工作任务全面完成。

（一）加强组织领导，落实工作职责。各级党委、政府要高度重视、高位推动农田水利基本建设，切实加强对农田水利工作的统一领导和组织协调。要继续把农田水利基本建设列入各级政府考核体系。建立领导包片挂点工作机制，农田水利基本建设指挥部成员单位要建立“定人员、定任务、定进度、定标准、定奖罚、包质量”的“五定一包责任制”。

（二）明确投入主体，加大投入力度。一是积极发挥政府主导作用。各级财政要不折不扣地按照当年土地出让纯收益的10%提足农田水利基本建设资金。二是引导发挥群众主体作用。实行“民办公助”、“以奖代补”，引导农民群众积极参与农田水利基本建设。严格区分农民自愿筹资投劳与加重农民负担的政策界限，用活“一事一议”政策，鼓励农民投工投劳，允许农民以资代劳。三是注重发挥社会力量的典型作用。积极鼓励老板赞助、企业资助、名人捐助、能人帮助，通过典型引路，对在农田水利基本建设实践中作出积极贡献的先进典型，实行政策优惠和资金扶持，广泛动员社会各界力量。

（三）注重项目前期工作，抓好规划编制。市、县水务部门要针对农田水利基础设施建设中薄弱环节，积极做好项目的规划编制工作。要加快完善由总体发展规划和流域综合规划以及新建水库、病险水库除险加固工程、供水一体化等各类专项规划构成的水务规划体系，科学组织水务项目储备库。要加强项目的立项包装和申报工作，充分利用好中央的有关投资政策，设计包装好既与上级政策对路又反映我市实际需求的项目。要建立和完善水务项目前期工作定期调度制度，确保每个环节工作能如期完成，并顺利通过上级审查。要积极开展跑项争资工作，加强信息收集，加强工作跟进，加强沟通协调，争取更多项目资金。

（四）规范建设程序，保证施工质量。农田水利建设既要加快建设，也要强化管理，既要确保进度，更要确保质量和效益，做到建设和管理相并重，数量和质量相统一。技术人员要深入一线，深入现场，指导解决具体问题。对重点水利工程“四制”管理执行要坚决、严格。要建立运行平稳的调度、检查、通报、整改“四位一体”的工作机制，严格实行责任追究制度。跨村、跨乡、跨县的流域性工程，要由上一级水利部门统一谋划、统一实施。

（五）严格考核，兑现奖惩。要把水务建设的成效作为对县乡政府水务改革发展考核评价主要内容，把水务项目建设进度、质量、资金管理、使用的效益作为主要考评指标，把资金项目安排作为调控水务项目建设工作的重要手段。地方重视程度高、施工进度快、工程质量好，且配套资金和管护运行能够到位的给予政策倾斜，多安排项目、多安排资金，否则少安排甚至不安排。

附件：萍乡市2013—2014年度农田水利建设任务表

附件：萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市2013-2014年度农田水利基本建设实施方案的通知

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