锦州市人民政府办公厅转发市发改委关于锦州市实施东北地区等老工业基地振兴战略十周年总结暨新十年深入实施振兴战略总体思路研究工作方案的通知

锦州市人民政府办公厅转发市发改委关于锦州市实施东北地区等老工业基地振兴战略十周年总结暨新十年深入实施振兴战略总体思路研究工作方案的通知

锦州市人民政府办公厅转发市发改委关于锦州市实施东北地区等老工业基地振兴战略十周年总结暨新十年深入实施振兴战略总体思路研究工作方案的通知

市政府各部门：

经市政府研究同意，现将市发改委制定的《关于锦州市实施东北地区等老工业基地振兴战略十周年总结暨新十年深入实施振兴战略总体思路研究工作方案》转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○一二年六月二十八日

关于锦州市实施东北地区等老工业基地振兴战略十周年总结暨新十年深入实施振兴战略总体思路研究工作方案

一、重要意义

2013年是实施东北地区等老工业基地振兴战略十周年。为提前做好振兴战略实施十周年总结，研究提出新十年深入实施振兴战略的总体思路和重大政策举措，国家发改委决定组织国家有关部门和东北四省区政府开展实施东北地区等老工业基地振兴战略十周年总结暨新十年深入实施振兴战略总体思路研究工作。为贯彻落实好省发改委《关于组织开展实施东北地区等老工业基地振兴战略总体思路研究工作的通知》（辽振办〔2012〕8号）精神，根据《辽宁省人民政府办公厅转发省发展改革委关于辽宁省实施东北地区等老工业基地振兴战略十周年总结暨新十年深入实施振兴战略总体思路研究工作方案的通知》要求，制定本工作方案。

二、组织领导

成立锦州市振兴战略研究工作领导小组及工作机构。由刘凤海市长任组长，杨晓光常务副市长任副组长，成员由市直各委、办、局组成。领导小组办公室设在市发改委，具体承担制定研究工作方案、推进研究报告承担单位工作进度、配合省研究组在我市开展调研、组织专家对研究报告进行论证以及其他涉及研究工作的组织、协调和服务工作。

三、主要研究内容与任务分工

研究工作重点：总结国家实施振兴东北战略以来的政策效应和我市贯彻振兴战略的成效、经验和做法，深入剖析存在的问题及根源，分析老工业基地全面振兴发展面临的形势，提出新十年深入实施振兴战略的总体思路和重大政策建议。统计指标选取以统计局公布的主要指标为主，比较分析的基准期为2002年，时间区间暂按2002-2011年。

具体研究内容及部门分工如下：

（一）总体研究报告（1个）

研究重点：（1）从经济总量和结构、产业转型升级、生态建设和环境保护、民生改善、改革开放等方面，全面总结评价实施振兴东北地区等老工业基地战略以来锦州振兴工作的成效、经验和做法；（2）深入分析锦州振兴发展面临的制约因素以及体制性、机制性、结构性问题，剖析问题产生的根源；（3）分析全面振兴发展面临的形势；（4）提出我市进一步实施振兴战略的工作思路以及突破口和着力点；（5）对国家深入推进振兴战略的总体定位、目标任务、政策举措等提出意见建议。

承担单位及分工：由市发改委负责（1）部分；由市政府研究室负责（2）（3）部分；由市委政研室负责（4）（5）部分。由市发改委总牵头并负责总体报告的统稿工作。

（二）专题研究报告（15个）

１.经济社会发展主要指标的总体变动与结构分析

研究重点：以2002年为基期，分析我市经济社会主要指标发展变化情况，进行纵向和横向比较，并从需求结构（包括投资、消费、进出口三方面）、产业结构、产业内部结构、所有制结构、城乡区域结构等方面进行分析。

承担单位：市统计局

配合单位：市发改委、市经信委、市建委、市农委、市服务业委、市外经贸局、市国资委、锦州调查队等。

2.现代农业发展专题研究

研究重点：农田基础条件和综合生产能力建设，粮食生产情况，主要粮食品种占全省的比重及变动趋势分析；特色农业、农畜产品加工业发展；农业科技创新和发展；现代农业经营机制创新；新农村建设；现代农业发展中存在的突出矛盾和问题；在此基础上，对农业现代化水平和所处阶段进行分析判断，研究提出新十年推进农业现代化的思路、重大举措和政策建议等。

承担单位：市农委

配合单位：市发改委、市财政局、市水利局、市林业局、市海洋与渔业局、市统计局、市畜牧兽医局、市气象局、锦州调查队等。

3.工业结构优化升级专题研究

研究重点：工业总体发展情况及变动趋势分析；能源、冶金、化工、装备制造、农产品加工等传统优势产业改造情况及竞争力分析；战略性新兴产业发展情况及竞争力分析；工业化和信息化融合情况；重大产业基地和特色产业集群发展和产业集聚区建设情况、承接产业转移情况；大型骨干企业发展情况；有关产业投资专项实施情况及效果；工业发展和结构调整存在的突出矛盾和问题；研究新型工业化进程实现程度，提出新十年推进新型工业化的思路、重大举措和政策建议等。

承担单位：市经信委

配合部门：市发改委等。

4.服务业发展专题研究

研究重点：服务业总体发展情况与变动趋势分析；物流业、金融业、旅游业、房地产业、文化产业等重点现代服务业发展情况；生产性服务业与工业融合发展情况；服务业发展存在的突出矛盾和问题；新十年推进服务业加快发展的思路、重大举措和政策建议等。

承担单位：市服务业委

配合部门：市建委、市交通局、市文广新局、市旅游局、市政府金融办、市邮政局、中国人民银行锦州市中心支行、市民航办等。

5.区域创新体系建设专题研究

研究重点：科研基础能力和人才现状；科技创新和转化情况；支持创新发展的政策体系；国外引智和海外并购科技型企业有关情况；区域创新体系建设存在的突出矛盾和问题；新十年推进科技创新的思路、重大举措和政策建议等。

承担单位：市科技局

配合部门：市发改委、市经信委、市教育局、市人社局等。

6.国有企业改革专题研究

研究重点：国有企业改革重组总体进展；完善社会保障体系、政策性关闭破产、分离企业办社会、剥离不良资产、处置装备制造业不良贷款、豁免历史欠税等方面的情况；厂办大集体改革进展情况；当前仍然存在的历史遗留问题；进一步消除历史遗留问题、深化国有企业改革特别是在建立现代企业制度、完善激励和约束机制等方面的政策建议等。

承担单位：市国资委

配合部门：市财政局、市人社局、市地税局、市政府金融办、市国税局等。

7.其他领域改革及体制机制创新专题研究

研究重点：非公有制经济发展；行政体制改革；文化、教育、医疗等领域改革进展；综合配套改革；老工业基地改革面临的突出矛盾和问题；下一步深化相关领域改革的思路、重大举措和政策建议等。

承担单位：市发改委

配合部门：市编委办、市经信委、市教育局、市文广新局、市卫生局等。

8.对外开放专题研究

研究重点：对外贸易、利用外资、境外投资和技术合作等方面取得的进展；对外开放情况；推进外向型经济发展的举措；推进东北亚地区合作方面情况；对外开放领域存在的突出矛盾和问题；新十年扩大开放的思路、重大举措和政策建议等。

承担单位：市外经贸局

配合部门：市招商局等。

9.基础设施建设专题研究

研究重点：公路、铁路、民航、水运等交通基础设施，煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施，重大水利设施建设发展总体情况，存在的突出矛盾和问题；拟谋划建设的重大基础设施项目等。

承担单位：市发改委

配合部门：市经信委、市交通局、市水利局等。

10.资源能源保障专题研究

研究重点：矿产资源和能源资源储量与开发状况；重点产业发展所需资源能源保障情况；未来支撑发展所需重点资源能源供应渠道等。

承担单位：市发改委

配合部门：市国土资源局等。

11.节能减排和生态环保专题研究

研究重点：节能减排总体进展情况；淘汰落后产能、推广节能环保技术、循环经济发展情况；天然林保护、黑土地保护、湿地保护与恢复、防沙治沙及荒漠化综合治理等重点生态修复和工业点源污染、农业面源污染、重点流域污染治理等环境治理情况；生态环境方面存在的突出矛盾和问题；新十年加强生态建设和环境保护的思路、重大举措和政策建议等。

承担单位：市发改委

配合部门：市经信委、市科技局、市财政局、市环保局、市建委、市交通局、市农委、市水利局、市林业局、市海洋与渔业局、市服务业委、市国资委、市质监局、市统计局、市物价局等。

12.社会民生专题研究

研究重点：城乡社会保障情况；促进就业和再就业的举措及成效；居民收入情况及变动趋势；棚户区改造和保障性住房建设情况；教育、卫生、文化事业发展情况；加强和创新社会管理做法及成效；社会事业和民生领域仍然存在的突出矛盾和问题；新十年加强社会事业建设、解决民生问题的思路、重大举措和政策建议等。

承担单位：市政府研究室

配合部门：市综治办、市教育局、市民政局、市人社局、市建委、市农委、市文广新局、市卫生局、锦州调查队等。

13.重点区域发展专题研究

研究重点：锦州沿海经济带战略实施情况；省规划和政策性文件的落实情况；区域发展存在的突出矛盾和问题；新十年加快重点区域发展的思路、重大举措和政策建议等。

承担单位：市发改委

配合部门：市财政局、市统计局等。

14.城镇化专题研究

研究重点：城镇化的总体进展；城镇化布局和形态；新城区建设情况；城市老工业区调整改造情况；县域经济发展情况；加快城镇化面临的突出矛盾和问题；同步推进城镇化的思路、重大举措和政策建议等。

承担单位：市建委

配合部门：市发改委、市农委等。

15.区域合作专题研究

研究重点：在能源交通、生态环保、旅游、农林水利等领域跨市合作进展；跨市合作存在的突出矛盾和问题；新十年深化区域合作的思路、重大举措和政策建议等。

承担单位：市发改委

配合部门：市招商局等。

四、工作要求

(一)市直各研究报告承担单位要高度重视，组织理论水平高和文字能力强的同志，高质量地完成研究报告的撰写任务。所提供的研究报告要结合我市贯彻振兴战略的工作实际，突出特色，政策诉求要有理有据。

(二)要抓紧开展锦州综合报告的研究起草工作，修改完善稿经本部门主要领导审定后于2012年8月1日前报领导小组办公室；在综合汇总各方面意见、充分认证的基础上，市发改委于8月10日前报省发改委。各有关部门应积极配合做好市直各研究报告承担单位开展的相关调研工作。

(三)全市总体研究报告字数控制在15000字以内，各专题研究报告字数不限。

五、工作进度安排

课题研究工作时间从2012年6月开始，到2013年8月结束，分两个阶段。

第一阶段：（2012年6月到8月）综合报告。综合报告各承担单位于2012年7月20日前提交研究成果初稿，由市发改委综合汇总并组织中期研究成果交流会，组织专家初审把关，提出修改意见；2012年7月下旬完成综合报告的修改完善工作，领导小组办公室组织专家审核通过后形成报告稿，于8月10日前上报省发改委。专题报告。专题报告承担单位于2012年7月下旬完成专题报告的撰写、修改和完善工作，经部门主管领导审核后于8月10日前上报市发改委。市发改委于8月15日前上报省发改委。

第二阶段：（2012年8月—2013年8月）补充完善课题内容，所有研究报告数据调整为2012年底实际数，完成课题结项稿，为国家、省、市领导决策提供参考。同时，会同市主流媒体以多种形式开展实施振兴战略十周年的系列宣传活动。

六、经费保障

为确保高质量、高水平、高效率完成本次课题研究任务，按照国家、省的要求，市财政安排专项资金，提供资金保障。市发改委提出市级研究工作经费预算后，由市财政局负责落实，市发改委统筹拨付给各研究课题承担单位。

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