忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市新兴能源产业发展“十二五”规划的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市新兴能源产业发展“十二五”规划的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市新兴能源产业发展“十二五”规划的通知

忻政办发〔2014〕14号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、局、办：

《忻州市新兴能源产业发展“十二五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

忻州市人民政府办公厅

2014年1月13日

忻州市新兴能源产业发展“十二五”规划

新兴能源产业是以新能源资源开发、传统能源生产利用方式变革为主要内容的战略性新兴产业。根据《山西省新兴能源产业发展“十二五”规划》和市委、市政府提出的大力推进我市战略性新兴产业发展、加快能源结构调整、实现转型跨越发展的总体部署，编制本规划。

一、发展现状和面临的形势

（一）发展现状

忻州市风能、太阳能、煤层气资源丰富，2012年，新兴能源发电装机282.8万千瓦（其中，风电80万千瓦、水电200.4万千瓦、生物质发电2.4万千瓦），占全市发电装机容量的40.6%。建成户用沼气池4.2万户，年总产气量1268.7万立方米，大中型沼气集中供气和秸秆集中供气工程建成7处，集中供气150户，拥有县、乡村级服务网站点163处，初步形成农村沼气服务网络。

（二）发展形势

发展新兴能源产业是调整能源结构的迫切需要。新兴能源产业以资源的清洁开发利用为核心，新兴能源产业的快速发展，有利于推动能源产业由主要依靠开发常规能源向大力开发新能源和可再生能源转变，有利于从根本上调整优化以煤为主的能源结构，改善和保护生态环境，促进忻州市经济由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变。

发展新兴能源产业是推动经济增长的重要举措。新兴能源产业科技含量高，资金投入密集，就业容量大，并具有高成长性，能够带动新材料、装备制造、信息等相关产业的发展和消费，对拉动经济增长具有重要意义。

发展新兴能源产业是提高市场竞争力的必由之路。新兴能源产业是战略先导产业，也是新一轮技术变革的主导产业，涉及新兴能源资源开发、转化利用、传输及储存技术，成长潜力巨大，综合效益很好，发展前景广阔。这些领域的技术变革创新将带动其他新兴产业的发展，增强自主创新能力，有效提升产业层次、推动传统产业升级，提高未来我市的市场竞争力。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照党的十八大精神及市委、市政府转型跨越发展的战略部署，充分发挥我市资源、区位和产业优势，围绕提高非化石能源消费比重、低碳减排和气化、净化山西的战略目标，以风能、太阳能、水能、生物质能、煤层气和煤炭清洁高效利用为重点，以市场为导向，以政策为保障，以科技进步和创新为支撑，加快新兴能源开发利用的产业化进程，加快能源结构调整步伐，大力推进能源生产和利用方式的转变，保障能源与经济社会全面协调和可持续发展。

（二）基本原则

——开发利用和更替变革相结合。紧密结合市情，同时抓好新能源资源开发利用和传统能源生产利用方式变革。着力调整优化能源结构，实现节约、清洁和可持续发展。

——市场导向与政府扶持相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导各类市场主体投资新兴能源产业。加大政策调控力度，通过财税、价格、金融、投资等激励政策，着力营造良好市场环境，推动新兴能源产业健康蓬勃发展。

——节能优先和科技进步相结合。突出节能减排技术，促进能源高效利用。着力科技创新平台建设和先进适用技术的研究推广应用，提高科技自主创新能力和先进装备制造能力，加快新技术产业化速度，建立健全新兴能源科技自主创新体系。

——统筹规划和因地制宜相结合。对新兴能源产业进行分类引导，统筹规划，突出特色和重点，优化区域布局，搞好政策的协调配合。打破地域和行业分割，处理好当前和长远、局部和全局的关系，促进各方通力合作，推动新兴能源产业有序、协调发展。

（三）发展目标

到2015年，新兴能源开发利用规模明显增加，产业化发展水平明显提升。在一次能源消费中，新兴能源的比重达到8%左右，非化石能源消费比重达到5%左右。

扩大新兴能源发电装机（包括风电220万千瓦、水电200.4万千瓦、太阳能光伏发电5万千瓦、生物质能发电8.4万千瓦、煤层气发电12万千瓦等）规模，力争达到445.8万千瓦，占电力总装机的44.6%（总装机按1000万千瓦计）。

三、重点任务

（一）风能资源开发利用工程

加快风力发电项目建设。发挥我市风能资源优势，鼓励规模化、集约化开发。鼓励建设风电关键技术开发与风电场一体化综合示范项目。2015年，风电装机总规模达到220-300万千瓦。

（二）太阳能资源开发利用工程

加快太阳能发电项目建设。在光照条件较好的县（市、区）建设若干大型太阳能光伏发电、风光互补发电和光热发电并网运行示范电站及分布式光伏发电示范项目。2015年，太阳能发电装机规模力争达到5-8万千瓦。

（三）生物质能资源开发利用工程

适度建设生物质能发电项目。重点在定襄、五寨、原平等县（市）利用农作物秸秆、柠条等资源，建设一批生物质能发电项目。在忻府区建设垃圾发电项目。2015年，生物质发电（含垃圾发电）装机力争达到8.4万千瓦。

（四）新能源建筑应用工程

大力推广新能源建筑应用。以政府、机关、学校、医院、体育场馆、宾馆等公共建筑为重点，建设若干太阳能光电建筑应用示范工程项目；在新建建筑和既有建筑节能改造中推广太阳能热水和太阳能辅助采暖工程；根据建筑项目所在地的实际情况，利用浅层地下水源热泵、土壤源热泵、污水源热泵、再生水源热泵和深层地热能梯级利用、空气能、太阳能利用等技术，用于建筑采暖、制冷、照明和热水供应等。“十二五”期间，全市新增可再生能源建筑应用面积达到400万平方米。

（五）农村新能源工程

因地制宜建设户用沼气、大中小型沼气工程及小型发电项目。加快普及农村户用沼气和规模化畜禽养殖场沼气工程建设，鼓励农村地区新能源利用项目建设。2015年，建成户用沼气池4.5万户，年总产气量1364.9万立方米，大中型沼气集中供气和秸秆集中供气工程建成10处，集中供气1500户，拥有县、乡村级服务网站点200处。在农村和小城镇大力推广户用太阳能热水器、太阳能辅助采暖、高效低排放生物质炉、太阳能房、太阳灶和沼气等。在可再生能源资源丰富地区，建设一批分布式能源示范项目，充分开发利用地热资源，因地制宜建设乡镇地热供暖工程和温泉疗养度假村。

（六）煤层气资源开发利用工程

地面煤层气开发与井下瓦斯抽放。加快河曲——保德煤层气勘探开发，2015年煤层气地面抽取达到6亿立方米。加强民用和工业煤层气综合利用及煤层气压缩、液化等工程建设，积极推进煤层气发电建设。重点在保德县建设煤层气发电项目，2015年，煤层气发电装机容量力争达到12万千瓦。

（七）煤炭清洁高效利用工程

推进煤基合成油、煤制天然气示范项目产业化。进一步推进潞安在忻州360万吨/年煤制合成油项目，进一步推进阳煤在忻州40亿立方米/年煤制天然气项目，以最大限度实现煤炭资源的高效清洁利用为目的。通过技术合成、创新和产业转型等各种手段实现煤炭资源循环利用和能量梯级利用。

（八）智能电网和分布式能源工程

利用现代通信、信息、控制、储能等技术，构建以信息化、数字化、自动化、互动化为主要特征，安全可靠、经济高效、上网便利、高度灵活的智能电网及运行体系。2015年，基本掌握智能调度和双向互动服务技术，智能化的变电站和用户电表得到规模化应用，智能电表覆盖率达95%以上。力争到2015年，在部分县（市）的公共场馆，集中建设若干综合利用煤层气等“四气”资源的分布式能源示范项目。

四、规划实施

（一）保障措施

1、加大建设资金投入

加大各级财政资金投入，设立新兴能源产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，保证每年安排一定资金支持新兴能源产业发展。创新支持方式，采用贷款贴息、投资补助、创业风险准备金、应用推广补贴、试点示范补助等多种方式支持新兴能源关键技术和前沿技术研发、示范和产业化应用。各县（市、区）要安排配套新兴能源产业发展专项资金，共同推动新兴能源产业的快速发展。

拓宽新兴能源企业融资渠道，鼓励民营企业、外资等参与新兴能源产业的投资开发。各级政府部门要积极协调各大商业银行与条件优良的新兴能源企业完成对接并给予信贷政策倾斜；积极支持新兴能源企业引入国内外资本，鼓励创业投资机构参与我市新兴能源产业投资，放宽外资进入新兴能源产业的限制；优先支持具有市场竞争力的新兴能源企业在境内外上市或以发行债券等方式进行融资；吸纳社会资本和财政资金，设立贷款担保基金，优先向优质新兴能源企业提供贷款担保。

2、落实税收优惠政策

全面落实各项新兴能源产业以及科技投入和科技成果转化等税收优惠政策，简化办税流程，严格执行首办负责制和限时办结制，确保我市新兴能源产业的税收优惠政策能用足、用好、用到位。

3、加强产业政策引导

新兴能源行业管理部门应当会同其他相关部门在项目用地、能耗强度、环保设施、科技含量等多方面严格把关，严禁新兴能源项目低水平重复建设，促进新兴能源产业健康有序发展。

将优质新兴能源项目纳入“绿色通道”，在规划、土地指标、环境保护、基础设施配套等方面优先予以支持，加快推进项目建设。对纳入国家及省新兴能源规划等重大专项规划的项目，要积极争取上级给予的资金配套支持。

（二）组织协调

市有关部门要按照职能分工，着眼市情，加强协调，密切配合，尽快制定和完善各项配套措施，明确实施范围和进度，加强指导和监督，确保实现新兴能源产业发展目标。市发展改革委要适时开展本规划的后评估工作，提出评价和完善意见。

各县（市、区）要按照本规划确定的目标、任务和政策措施，结合本地实际抓紧制订具体方案，细化落实工作，务求实效。同时，要将实施过程中出现的新情况、新问题及时报送市发展改革委等有关部门。

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