自贡市人民政府办公室印发自贡市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划（2011—2015年）的通知

自贡市人民政府办公室印发自贡市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划（2011—2015年）的通知

自贡市人民政府办公室印发自贡市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划（2011—2015年）的通知

自府办发〔2012〕26号

各区、县人民政府，市级各部门：

《自贡市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划（2011—2015年）》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻实施。

二○一二年五月十四日

自贡市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划（2011—2015年）

一、“十一五”时期主要成就

（一）统筹城乡就业工作成效明显。统筹城乡就业机制基本形成，积极的就业政策和就业培训服务体系逐步完善，就业总量呈扩大趋势，就业局势基本稳定。“十一五”期，城镇新增就业累计达15.99万人，比“十五”期间增加3.19万人；实施再就业培训7.52万人，创业培训1.45万人，创建充分就业社区119个；发放小额贷款6801万元，带动近6418名下岗失业人员再就业；城镇登记失业率为4.1%，动态消除“零就业”家庭；高校毕业生就业6万余人，实现自主创业380人。

（二）统筹城乡社会保险制度体系不断完善。统筹城乡社会保险体系逐步完善，全面实施城镇居民基本医疗保险工作，扎实开展新型农村社会养老保险试点，妥善解决社会养老保险历史遗留问题，社会保险覆盖面进一步扩大，保障水平逐步提高。2010年，各项社会保险覆盖人数达200.9万人次，比2005年净增90万人次，增长81%。“十一五”期间，城镇5项社会保险基金累计征缴87.84亿元，比“十五”期间增加52.37亿元，增长147.6%；争取上级转移支付资金24.94亿元，比“十五”期间增加16.54亿元，增长196.9%。基本养老金社会化发放率达到100%，社区管理服务率达到97%，为保障人民生活和维护社会稳定发挥了重要的作用。

（三）人事制度改革取得新突破。认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》、深化事业单位人事制度改革，规范机关事业单位收入分配制度，公务员队伍整体结构得到改善和优化。全面推行中层干部竞争上岗，加大公务员轮岗交流力度，进一步规范了以政府和系统（行业）名义的表彰奖励工作。在事业单位全面推行公开招聘制度、岗位聘用制度和岗位设置管理制度，认真做好机关事业单位工资制度改革和义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。

（四）人才队伍建设取得新进展。人才队伍结构、布局得到进一步优化，人才和科技对经济的贡献率超过50%，在全市党政机关和事业单位以及国有企业人才队伍中，大专及以上学历人员占80%，45岁及以下人员占67.5%，逐步形成了具有一定规模和质量的人才队伍。

（五）劳动关系保持和谐稳定。不断加大劳动关系协调力度，加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，促进劳动关系和谐稳定。到“十一五”期末，全市城镇企业劳动合同签订率达96%。最低工资保障制度和工资指导线制度基本建立，职工收入水平有较大幅度提高，2009年全市在岗职工平均工资达到2.54万元，是2005年的1.89倍，2010年城镇非私营单位职工年平均工资为2.91万元，是2005年的2.3倍。

（六）基础能力建设得到加强。2010年，全市108个乡镇（街道）建立就业和社会保障服务中心，265个社区、523个村建立了就业和社会保障服务站，打造乡镇人力资源市场分中心14个。继续加强“金保工程”建设，完成了省、市、区县网络对接工作，建成了新的医保信息管理系统。

二、“十二五”时期面临的形势

“十二五”时期，国家将更加注重经济社会协调发展，人力资源社会保障工作将作为构建和谐社会的重要内容和着力点，在保障劳动者基本生活、维护社会稳定、推动深化改革和促进经济发展等方面发挥越来越重要的作用。同时，社会主义市场经济体制的不断完善，国民经济的持续快速增长，也将为人力资源社会保障事业可持续发展提供强大的内在动力和坚实的经济基础，创造更为有利的条件。但在今后一段时期，随着经济形势和社会结构的不断变化，各种社会问题和矛盾不断增多并趋于复杂化、多样化，我市的人力资源社会保障事业发展将面临着许多困难和问题。

（一）就业形势依然严峻。我市劳动力供大于求的局面仍将继续存在，预计“十二五”期间，城乡每年需就业的劳动力将达6.5万人，其中，城镇每年需要就业再就业的人员约5万人，农村新增富余劳动力1.5万人，而市内能提供的各种就业岗位仅2万个，远不能满足就业需求。就业结构性矛盾突出，应届大学毕业生和农村富余劳动力就业技能不高，已实现初次就业的大学生、被征地农民、农民工和以公益性、灵活形式就业的城镇低收入困难就业人群就业稳定性较差。

（二）人力资源社会保障制度建设、体系建设与经济社会发展要求还不相适应。就业服务体系仍难满足老百姓的刚性需求，就业服务的信息化程度不高，城乡就业一体化服务机制和创业服务体系不够健全。事业单位人事制度建设滞后、配套政策不完善，影响了改革的深入推进。社会保障制度、体系与人民群众的愿望、统筹城乡发展的要求还有较大差距，一定程度上制约了农村劳动力自由流动和城乡人力资源市场一体化形成。失业保险对促进就业的功能尚未得到充分发挥。

（三）人才发展环境仍需改善。专业技术人才相对较少，高层次专业技术人员和高技能人才短缺，特别是年富力强的中青年专家成长缓慢，学术和技术带头人尤其是新兴交叉学科带头人严重不足，大师级学科带头人极少。人才流动的体制性障碍尚未突破，培养和开发投入机制不够完善，激励机制不够健全。人才中介服务机构的社会化、市场化、信息化、专业化依然不足，人才市场与技术产权市场、风险投资市场等相关专业市场的互动契合度还不高。

（四）主要社会保险基金面临长期支付压力。我市属老工业城市，国有企业改制改革工作严重滞后，停产、半停产企业多，退休职工多。2010年，我市城镇职工养老保险供养比例为1.58:1，城镇职工基本医疗保险在职与退休职工的供养比例为1.31:1，随着城镇职工养老金、医疗保险保障水平不断提升，重症、特慢病人增多，住院率、住院费用增高以及基金自身面临的贬值风险等影响，我市的城镇职工基本养老保险基金和城镇基本医疗保险统筹基金将长期面临支付压力。

（五）协调劳动关系难度增大。我市国有企业遗留的劳动关系问题亟待解决，工资分配关系不合理、分配秩序不规范等矛盾仍然突出，侵害劳动者合法权益的现象依然存在，劳动关系、劳动争议预防和劳动保障监察面临着较大压力。

（六）人力资源社会保障公共服务承载能力与经济社会发展要求不相适应。职业技能培训基础条件薄弱，人力资源社会保障公共服务机构承载能力弱，信息化服务基础落后，劳动就业、社会保障、依法维权等工作面临较大压力，基层就业社会保障服务平台及信息网络难以满足群众的就业、社保和维权需求。

三、“十二五”时期指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和市第十一次党代会精神为指导，以民生为本和人才优先为主题，以促进和扩大就业、完善社会保障体系、加强人才队伍建设、深化机关事业单位人事制度改革、培育新型实用人才、发展和谐劳动关系、维护劳动者合法权益为工作主线，以完善体系机制、夯实发展基础、提高综合管理协调能力为工作重点，全面推进我市人力资源社会保障事业全面协调、可持续发展，为建设五个自贡提供重要支撑。

（二）基本原则

1.坚持服务民生，促进经济社会发展。以服务民生、改善民生作为工作的出发点和落脚点，把促进经济社会发展作为工作的着力点，在决策、施政过程中，从统筹城乡人力资源社会保障事业发展、增强消费预期、促进城乡居民消费、推动经济社会发展入手，完善制度体系，千方百计扩大就业，促进劳动者增收，加强人才培养，提高劳动者素质，发展和谐劳动关系，维护劳动者合法权益，促进经济加快发展、社会均衡发展、城乡和谐稳定发展。

2.坚持统筹兼顾，促进人力资源社会保障事业协调发展。围绕经济社会发展总体要求，统筹推进人力资源社会保障各项事业稳健、协调发展，着力完善体制机制，夯实发展基础，提高综合管理协调能力，全面提升服务能力。

3.坚持创新机制，实现人力资源社会保障事业可持续发展。积极探索建立更加完善的人力资源社会保障工作新机制，在工作目标的确定上，立足当前，着眼长远，实现人力资源社会保障事业的可持续发展；在工作重心的把握上，既着力解决当前突出矛盾，又注重探索建立长效机制；在工作方式的改进上，更加注重制度完善、机制创新和管理能力提升。

四、“十二五”时期发展目标和主要任务

（一）发展目标

到2015年，建立比较完善的、适应我市统筹城乡发展要求的人力资源社会保障工作制度、体系和机制，综合管理协调能力明显提升，公共服务承载能力显著增强，就业结构性矛盾有效缓解，社会就业更加充分，劳动力地区间流动更加活跃，人才培养基本满足发展需要，劳动者收入水平大幅提高，城乡居民社会保障能力进一步增强，劳动关系总体和谐稳定，劳动者合法权益得到切实维护。

1.基本建成城乡统一规范的人力资源市场和比较完善的公共就业服务体系，就业规模进一步扩大，就业结构进一步改善，就业质量进一步提高。“十二五”期间，全市城镇新增就业15万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

2.基本建成适应统筹城乡发展要求的社会保障体系和机制，各类群体性社保政策有效衔接，流动人员社保关系畅通转移，参保覆盖面不断扩大，保障能力进一步提高。到“十二五”期末，全市城镇职工基本养老保险参保人数达56.5万人，其中，企业养老保险参保职工52.5万人（含退休人员）；新型农村社会养老保险参保人数达100万人；失业保险参保人数达12万人；工伤保险参保人数达15.4万人；生育保险参保人数达13万人；城镇基本医疗保险参保率达到95%，城镇职工和居民医疗保险在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达75%、70%。

3.人才培养制度建设和机制创新取得较大突破，基础能力建设取得重大进展，以高层次人才和高技能人才为重点的人才培养基本满足经济社会发展需要。到2015年，全市专业技术人才总量达到13.77万人，技能人才总量达到11.92万人，其中高技能人才达到3万人。

4.人事制度改革不断深化，公务员法配套法规体系和管理机制更加健全，科学分类制度基本形成，公务员队伍整体素质和能力全面提升。符合各类事业单位特点的人事管理制度有效建立。军队转业干部得到妥善安置，军转安置工作机制进一步健全。

5.劳动关系保持总体和谐。各类企业全面实施劳动合同制度，普遍建立集体协商和集体合同制度。劳动关系协调机制、劳动人事争议调解仲裁体系、信访维稳工作机制和劳动保障监察体系进一步完善，劳动者合法权益得到切实维护，劳动关系总体和谐。

6.人力资源社会保障公共服务能力大幅提升。就业、人才、社会养老保险、维权等各项服务设施承载能力显著增强，综合管理协调能力明显提高，基本满足全市人力资源社会保障事业发展和全面建设小康社会目标要求。

“十二五”期间人力资源和社会保障事业发展的主要目标

指标指标

属性指标值

分类名称2010年2015年“十二五”

增加

劳

动

就

业城镇登记失业率（%）预期性＜4.1＜4.5

累计新增城镇就业人数（万人）预期性15.9915—0.99

社

会

保

险城镇职工基本养老保险参保人数（万人）约束性49.356.57.2

城镇基本医疗保险参保率（%）约束性89＞95＞6

城镇失业保险参保人数（万人）约束性14.912—2.9

城镇工伤保险参保人数（万人）约束性15.215.40.2

城镇生育保险参保人数（万人）约束性11.5131.5

新型农村社会养老保险参保人数（万人）约束性32.0210067.98

人才队伍建设专业技术人才总量（万人）预期性10.813.772.97

技能人才总量（万人）预期性8.811.923.12

（二）主要任务

1.坚持就业促进战略，千方百计扩大就业

（1）实施积极就业政策，促进和扩大就业。继续实施以政府为主导的积极就业政策，拓展就业渠道，千方百计增加就业岗位，加强就业引导，重点做好高校毕业生、农村富余劳动力和就业困难人员的就业或转移就业工作。组织实施“一村一名大学生干部”、“三支一扶”、“特设教师岗位”等基层人才服务和就业计划项目，通过政府购买工作岗位和培训成果，采取学费和助学贷款代偿、提供创业扶持等措施，引导各类高校毕业生到农村和社区服务、就业和自主创业。实施劳务输出转移与市内就业并举，加强劳务输出基地建设，鼓励各类组织和公民个人合法开办劳务派遣企业，规范劳务派遣行为。以新农村建设为契机，促进农村富余劳动力就地消化就业。利用新一轮西部大开发、承接产业转移等机遇，通过推进实施小额担保贷款等政策，大力扶持市内服务业、中小企业和劳动密集型产业发展，增加就业机会，促进农村富余劳动力转移就业。继续加大基层社会管理和公共服务等公益性岗位的开发力度，切实帮助就业困难对象实现就业。鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业。

（2）完善就业政策制度，加强创业能力建设。完善促进城乡劳动者平等就业制度，为农村劳动力进城务工创造有利政策环境，最大限度促进农村富余劳动力向非农产业转移就业。健全就业援助制度，帮助城镇就业困难人员实现就业。加强高校毕业生就业服务和政策扶持，畅通高校毕业生到城乡基层、中小企业、个体私营企业就业和自主创业的渠道。不断完善创业扶持政策，建立有效工作机制，建立健全创业服务组织，增强创业服务功能，提升服务质量，大力优化创业环境，积极推动大学生创业园（孵化基地）和农民工返乡创业园建设，实行政策倾斜和创业服务跟进，以创业带动就业。

（3）完善公共就业服务制度，规范人力资源市场发展。健全市场服务功能，构建城乡统一、规范、灵活的人力资源市场和就业服务网络，促进人力资源在城乡、地区和区域之间的合理流动和有效配置，基本实现标准统一、流程规范服务。面向城乡各类劳动者就近提供便捷、优质、高效的职业指导、职业介绍、就业培训、政策咨询、就业失业人员档案管理和人事代理等“一条龙”服务，全面实现城乡各类求职者共享公共就业服务资源。健全就业失业登记制度，加强失业动态监测，满足各项就业服务需求。打造川南区域中心人力资源市场和高水平公共就业服务网。

（4）强化职业技能培训工作，提高劳动者整体技能水平。针对就业技能不高的困难对象、农村富余劳动力以及具有较高文化层次，但就业适应性能力相对不足的未就业高校毕业生等不同群体，分类实施职业技能培训。着力抓好农村劳动力中、高端技能人才培养和家庭服务员培训，打造知名劳务输出品牌。“十二五”期，开展劳务品牌培训2万人（次）、家庭服务员培训1万人（次），培育家庭服务业平台20个。对未能继续升学的初、高中毕业生全面实施劳动预备制培训。按照部门服务职能，结合产业发展要求，在技工院校、职业培训机构和用人单位之间搭建沟通桥梁，适时提供市场就业需求信息，大力开展订单培训和定向培训，不断提高培训的针对性和实效性。以提高就业创业能力、适应用人单位对劳动力技能多层次需求为导向，整合利用好现有各类职业教育培训资源，探索校企合作、校校联合等多样化培训方式。整合现有培训项目，健全县域职业教育培训网络。

2.加快完善社会保障体系，增强社会保障能力

（1）完善覆盖城乡居民的社会保障体系，基本实现社会保险制度在城乡的全覆盖。

进一步完善城镇基本养老保险制度，推动城镇非从业居民进入基本养老保险体系，进一步做好农民工参加城镇企业职工基本养老保险工作。继续以非公有制企业人员、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，扩大养老保险覆盖面。按照国家统一部署，积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。鼓励、支持发展企业年金，到“十二五”期末基本形成比较完善的多层次城镇养老保险体系。

大力推进新型农村社会养老保险制度试点。在认真做好现有试点县扩面工作的基础上，尽快将其他地区纳入试点范围。以45岁以上人群等为重点，大力提高参保率，力争到“十二五”期末，基本形成比较成熟的新型农村养老保险制度，实现全市新型农村养老保险制度全覆盖。

建立和完善覆盖城乡居民的基本医疗保险制度。以困难企业职工、大学生、灵活就业人员和农民工为重点，扩大参保覆盖面。逐步提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用报销比例，均衡职工、居民基本医疗保险待遇水平。探索城镇职工基本医疗保险门诊统筹办法，普遍开展城镇居民医疗保险门诊医疗费统筹，逐步将门诊常见病、多发病纳入保障范围，积极推进基本医疗保险付费方式改革。利用医疗保险部门的信息资源优势，探索建立医疗保险经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制，发挥谈判机制主动引导作用。

完善失业保险制度，不断扩大参保规模，做到“应参尽参”。探索扩大失业保险基金支出范围，发挥失业保险保生活、促就业、稳定就业、预防失业的功能。

以农民工、有雇工个体工商户和非参公事业单位为重点，进一步扩大工伤保险覆盖面。推进以职工康复为重点的工伤康复工作，提高工伤职工重返就业岗位比例，适当提高工伤保险待遇水平。到“十二五”期末，有稳定劳动关系的农民工基本实现参保，继续推进有雇工的个体工商户和非参公事业单位的参保工作。

完善生育保险制度，逐步将城乡居民纳入覆盖范围，扩大参保覆盖面，适当提高生育保险待遇水平，切实保障广大妇女的生育权益。

（2）探索、制定和完善适应统筹城乡发展和区域协调发展新要求的政策制度，促进城乡就业人员无障碍流动。

探索、制定和完善城乡各类群体间的基本养老、医疗保险制度和企事业单位间的养老保险制度衔接政策，实现城镇职工、城镇居民、农村居民与事业单位职工等不同群体间社会保险政策的无缝衔接。推进和完善跨城乡、地区和区域的社会保险关系转移制度，促进人力资源无障碍流动。着力提高社会保险统筹层次，全面实现医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。

（3）大力提升社会保障经办管理服务能力，满足人民群众需要。

加快推进社会养老保险经办机构建设，推动工作向街道（乡镇）、社区（行政村）延伸，基本实现就近、就地办理经办业务，为群众参保和享受社会保险待遇提供便利。

加强经办服务人员队伍建设。积极争取事业编制或通过购买服务聘请协理员，公开招聘吸纳高校毕业生，鼓励“三支一扶”、大学生村官、西部志愿者等人员充实基层经办机构，专职或兼职从事经办服务，切实解决工作人员不足的问题。

加强企业退休人员标准化管理和社区规范化建设，强化社会化管理，促进企业退休人员生活质量不断提高。

加强医疗保险服务网络建设，推进定点医疗机构分级管理，实现统筹区域内参保人员门诊和住院费用与定点医疗机构直接结算面达到90%以上。建立完善异地就医结算体制和工作机制，满足服务需求。创新工作方式，完善诚信评定。

（4）不断提高社会保障水平。

多渠道筹措社会保障资金，壮大基金规模，增强保障能力。加强扩面征缴，扩大基金收入来源，实现应收尽收。

探索建立社会保险待遇水平与经济发展联动机制，保障共享改革发展成果。根据经济发展水平和参保群众的承受能力，逐步提高城镇职工和居民基本医疗保险待遇水平以及工伤、生育保险参保人员待遇水平，减轻个人经济负担。

（5）加强基金监管，确保基金安全完整。

加强社会保险基金监管网络体系建设。健全内部控制机制，继续组织开展社保基金现场监督，深入开展对社保经办机构的内部控制评价，通过采取核实监管、合规性监管和效益监管等措施，规范社保基金管理，堵塞支付漏洞，防范基金风险，确保基金安全完整。

做好企业年金合同备案工作，规范企业年金管理，防止企业和机构违规操作，推动企业年金事业健康发展。

3.实施人才强市战略，大力推进人才队伍建设

（1）加强公务员队伍建设。实施《2011—2015年行政机关公务员培训纲要》（国办发〔2011〕14号文转发）。完善公务员考核、评价、奖惩体系，加强公务员职业道德建设，不断提升公务员综合素质。以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民满意为主题，深入开展“创先争优”、“人民满意公务员”评选活动。

（2）实施专业技术人才队伍建设。加大统筹开发力度，培养造就创新型科技人才、领军人才、复合型人才和经济社会发展重点领域急需紧缺人才。到“十二五”期末，全市专业技术人才总量达到13.77万人，科技进步对经济增长的贡献率达到53%。选拔一批国家、省、市表彰奖励的优秀专业技术人才，完善专业技术人才智力转化政策，实施海外高层次人才引进计划，扩大博士后科研工作站和博士后创新实践基地规模，促进智力成果转化。加快推进职称制度改革，建立完善专业技术人员职业水平评价和职务任职评价制度。实施专业技术人才知识更新工程，以重大培训项目为支撑，构建分层分类的专业技术人员继续教育体系，提升队伍素质。

（3）加强技能人才队伍建设。以实施国家高技能人才振兴计划为龙头，重点支持急需紧缺行业（领域）高技能人才培训，造就一批高技能领军人才，5年新增高技能人才1万名，到“十二五”期末，全市高级工及以上高技能人才比重达到技能劳动者总量的25%以上。充分发挥政府指导调控和市场配置的基础性作用，健全以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养、政府推动与社会参与相结合的高技能人才培养培训体系。进一步完善以培养、引进、评价、使用、激励为重点的高技能人才评价体系。强化社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核。开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，进一步提高高技能人才的政治经济待遇。

（4）加强农村人才队伍建设。实施农业农村领域人才援助计划，选派科技经济特派员到区县挂职，选聘2000名“选调生”、“三支一扶”、“村官”和“西部志愿者”大学生到乡镇、村（居）民委员会等基层工作。实施农民培训品牌战略，充分发挥各级人才服务中心（站）、职业技术学校和社会办学机构的作用，提升优秀农村人才的专业技能。做好职称评聘，多层次、全方位开展农业技术称号评定和职业技能鉴定工作。强化表彰奖励，创建农村人才开发示范村30个，培养选拔一批农业农村优秀人才和“土专家”。

（5）加强人才培养平台建设。以四川自贡市高级技工学校为主体，打造1所技师学院，加快高技能人才的培养。依托大型骨干企业(集团)、高级技工学校和其他重点职业院校及培训机构，建立技能大师工作室，认定一批高技能人才师资培训基地、高技能人才培养示范基地、公共实训基地和高校毕业生就业见（实）习基地。以区县就业训练中心为依托，建设职业技能培训基地，鼓励支持民间资本进入职业技能培训市场。支持、引导技工学校、职业培训机构调整专业设置，满足用人单位对人才的多样性需求。健全以政府奖励为引导、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系、多种分配方式和养老保险体系。

4．深化人事制度改革，增强机关事业单位工作绩效

（1）加强公务员管理制度建设。深入贯彻落实《中华人民共和国公务员法》及配套法规，严格干部选拔任用制度，优化选拔任用机制。完善公务员职位分类管理办法，推进实施公务员职位分类管理。优化选拔任用机制，完善公务员考核评价制度，强化对公务员的激励保障和监督约束。

（2）推进事业单位人事制度改革。贯彻落实事业单位管理办法，健全事业单位工作人员岗位管理制度，强化岗位聘用和岗位管理，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、符合事业单位特点的人事管理制度。进一步规范事业单位公开招聘工作，提高招聘工作的科学化、制度化程度。完善以岗位职责为基础，以业绩和服务为导向的考核评价制度，严格落实事业单位工作人员处分、奖励、考核、申诉等相关规定，不断完善事业单位人事管理工作。

（3）深化职称制度改革。按照“调整功能定位、健全分类体系、完善评价机制、实现科学管理”的要求，构建以能力和业绩为导向、社会和业内认可的专业技术人才评价机制，促进人才资源的合理配置。

（4）创新人事考试评价制度。围绕人才评价需求，不断改进人才评价方式，提高考试管理水平，拓展考试服务领域，确保各类人事考试安全，根据社会需求开展优质高效的各类社会性质考试以及人才测评服务工作。

5．发展和谐劳动关系，促进实现劳动者“体面劳动”

（1）强化劳动关系三方协调机制，规范企业劳动用工管理。全面贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规，加强劳动合同管理，以小企业和农民工为重点，努力实现各类小企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。全面建立以劳动合同管理为基础的劳动用工备案制度，实施全社会劳动用工动态管理。深入推进集体合同制度，实施“彩虹计划”，在小企业集中区域重点推行区域性、行业性集体合同，努力扩大集体合同覆盖范围。进一步完善劳动关系三方协调机制，加强基层劳动关系协调工作机构建设，巩固和谐劳动关系创建成果，提升创建层次，到“十二五”期末基本实现和谐劳动关系创建活动全覆盖。加强各项劳动标准管理工作，引导企业依法落实有关劳动标准，加强劳动定额工作，充分发挥行业协会等有关单位的作用，促进劳动关系和谐稳定。

（2）进一步完善企业和机关事业单位工资收入分配制度。建立面向一线劳动者和低收入群体的企业工资正常增长机制和支付保障机制，努力增加低收入群体收入。建立与经济发展水平相适应的最低工资标准正常调整机制，采取措施切实保障政策落实。完善企业工资集体协商制度和企业工资指导线制度，全面建立行业人工成本信息发布制度，积极引导用人单位合理确定劳动用工报酬标准。健全企业工资支付保障制度，将实施范围逐步从建筑领域向非建筑领域扩展，维护企业工资收入分配的正常秩序。加强对国有企业负责人和职工工资总额的管理，严格控制垄断行业职工工资水平。按照相关政策规定，完善机关事业单位工作人员工资正常调整机制，落实地区附加津贴制度。按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的要求，落实其他事业单位实施绩效工资工作。

（3）加强劳动人事争议处理效能建设。按照“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，总结推广国有大中型企业劳动争议预防调解示范工作经验，指导300人以上的企业依法建立劳动争议调解组织，充分发挥基层调解组织的作用，通过调解将50%以上的劳动争议化解在企业内部和基层。加强劳动人事争议调解仲裁服务设施建设，不断提升调解仲裁管理与服务水平，到“十二五”期末，市、区县两级基本建成适应市场经济发展需要、符合构建和谐劳动人事关系要求、体现仲裁特色、社会公信力高、具有较高社会管理和服务能力的劳动人事争议仲裁院。健全重大集体劳动争议应急调处机制，高效、快捷处置集体劳动争议。加强调解员、仲裁员队伍建设，不断提高调解仲裁队伍职业化、专业化水平，力争到“十二五”期末，全市调解员和仲裁员法律专业化率达到50%和80%。

（4）加强信访维稳工作。加强与信访、维稳、法制、公安、宣传等部门的配合，构建横向协调、多方联动的大信访和维稳工作格局。建立上下贯通的信访、维稳工作网络，完善社会稳定风险评估机制，把信访、维稳问题解决在基层，解决在源头。进一步健全工作制度，拓宽信访渠道，完善群众诉求表达机制。抓好矛盾纠纷排查化解，充分利用“大调解”工作机制化解涉及人力资源和社会保障的矛盾纠纷，促进社会和谐。

（5）加强人力资源社会保障监察执法。深入推进人力资源社会保障监察网络化、网格化建设，逐步建立覆盖城乡的劳动用工监控网，建立市、区县人力资源社会保障监察执法信息联系平台和监控管理系统平台，有效实施劳动用工监管，预防违法行为，及时化解矛盾，实现由被动反应式监察向主动预防式监察转变，由平面点对点监管向分层立体式监管推进。继续开展人力资源社会保障监察标准化建设，配备必需的监察执法人员，加强培训，保障必需的工作经费，逐步改善执法装备和工作条件，不断增强执法效能，提高执法水平。以农民工、劳动妇女及未成年人权益保护为重点，加强日常监察、专项检查和举报投诉案件专查，依法处理人力资源社会保障违法行为，切实维护劳动关系双方尤其是劳动者的合法权益。大力开展对用人单位的法律宣传、教育培训和帮助指导等服务工作，完善人力资源社会保障监察工作协调机制。

五、保障措施

（一）健全政策法规体系。全面贯彻实施人力资源社会保障相关法律法规，进一步完善人力资源社会保障制度体系。加强普法教育。完善行政许可和行政审批制度，规范行政审批和行政许可行为。完善行政监督和问责制度，规范行政执法行为，加大行政监督力度，不断提高依法行政意识和能力。完善政务公开，推进政府信息公开。完善科学民主决策机制，提高群众对人力资源和社会保障重大决策事项的参与度。建立完善行政执法责任制和评议考核制度，依法界定执法职责。加强对法律法规实施情况的监督检查。

（二）完善投入保障机制。加大就业专项资金投入力度，壮大小额担保基金规模，增强促进就业创业支持能力。加强对人力资源和社会保障资金使用绩效的考评，提高资金使用效果。研究制定促进社会各方参与投入人力资源和社会保障事业发展的政策措施，吸引社会投资，形成多元化投入机制。

（三）实施重大工程项目。稳步推进城乡统筹就业和培训工程，促进农村劳动力转移就业。加快推进四川自贡市高级技工学校新校区及公共实训基地建设。实施人力资源和社会保障基础能力建设工程，在区县及以下的街道（乡镇）、社区和有条件的行政村全面建立设施齐备、服务规范的公共服务场所，强化人员、经费保障。加强人力资源和社会保障监察能力、人事劳动争议处理能力建设。通过实施重大项目，促进人力资源社会保障基础设施和管理服务能力的提升。

（四）加强信息化建设。以实施社会保障“一卡通”为重点，扎实做好“金保工程”五险合一工作。加强统一、规范的数据中心和信息网络及安全建设，全面提升市级数据中心规范化建设水平，完善业务专网功能，扩大城域网覆盖范围，逐步实现网络互联互通，业务资源信息共享，做到基础数据“同人同城同库”。加强各业务领域信息化工作与业务工作的有机融合，拓展信息系统应用，推进基层就业和社会保障平台、社会保障卡、12333电话咨询、网上业务经办、远程见工系统、人力资源和社会保障监察、劳动能力鉴定等信息系统建设，基本实现城乡各类社会保障、公共就业服务、人力资源开发、人事人才和劳动关系管理等各个领域、各个环节的业务经办、公共服务、基金监管、决策支持等信息化管理全覆盖。加强信息化管理机构和队伍建设，强化指导协调，注重技术培训，全面提升信息化管理的组织保障和技术水平。

（五）加强宣传引导。以宣传贯彻人力资源和社会保障相关法律、法规、政策为重点，充分利用现代新闻媒体，采取部门合作等多种形式进行广泛宣传、引导，形成人人关心、支持人力资源和社会保障事业发展的良好氛围。

（六）加强队伍建设。以提升干部思想政治素质为重点，以能力建设为核心，分级、分类实施干部培训工作，逐步改善人员结构，大力培养研发型、管理型、服务型、外向型应用人才，努力建立一支勤政、廉洁、务实、高效的人力资源和社会保障干部人才队伍，全面提升我市人力资源社会保障工作的依法决策能力、依法管理能力和依法处理各种争议的能力。进一步加强全市基层人力资源和社会保障公共服务机构建设，合理核定编制，强化人员、经费保障，提高服务能力。

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