关于印发自治州清理规范性文件工作实施方案的通知

关于印发自治州清理规范性文件工作实施方案的通知

关于印发自治州清理规范性文件工作实施方案的通知

巴政办发[2010]14号

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：

《自治州清理规范性文件工作实施方案》已经州人民政府同意,现

印发你们，请认真贯彻执行。执行过程中的具体情况，及时与自治州

人民政府法制办公室联系。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

二〇一〇年三月一日

自治州清理规范性文件工作实施方案

为了规范规范性文件制定、备案行为，保障公民、法人和其他组

织的合法权益，营造我州经济社会发展的良好法制环境，根据自治区

人民政府办公厅《关于开展清理规范性文件工作的通知》（新政办发

〔2010〕30号）要求，结合我州实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）

和《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）精神

为指导，认真落实依法行政的各项目标任务，建立和完善规范性文件

定期清理、评估、备案审查和监督制度，促进各级政府机关全面履行

法定职责，推进依法行政。

二、成立自治州清理规范性文件工作领导小组

根据清理规范性文件的工作需要，自治州人民政府决定成立清理

规范性文件工作领导小组。组成人员如下：

组长：杜北伟自治州常务副州长

副组长：张继国州人民政府秘书长

邵海燕州人民政府副秘书长、办公室主任

袁东春州人民政府法制办主任

成员：刘泽春州监察局局长

董斌州发改委主任

万建国州经贸委副调研员

杨义晓州公安局副局长

刘刚州司法局局长

张会疆州财政局局长

翟庆核州人事局局长

肖玲州劳动和社会保障局局长

葛明州建设局局长

傅增堂州文化局局长

热西丹·肉孜州卫生局局长

沈会盼州环保局局长

陈怀恩州编办主任

马福新州信访局副局长

申世明州工商局局长

帕尔哈提·买买提依明州质量技术监督局局长

买买提吐尔逊州国土局副局长

领导小组办公室设在州人民政府法制办，袁东春同志兼任办公室

主任，侯红彦同志任办公室副主任，工作人员从成员单位抽调。

三、原则和范围

清理规范性文件工作按照“谁制定，谁清理”的原则进行。各县

市、乡镇人民政府，县级以上人民政府各职能部门，法律、法规授权

的具有管理公共事务职能的组织，实行中央、自治区垂直管理的机构

是清理规范性文件工作的责任单位。

自治州人民政府负责组织本级人民政府和所属部门开展清理规范

性文件工作，并对下级人民政府开展清理规范性文件工作进行指导；

县市人民政府负责组织本级人民政府和所属部门、乡镇人民政府开展

清理规范性文件工作。清理的具体工作由各级政府法制机构负责实施。

各责任单位要充分发挥作用，全面开展清理工作。

此次清理的范围是2009年以前制定的规范性文件。

四、依据和工作任务

（一）细化清理规范性文件工作标准。在认真梳理2009年以前制

定规范性文件目录的基础上，制定科学、具体的标准和规则，作为本

机关清理规范性文件工作的依据。

规范性文件规定的事项有下列情形之一的，应当予以废止：

1、与法律、法规、规章和国家、自治区、自治州政策规定相抵触，

或者超越法定职权的；

2、实行地区封锁、限制或者歧视外地产品和企业的，或者越权规

定优惠政策的；

3、进行行业垄断，保护行业产品，指定商品或者服务的；

4、设定或者变相设置行政审批，违法设立收费、基金、集资、摊

派，违法规定行政处罚、行政强制措施的；

5、违法改变或者增加执法主体，增设检查站点，聘用临时执法人

员的；

6、改变法定执法程序，增加管理相对人负担，或者减少法定程序，

缺乏公开和透明的；

7、依据缺失；

8、其他违法或者不当的规定。

（二）认真审查规范性文件内容是否适应当前和今后经济社会发

展要求，规定的措施是否有利于法律的实施，有利于维护最广大人民

群众的根本利益，是否符合当地实际情况和群众的普遍承受力，是否

存在文件内容相互矛盾、“打架”，部门职责交叉，导致多头执法、

重复执法等问题。

对于政府机关与党委等有关机关、组织联合发布的文件，也应当

清理。清理过程中发现存在问题、需要修改或者废止的，应当与相关

机关沟通，提出建议；两个以上部门联合发布的文件，由牵头部门进

行清理，征求联合发文单位意见后，共同提出清理建议。需要修改的，

应当重新制定规范性文件。

（三）规范运作，完善制度。规范性文件清理、评估工作是一项

应当长期坚持的工作。按照《纲要》、《决定》精神，认真落实《立

法法》、《行政机关公务员处分条例》、《自治区行政机关规范性文

件制定程序规定》、《自治区行政机关规范性文件备案规定》等相关

法律、法规、规章和规定，落实规范性文件制定、备案审查、定期清

理评估等各项制度，做到管理规范，运转协调，监督有效，坚持不懈。

此次清理后，将依法每两年开展一次清理工作。

五、工作步骤

第一阶段（2月21日—3月8日）：制定工作方案，动员部署阶段。

各级人民政府、政府各工作部门都要按照本方案的要求，成立清

理规范性文件工作领导小组，结合本地、本部门实际，研究制定具体

工作方案，进行周密部署，从人力、财力、物力等方面给予充分保障。

中央、自治区驻州单位要参照本方案做好此项工作。

各县市人民政府、自治州人民政府各部门和中央、自治区驻州

（履行行政管理职能）各单位的工作方案务必于2010年3月8日前报自

治州人民政府法制办。

第二阶段（3月10日—6月30日）：梳理、评估、审查阶段。

各级行政机关要对历年制发的现行有效的规范性文件进行梳理，

在编制规范性文件目录的基础上，分类整理，认真评估，准确把握。

涉及相关部门的，由相关部门提出初步意见后再进行审查。对审查发

现有问题的文件，逐一研究是否存在需要修改、废止的情形，提出继

续有效、废止和失效理由；需要修改的，应当及时重新制定。清理规

范性文件应当坚持合法性、公正性、公开性原则。

第三阶段（7月1日—9月1日）：决定和公布阶段。

编制继续有效、废止和失效的规范性文件目录；制定机关负责人

集体审议，作出清理结果的决定；通过门户网站、办事窗口等方式及

时向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，同时按照规

范性文件备案规定，将清理后继续有效的规范性文件报送州人民政府

备案。

第四阶段（9月2日—11月1日）：总结、验收阶段。

总结清理工作情况，向上一级人民政府报告；上级人民政府对下

级人民政府、政府部门的清理工作情况进行检查验收。

六、加强监督检查

全州清理规范性文件工作中的重大问题，由自治州清理规范性文

件工作领导小组负责协调、督促和指导，抓好组织落实。对清理工作

中好的做法和经验及时总结推广，发现问题及时研究解决。各级政府

工作部门要切实加强与政府法制工作机构的联系，及时沟通协调，理

顺管理职能，杜绝行政机关缺位、越位、错位现象。同时，要加强与

纪检监察部门的联系，完善规范性文件违法责任追究机制。对清理工

作迟缓或者未开展的，要及时督促改进，不合格的要责令限期改进，

并追究主要领导责任。强化对规范性文件的监督，切实维护公民、法

人和其他组织的合法权益。

自治州清理规范性文件领导小组将适时对清理规范性文件工作情

况进行抽查，并将抽查结果在全州进行通报。

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