关于开展丰富和完善克州“十二五”规划工作的通知

颁布单位：新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-09-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

克政办发〔2012〕156号

各县（市）人民政府，克州人民政府各工作部门、各部门管理机构：

为总结“克孜勒苏柯尔克孜自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划”（以下简称克州“十二五”规划）实施以来所取得的成绩和经验，查找存在问题和不足，科学分析克州“十二五”时期发展的基本走向和发展目标，抓住新机遇、应对新挑战，按照克州党委的要求，结合克州第九次党代会会议精神，克州人民政府决定开展丰富和完善克州“十二五”规划工作。现将有关事项通知如下：

一、充分认识丰富和完善克州“十二五”规划的必要性

开展丰富和完善克州“十二五”规划工作，要结合新形势和新任务，对科学确定克州“十二五”时期各项目标任务具有十分重要的意义。一是有利于对各项任务的制定和落实情况进行监督检查，找出规划实施中存在的问题并分析原因，对不适应环境变化的规划内容进行调整修订，有针对性地采取新的政策措施，制定科学合理的规划体系；二是有利于发现规划中不够切合实际内容，进而转变规划编制理念、改进编制方法，为科学编制下一个五年规划奠定基础；三是有利于增加规划透明度，强化对政府工作的公众监督，促进规划的全面有效实施。

二、开展丰富和完善克州“十二五”规划工作范围和重点

围绕克州第九次党代会确定的基本方针和战略、发展目标和任务、重大建设项目和政策措施，结合国家全面建设小康社会目标开展丰富和完善克州“十二五”规划工作。

（一）丰富完善发展目标。对有明确指标的目标，在定量的基础上进行丰富完善；对无明确指标的目标，采取定性描述与分析进行丰富完善。通过定量与定性丰富完善，客观分析、科学测算“十二五”时期的各项目标，从而进一步确定克州“十二五”规划各项目标和任务。

（二）丰富完善发展任务和重大项目。结合国家支持新疆跨越式发展各项政策措施的贯彻落实和各项战略部署的积极推进，进一步确定克州经济和社会发展领域的各项任务。同时，完善提出国民经济和社会发展领域的重大项目。

三、开展丰富和完善克州“十二五”规划工作的组织方式和要求

开展丰富和完善克州“十二五”规划工作由克州发展和改革委员会牵头负责，各县（市）和州直部门单位分工协作。州直部门结合克州第九次党代会召开以来政府批准的相关专项规划，对照克州“十二五”规划《纲要》开展丰富和完善工作。目标任务牵头负责的单位，负责本章节材料汇总，形成本章节或本行业《丰富和完善克州“十二五”规划工作报告》，同时，将本行业专项规划（含电子版）一并报送克州发展和改革委员会。各县（市）、州直相关部门要高度重视此项工作，积极配合克州发展和改革委员会做好相关资料的收集、汇总，部门领导要亲自抓好报告的撰写工作。克州发展和改革委员会要认真做好组织协调，丰富和完善后汇总形成的《克州“十二五”规划工作报告》，要报送克州人民政府审定。

四、开展丰富和完善克州“十二五”规划工作的进度安排

（一）起草报告阶段（2012年9月20日至11月15日）

州直相关部门在2012年9月29日前完成本行业《丰富和完善“十二五”规划工作报告》，各县（市）在2012年10月12日前完成县（市）《丰富和完善“十二五”规划工作报告》。克州发展和改革委员会在11月15日前完成《丰富和完善克州“十二五”规划工作报告》初稿草拟工作。

（二）完善、评议阶段（2012年11月15日至11月30日）

征求各县（市）、州直相关部门意见，汇总征求意见，修改并确定《丰富和完善克州“十二五”规划工作报告》，上报克州人民政府审定。

附件：丰富和完善克州“十二五”规划工作相关部门分工提纲

2012年9月21日

附件

丰富和完善克州“十二五”规划工作相关部门分工提纲

一、发展战略和发展目标

（一）发展战略（牵头单位：克州发改委）

（二）发展定位（牵头单位：克州发改委。协助单位：克州农业局、林业局、畜牧局）

（三）空间布局

1、城镇体系空间布局（牵头单位：克州住建局）

2、口岸经济开发区空间布局（牵头单位：克州商务局。协助单位：吐尔尕特口岸管委会、伊尔克什坦口岸管委会）

3、产业发展空间布局

（1）农牧业生产布局（牵头单位：克州农业局。协助单位：克州畜牧局、林业局）

（2）工业园区布局（牵头单位：克州经信委）

（3）旅游业发展布局（牵头单位：克州旅游局）

（四）发展目标

1、经济发展目标（牵头单位：克州发改委）

2、结构调整目标（牵头单位：克州发改委。协助单位：克州住建局）

3、民生改善目标（牵头单位：克州发改委。协助单位：克州农经局、人社局、扶贫办、水利局）

4、社会发展目标（牵头单位：克州发改委。协助单位：克州计生委、教育局、卫生局）

5、环境保护目标（牵头单位：克州环保局。协助单位：克州发改委、住建局、林业局）

二、促进产业结构优化调整，构建现代产业体系

（一）积极发展现代农牧业

1、强化以“戈壁产业”为特色的农业基础地位

（1）稳定发展粮食、棉花等种植业（牵头单位：克州农业局）

（2）大力发展设施农业（牵头单位：克州农业局）

（3）突出发展特色林果业（牵头单位：克州林业局）

（4）加快发展现代畜牧业（牵头单位：克州畜牧局）

2、大力发展高效节水型农业（牵头单位：克州水利局）

3、加快农业产业化进程（牵头单位：克州农业局）

4、加大劳务输出力度（牵头单位：克州农业局。协助单位：克州人社局）

（二）加快推进新型工业化（牵头单位：克州经信委）

1、做大做强四大支柱产业

2、积极培育五大潜力产业

3、加快建设六大园区

（三）加快现代服务业发展

1、商贸物流业（牵头单位：克州商务局）

2、旅游服务业（牵头单位：克州旅游局）

三、保障和改善民生，建立健全基本公共服务体系

（一）加大扶贫开发力度

1、坚持开发式扶贫方针（牵头单位：克州扶贫办）

2、大力实施定居兴牧工程（牵头单位：克州畜牧局）

3、大力实施安居富民工程（牵头单位：克州住建局）

4、实施边境扶贫开发战略（牵头单位：克州扶贫办）

（二）千方百计扩大就业（牵头单位：克州人社局）

（三）完善社会保障体系（牵头单位：克州人社局。协助单位：克州民政局）

（四）加强医疗卫生事业发展（牵头单位：克州卫生局）

（五）提高人口计生服务水平（牵头单位：克州计生委）

（六）繁荣公共文化事业（牵头单位：克州文化体育广播影视局）

四、加强基础设施建设，提高跨越发展支撑能力

（一）加强水利基础设施建设（牵头单位：克州水利局）

1、加快重点河流控制性水利枢纽建设。

2、完善防洪抗旱减灾体系

3、加强农田水利基本建设

（二）加强交通基础设施建设（牵头单位：克州交通运输局）

（三）大力推进电力基础设施建设（牵头单位：克州发改委。协助单位：疆南电力公司）

（四）加快信息基础设施建设（牵头单位：克州经信委）

五、统筹城乡、区域协调发展，建设美好家园

（一）加快推进新型城镇化（牵头单位：克州住建局。协助单位：克州发改委）

（二）加快推进新农村建设（牵头单位：克州农业局）

（三）发展各具特色的县域经济

1、阿图什市县域经济定位（牵头单位：阿图什市人民政府）

2、阿克陶县域经济定位（牵头单位：阿克陶县人民政府）

3、乌恰县域经济定位（牵头单位：乌恰县人民政府）

4、阿合奇县域经济定位（牵头单位：阿合奇县人民政府）

六、实施科教兴州战略，建设西部希望之州

（一）强力推进教育扶贫工程（牵头单位：克州教育局）

（二）加快科技事业发展（牵头单位：克州科技局）

（三）加强人才队伍建设（牵头单位：克州人社局）

七、优化发展环境，构筑开发开放新格局

（一）建设资源节约型和环境友好型社会

1、加强资源合理开发利用（牵头单位：克州国土局）

2、积极发展循环经济（牵头单位：克州发改委。协助单位：克州环保局）

3、抓好节能降耗（牵头单位：克州发改委。协助单位：克州环保局）

4、积极保护自然生态（牵头单位：克州环保局。协助单位：克州畜牧局、林业局）

5、加强城镇环境保护（牵头单位：克州环保局。协助单位：克州住建局）

6、有效防治农村面源污染（牵头单位：克州农业局）

（二）抓好对口援疆机遇，创新合作开发机制

1、江西省对口支援规划主要任务及项目（牵头单位：克州发改委。协助单位：江西省对口支援新疆阿克陶县前方指挥部）

2、江苏省对口支援规划主要任务及项目（牵头单位：克州发改委。协助单位：江苏省对口支援新疆克州前方指挥部）

（三）提高对外开放水平，打造向西开放桥头堡

1、加强口岸经济基础能力建设（牵头单位：克州商务局。协助单位：吐尔尕特口岸管委会、伊尔克什坦口岸管委会）

2、加快外向型经济发展（牵头单位：克州商务局。协助单位：吐尔尕特口岸管委会、伊尔克什坦口岸管委会）

3、加大招商引资力度（牵头单位：克州招商局）

4、推进建立中吉边境经济合作区（牵头单位：克州商务局）

八、构建和谐，筑牢克州长治久安的坚实基础

（一）加强文明、法治克州建设

1、抓好宣传思想文化工作（牵头单位：克州文化体育广播影视局）

2、加强社会主义精神文明建设（牵头单位：克州党委宣传部）

3、加强社区建设与管理（牵头单位：克州民政局）

4、加强社会主义民主法制建设（牵头单位：克州司法局）

（二）建设平安、和谐新克州

1、加强基层组织建设（牵头单位：克州党委组织部基层办）

2、建立健全现代公共安全管理体系

（1）加强安全生产工作（牵头单位：克州安监局）

（2）加强社会治安综合治理基层基础建设（牵头单位：克州党委政法委）

（3）有效预防和妥善处置群体性事件（牵头单位：克州信访局）

3、加强民族团结，维护社会稳定（牵头单位：克州民宗委）

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