全州财政性投(融)资评审管理暂行办法

全州财政性投(融)资评审管理暂行办法

州人民政府办公室关于印发《全州财政性投（融）资评审管理暂行办法》的通知

延州政办发[2003]35号

各县（市）人民政府，州人民政府有关委局室，州直各企事业单位：

《全州财政性投（融）资评审管理暂行办法》已经州人民政府第十一次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

二○○三年九月二十九日

全州财政性投(融)资评审管理暂行办法

（二○○三年八月十八日）

第一条为加强我州财政性投（融）资项目概算、预算、竣工决算的评审和建设资金结算的管理，规范工程概算、预算、决（结）算行为，合理控制基本建设支出，提高财政资金使用效益，维护建设单位和施工企业的合法权益，根据《中华人民共和国预算法》和国家的有关规定，结合我州实际，制定本办法。

第二条凡承担我州财政性投（融）资建设项目的建设、勘察、设计、监理、施工单位以及与工程建设相关的管理部门必须遵守本办法。凡有财政性资金安排的建设项目，其工程预（结）算、招标标底、年度财务决算及竣工决算必须由财政投资评审机构进行评审。

第三条财政性投（融）资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投（融）资项目的工程概算、预算、竣工决（结）算和招标标底进行评估与审查，以及对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目情况进行专项检查的行为。

第四条财政性投（融）资建设项目，是指经政府职能部门批准立项，由各类财政性资金全额、部分投资，或政府性融资的建设项目。主要包括：

（一）财政预算内各项建设资金安排的建设项目；

（二）国债资金安排的建设项目；

（三）政府性基金安排的建设项目；

（四）纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目；

（五）政府性融资安排的建设项目；

（六）其他财政性资金安排的项目；

（七）对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查。

第五条财政部门是财政投资评审工作的行政主管部门，履行下列职责：

（一）制订财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；

（二）确定财政投资评审项目；

（三）向财政投资评审机构委托评审任务，提出评审的具体要求；

（四）协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系；

（五）审查批准财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对经确认的评审结果进行处理；

（六）专项检查科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目，并对检查结果进行处理；

（七）对财政投资评审工作进行管理和监督，并根据实际需要对委托财政投资评审项目的评审结论进行抽查复核。

第六条项目建设单位在接受财政投资评审机构对建设项目进行评审时，应履行下列义务：

（一）向财政投资评审机构提供投资评审所需的相关资料，并对所提供资料的真实性、完整性、合法性负责；

（二）对评审涉及到的需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；

（三）对财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论，应在自收到之日起五个工作日内签署意见，并由其单位及负责人盖章签字，否则视为同意。

（四）积极配合财政投资评审机构开展工作，对拒不配合或阻挠投资评审工作的，财政部门将予以通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政资金。

第七条财政投资评审的内容：

（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度的执行情况；

（二）建设项目招标标底的合理性；

（三）建设项目的概算、预算和竣工决（结）算情况；

（四）建设项目财政性资金的使用、管理情况；

（五）建设项目工程造价的合理性以及项目概算、预算的执行情况和其他相关情况；

（六）对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目进行的专项检查；

（七）财政部门委托的其他业务。

第八条财政性投（融）资项目的评审方式：

（一）对项目的概算、预算、决（结）算进行全过程评审；

（二）对项目的概算、预算、决（结）算进行单项评审。

第九条财政投资评审机构开展财政投资评审的程序：

（一）接受财政部门下达的委托评审任务；

（二）制订评审计划，安排评审人员；

（三）要求项目建设单位提供评审所需的资料清单，并对所提供资料进行初审；

（四）对建设项目进行现场踏勘，并调查、核实建设项目的基本情况；

（五）对建设项目的内容按有关标准、定额和规定逐项评审，确定合理的工程造价；

（六）审查项目建设单位的财务、资金状况；

（七）对在评审过程中发现的问题，向项目建设单位核实、取证；

（八）向项目建设单位出具建设项目投资评审结论；

（九）对评审结论及项目建设单位的反馈意见进行核实，出具评审报告；

（十）在规定时间内，按程序向委托评审的财政部门报送评审报告。如在规定时间不能完成投资评审任务，应及时向委托评审的财政部门汇报，并说明原因。

第十条对财政投资评审机构开展财政投资评审工作的要求：

（一）组织专业人员依法开展评审工作，对评审结论的真实性、准确性负责；

（二）独立完成评审任务，不得以任何形式将投资评审任务再委托给其他评审机构。确需与其他评审机构合作完成委托评审任务的，须征得委托部门的同意，但自身完成的工作量不得低于60％；

（三）在规定时间内向财政部门出具评审报告。评审报告主要包括项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题。其中评审结论主要包括：

1．该项目是否符合基本建设程序以及项目法人制、招投标制、合同制、工程监理制等基本建设管理制度；是否严格执行基本建设财务会计制度；

2．该项目确定的投资额。对建设项目概算、预算、决（结）算投资的审减（增）额，应说明审减（增）的原因，如发生国家有关部门批准的概算外投资审增情况，应与概算内投资的审定情况分别表述。

（四）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作。

第十一条财政性投（融）资建设工程预算需经财政部门审查认定。对前期准备工作未完成、工程概预算未审定、未按规定程序进行招投标的项目，财政部门可以缓拨或停拨项目资金。对尚未审查工程预算且急需用款的项目，经批准可以预拨一部分资金。财政部门对项目资金应按工程进度拨款，在办理工程竣工决算前，预留一部分工程尾款，在对项目竣工决算审查并出具结论后再予以清算。评审机构报送的工程竣工决算审查报告，经财政部门确认后，作为财政部门拨付工程尾款、建设单位与施工企业办理工程价款结算、编制竣工财务决算、办理资产移交和资产登记的依据。

第十二条建设单位负责的工程建设和招投标机构组织的招投标，均应在建设项目工程预算（包括标底）评审结论的投资限额内进行，否则财政部门不予拨付工程备料款和工程进度款。

第十三条工程竣工验收后，建设单位必须及时办理竣工决算，并做到竣工资料完整、齐全、有效，手续完备。工程竣工决算资料主要包括工程竣工图、决算书、工程建设有关合同、开工报告、工程监理报告、设计变更情况报告及批准文件、竣工验收证明、建设单位现场签证等。工程竣工验收后，应在三个月内将审查签证后的竣工决算资料送财政投资评审机构评审。对拒报或无故拖延报送评审资料的，财政部门有权责令其纠正并限期报送；情节严重的，停止该项目工程资金的拨付，并按国家有关财政法规予以处理。

第十四条建设单位或施工单位在进行工程概算、预算、决（结）算审查时，对评审机构的结论如有争议，应以财政部门的审定结论作为办理工程价款结算的依据。

第十五条工程预算一经评审，建设单位不得擅自改变建设内容，提高建设标准，扩大投资规模。确实需要更改的，应由立项审批部门予以确认，否则由此而增加的投资财政部门不予确认。

第十六条对在财政投资评审中发现的存在违反财政法规行为的项目建设单位，由财政部门按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处罚；触犯刑律的，移交司法机关依法处理。

第十七条州财政行政主管部门要根据国家和省有关建设资金、工程造价管理的规定，按照客观、公正、科学、合理、实事求是的原则，认真做好评审机构的监督管理工作，切实维护建设单位和施工企业的合法权益。对玩忽职守、徇私舞弊的评审机构的评审人员，要依法追究相关责任。

第十八条本办法由州财政局负责解释。

第十九条本办法自发布之日起施行。

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