延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发延边朝鲜族自治州对外贸易（口岸经济）发展“十一五”规划的通知

延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发延边朝鲜族自治州对外贸易（口岸经济）发展“十一五”规划的通知

延州政办发〔2006〕54号

延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发延边朝鲜族自治州对外贸易（口岸经济）发展“十一五”规划的通知

各县（市）人民政府，州人民政府各委局室：

经州人民政府同意，现将《延边朝鲜族自治州对外贸易（口岸经济）发展“十一五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

二○○六年十二月六日

延边朝鲜族自治州对外贸易（口岸经济）发展“十一五”规划

（二○○六年十一月十七日）

为促进全州对外贸易（口岸经济）的持续、健康、快速发展，根据《延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展“十一五”规划》，结合实际，制定本规划。

一、“十五”期间全州对外贸易（口岸经济）发展回顾

“十五”期间，我州紧紧抓住加入世贸组织、国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地的战略机遇，坚持实施“开放带动”战略，充分发挥区位优势，加大招商引资力度，不断改善投资环境，对外贸易、招商引资、外派劳务和口岸建设都取得明显成效。

贸易结构进一步优化，出口主导产业逐步形成。“十五”期间，全州累计完成进出口总额23．4亿美元，比“九五”时期增长87．2％，年均增长18．5％，其中出口15．6亿美元，进口7．8亿美元，年均分别增长21．8％和12．5％，进出口额占全州GDP比重由“九五”末期的19．2％提高到26．8％。外贸出口商品结构有较大改善，易受市场波动影响的传统出口商品逐年下降，工业制成品、机电产品出口比重逐年上升。贸易方式多元化格局逐步形成，地域优势日益突出，口岸经济发展迅速，区位优势得以发挥，边境贸易、加工贸易和一般贸易逐步走向繁荣，旅游贸易异军突起。贸易主体打破了专业外贸公司独家垄断的局面，形成了外贸公司、外商投资企业、自营生产企业竞相发展的经营格局，国有企业、外商投资企业、民营企业多种经济成分实现多元化。初步形成了以木制品、纺织品、农产品等为主的出口主导产业。与我州结成贸易伙伴的国家和地区由“九五”末期的20个增加到60多个。

投资环境进一步改善，招商引资方式不断创新。“十五”期间，全州实际利用外资2．17亿美元，国内招商引资到位资金56．2亿元。招商引资领域日益拓宽，传统制造业所占比重逐步降低。投资环境进一步改善，口岸建设的硬环境建设和为外商投资企业后期服务的软环境建设不断加强。吸引域外资金方式更加灵活，会展代理招商和网上招商多种方式并举。会展招商成果显著，成功举办和参加了2002中国图们江地区（延吉）国际经济贸易洽谈会、2004延边出口商品交易会暨延边－佛山·圣彼得堡投资贸易推介会、全国知名民营企业家“天池汇”暨延边地区经贸合作洽谈会、第一届东北亚投资贸易博览会。重点区域招商效果明显，韩国、环渤海地区、长江三角洲等已经成为我州招商引资的主要国家和地区。

外派劳务管理进一步规范，拉动作用日益明显。“十五”期间，全州累计外派劳务7．6万人次，比“九五”时期增长38．9％。因私涉外收入30亿美元，居全国同级地区首位，是同期全州财政收入的2．2倍，成为全州经济发展和各项社会事业进步的重要拉动力。外派劳务管理进一步规范，2001年发布了全国第一部对外劳务管理条例—《延边朝鲜族自治州对外劳务合作管理条例》。合作领域逐年拓宽，外派劳务市场扩展到韩国、美国、新加坡、中东、俄罗斯、日本等20多个国家和地区。外派劳务输出资源基地和技能培训基地建设工作进一步完善，建成了1个国家级劳务合作基地，6个劳务输出资源基地，11个出国人员技能培训基地。

口岸建设进一步完善，口岸经济发展迅速。“十五”期间，全州坚持扩大对外开放方针，紧紧抓住图们江下游地区国际合作开发的机遇，依托大口岸，建设大通道，口岸数量增加到11个，占全省对外开放口岸的60％，在全国少数民族自治州中列第一位，初步形成了配置适当、功能齐全、立体网络的口岸格局。“十五”期间，国家、省、州各级财政累计投资3676万元，维修改造了部分口岸基础设施。2003年6月，国务院批准开放延吉航空口岸，为我州开辟对外空中运输通道奠定了基础。此外，加强与图们江地区各国的对外贸易合作、发展旅游业、建设出口加工区和边境互市贸易区、开通图们江地区国际运输走廊等在“十五”时期取得了较大进展。

“十五”期间，全州对外贸易（口岸经济）取得了显著成绩，但同时也存在许多不容忽视的问题。从总体上看，对外开放的水平不高，利用外资的总量小，领域不宽，开发区（合作区）和企业的主体作用发挥得不够充分。出口结构粗放，主导出口品种初级、单一，缺少明显的增长点。区位优势发挥不明显，民族区域自治、西部大开发及振兴东北等老工业基地等政策尚未充分利用，开发区（合作区）建设相对滞后，通道建设“瓶颈”严重。

二、“十一五”期间全州对外贸易（口岸经济）发展的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，实施“开放带动”战略，紧紧抓住重要战略机遇期，以建立全方位、宽领域、高水平的开放型经济为目标，以全面提升对外开放水平为出发点，以对外贸易为重点，大力发展边境贸易和口岸经济，着力提高利用外资水平，积极实施“走出去”战略，创造良好的对外贸易（口岸经济）发展环境，用新思维、新举措应对新挑战，努力构造大开放、大市场、大通道的对外贸易发展新格局。

（二）基本原则

坚持对外开放与区域发展相结合的原则。依托区位优势，大力发展边境贸易和口岸经济，完善口岸功能。以图们江下游地区开发开放为切入点，主动参与并力争主导图们江区域经济合作，在更高水平上利用两个市场、两种资源。

坚持扩大总量与提高质量相结合的原则。将加快发展作为第一要务，充分挖掘潜力，扩大总量，使对外贸易（口岸经济）的发展更好地服务于全州加快发展的总目标。同时，转变观念，创新发展模式，提高发展质量，实现规模与结构、速度与效益的统一，落实科技兴贸战略，从根本上增强外向型经济的竞争力。

坚持“引进来”与“走出去”相结合的原则。充分利用国家西部大开发和振兴东北老工业基地政策，扩大对外开放领域，主动承接国际及沿海地区产业和资本转移，在引进资金的同时注重引进技术、管理和人才，提高利用外资的规模和质量。依托资源和地缘优势，大力实施“走出去”战略，进一步深化同周边国家的能源、原材料、矿产资源的开放合作，不断开拓国际市场，带动商品、技术和劳务输出。

坚持国际接轨与体制创新相结合的原则。遵守WTO规则，主动与国际惯例和标准对接，充分运用反倾销、反补贴等保障措施，积极应对国际贸易摩擦，创造公平竞争的法制环境和市场环境。加快外贸、境外项目管理、外资管理体制创新，完善中介组织，为各类市场主体创造公平便利、高效透明的体制环境。

（三）主要目标

1．对外贸易。到2010年，全州进出口贸易累计完成61亿美元，年均增长18％左右。贸易结构和效益有所改善，出口商品附加值有所提高，形成一批有影响力的自主出口品牌，贸易综合竞争力有所增强。

2．招商引资。到2010年，全口径国内招商引资累计完成180亿元，年均增长25％左右。实际利用外资完成4．2亿美元，年均增长16．5％左右。吸收域外资金保持适度规模，质量和水平得到明显提高。

3．外派劳务。到2010年，全州新派外派劳务累计2．7万人，年均增长5％左右。因私涉外收入累计突破50亿美元。

4．口岸建设。强化珲春公路口岸、圈河口岸、图们口岸和南坪口岸的基础设施建设，增强过货能力，力争过货量每年以20％的速度递增，2010年至少达到600万吨。积极推动中朝“路港区一体化”和中俄“陆港关一体化”项目，促进对外通道建设的发展。

三、“十一五”期间全州对外贸易（口岸经济）发展的战略重点

（一）牢牢把握发展机遇，构造全方位对外开放新格局

进一步扩大对外开放领域。推动外资参与传统产业改造，加强对引进技术的消化、吸收，提高自主创新能力。支持域外企业投资现代农业、资源、旅游、高新技术等行业。扩大服务业开放，吸引域外客商参与基础设施、金融、物流服务业等领域，营造竞争的环境优势。

加快开发区（合作区、工业集中区）建设。以提高吸收外资质量和优化出口结构为突破口，传统产业和高新技术产业相结合，大力发展高附加值服务业，促进州及珲春、延吉、敦化、图们经济开发区（合作区、工业集中区）向多功能综合性产业区发展，成为推动我州经济发展新的增长点。全力抓好珲春的开发开放，发挥珲春边境经济合作区、出口加工区和互市贸易区“三区合一”优势，带动边境贸易、旅游贸易的发展，形成以珲春为依托，以口岸建设为龙头，以对外贸易为重点的对外贸易和口岸经济发展框架。

加快对外开放通道建设。推动东北东部铁路通道建设，促进中朝“路港区一体化”和中俄“陆港关一体化”项目，开拓我州经朝鲜、俄罗斯至我国东南沿海的“内贸货物”跨国境海陆联运航线。不断完善对俄通道，解决珲卡铁路“瓶颈”问题。积极推动春化分水岭公路口岸的开通，增加陆路过货点。根据全州口岸物流的发展趋向和建设专业化口岸的设想，将南坪、珲春、古城里、图们等口岸分别建设成为铁矿粉、石油、木材、煤炭等进出口的专业化口岸。

（二）转变发展思路，调整出口结构，千方百计扩大外贸出口

1．以地缘优势为依托，适时推动对俄、对朝边境贸易。坚持投资带动贸易、贸易拉动产业的工作方针，采取积极措施，放开民营企业开展边境贸易的限制，鼓励有条件的企业到俄罗斯投资办厂。以市场为纽带，吸引有实力的企业落户我州，实现对俄贸易主体的重新组合，增强整体竞争实力，强化珲春开拓俄罗斯市场的桥头堡作用，不失时机地推进珲春专属供电区项目。密切关注朝鲜的经济、政治形势，适时采取灵活的贸易方式，推动对朝贸易。利用朝鲜的资源，由边贸企业牵头，以民营企业为主体，积极推进朝鲜茂山铁矿的合作开发项目。大力推进龙井市开发朝鲜资源项目。充分利用罗先经济贸易区的区位优势，鼓励我州企业投资办企业。积极研究中、俄、朝三国边境旅游项目，促进区域人流、物流畅通。

2．以地产品为依托，大力实施“品牌战略”。全力抓好“三品”（品种、品质、品牌）工作。筛选、确定能够保证出口稳定增长和带动出口商品结构调整的主要出口品种，重点扶持出口超300万美元的17个重点商品，加强机电产品、高科技产品和高附加值产品的出口，力争到“十一五”末期全州出口超300万美元的商品达到50个，出口超500万美元的商品达到30个，重点商品出口额占出口总额的比重达到80％，机电产品、高新技术产品出口占一定的比重。不断提高出口产品质量，积极促进重点出口企业国际质量管理体系认证和环保认证，力争到“十一五”末期全州20％以上的重点出口企业获得国际认证。加快推动出口商品品牌战略，争取到2010年培育出5个至10个省“重点支持和发展的名牌出口商品”，3个至5个国家“重点支持和发展的名牌出口商品”。

3．以大项目、大企业为依托，不断强化“四个基地”建设。在政策、资金等方面向重点企业倾斜，不断优化出口商品结构，扩大出口规模，力争在“十一五”末期全州重点出口企业达到40个。充分发挥各类出口企业的积极性，突出抓好年出口创汇超过500万美元的22个重点出口企业，到2010年，力争使出口超过500万美元的企业增加到50个。继续依托资源、地缘和产业优势，加强纺织品、木制品、农产品及海产品出口基地的建设，扩大出口，力争到2010年，纺织品出口累计达到8．5亿美元，木制品出口累计达到11．5亿美元，农产品出口累计达到6．7亿美元，海产品出口累计达到1．5亿美元。

4．建立健全适应WTO规则的对外贸易新机制、新体制。针对国际市场的变化，建立健全有效的贸易磨擦应对机制。全力推进“市场多元化”战略，提高规避国际市场风险的能力。遵循市场经济发展规律及WTO规则，强化政府宏观调控和协调服务、监督机制，制订一系列鼓励民营企业及外贸出口的政策。制订整顿和规范对外贸易中长期规划，加强法制化、规范化建设。

（三）坚持“引进来”开放战略，促进产业升级和结构调整

1．设立图们江区域国际合作开发研究基地。积极推进国家商务部研究院在我州设立图们江区域国际合作开发、开放基地项目。以小区域合作开发为突破口，促进图们江区域国际合作开发向实体化模式转变。进一步营造图们江区域国际开发、开放的舆论氛围，创造有利于图们江区域国际开发、开放的现实基础，掀起新一轮图们江区域国际开发、开放的热潮。

2．建立健全招商引资“信息网”和“关系网”，充实“项目库”和“客户库”。加强信息网络体系建设，运用现代化的网络技术，抓紧全州投资促进网站、项目资源库、客户资源库和法规政策库的建设，做到上下网络互通、信息资源共享。夯实招商引资工作的基础，努力提高项目质量，筛选、规划、包装、认证一批符合国家和我州产业政策、技术含量高、产业链长、带动作用强的好项目、大项目，建立健全项目库。加强“关系网”建设，对内建立连接国家、省及各县（市）相关主管部门、开发区（合作区、工业集中区）的纵向招商引资工作网络，提高工作效率。对外与国外大商社、财团、商会等投资促进机构建立稳定的联系渠道，沟通信息，加强合作。力争到“十一五”末期，基本完成全州项目库建设工作，储备可操作各类招商引资项目200个，与我州有友好往来或具有发展潜力的客户达到500个。

3．滚动发展“四个一批”。一是重点规划推介一批。筛选一批能带动地区和行业发展的大项目，按照国际通行方式，对项目进行包装推介，解决后续项目不足问题。力争到“十一五”末期，招商引资大项目比例占全州招商引资项目的20％左右。二是力促签约一批。结合西部大开发和东北老工业基地改造，围绕重点产业和现有洽谈项目，做好跟踪联系工作，促成签约，提高域外资金到位率。力争到“十一五”末期，域外资金到位率达到50％以上。三是确保增资扩股一批。引导州内有实力、经营业绩好的域外企业增资扩股上新项目、新产品，加强境外联系，吸引沿海发达省市外资企业到我州投资。力争到“十一五”末期，域外资金增资扩股率达到50％以上。四是推进域外企业并购一批。利用国家允许外资参与国有企业重组的相关政策，以优良资产吸引外资“嫁接”、改造或整体并购现有企业，推进大中型企业技术更新并进入跨国公司营销网络。

（四）大力实施“走出去”战略，全面提高参与国际市场的竞争能力

1．发挥劳务输出在对外经济合作中的主导作用。通过劳务输出带动人流、物流、资金流，进而带动我州与各国在各方面的交流。以政府为主导，以企业为主体，在巩固韩国、日本、美国、俄罗斯等重点国家劳务市场的基础上，大力开拓新的外派劳务市场。将研究对外劳务合作市场动态作为日常业务紧抓不放，加强外派劳务工作调研，总结经验，规避风险。积极引导因私涉外收入资金的流向，鼓励开展“全民创业”。

2．全力做好对外劳务合作“两个基地”建设工作。继续争取国家对外承包商会的支持，把我州建成向韩国派遣劳务人员的选拔基地，降低外派劳务人员出国劳务的门槛，使更多的农民有机会出国劳务。在继续组织好外派普通劳务工作的基础上，有组织、有计划地扩大技术层次的外派劳务，变外派普通劳务为主为外派普通劳务与技术劳务并重，形成一支以专业技术劳务为主的外派劳务队伍。到“十一五”末期，力争建成10个具有一定规模的外派劳务输出资源选拔基地和15个有一定技术专长的外派劳务人员技能培训基地。

3．继续做好对外劳务合作管理工作。认真贯彻落实《延边朝鲜族自治州对外劳务合作管理条例》，不断净化对外劳务合作市场，妥善解决劳务合作中的矛盾和问题，营造对外劳务合作的宽松环境。积极建立全州外派劳务风险防范体系，确保外派劳务工作健康、有序发展。加大对各外派劳务经营企业和政策法规的宣传力度。不断强化外派劳务经营队伍建设工作。继续深化外经公司的体制改革，建立与国际劳务市场相适应的企业制度。建立健全有关责任制度，培育壮大经营队伍。到2010年，力争使外经企业达到20个，中介服务企业达到30个。

4．切实发挥对外经济合作工作对经济发展的带动作用。通过加快境外投资办厂，带动设备、技术、原材料出口；通过加快发展对外承包工程业务，带动我州劳务、商品的输出。不断加强境外工程项目的管理，不断提高项目单位的施工能力和管理水平，维护对外信誉。通过加快外派劳务工作，繁荣全州第三产业，带动第二产业。

四、实施全州对外贸易（口岸经济）发展“十一五”规划的保障措施

（一）加快职能转变步伐。要按照建设服务型政府的要求，将职能部门管理任务迅速调整到政策研究、规划引导、调控监管和社会服务上来，剔除阻碍对外贸易（口岸经济）发展体制的关键因素，实现管理手段从“以行政手段抓增长”向“以机制和制度建设促发展”的转变。

（二）推进立法工作和依法行政。加强立法工作，推进依法行政，为对外贸易（口岸经济）全面、协调、可持续发展创造良好的法制环境。要从规范市场主体、市场行为、市场秩序、市场监管和信用制度等方面推进法制化建设。规范外贸经营秩序，完善利用外资和国际经济合作等方面的法规，加大有关法律法规的宣传和学习，提高法律意识和法制观念，规范依法行政行为。

（三）进一步完善政策支持体系。抓住国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地的战略机遇，研究制订我州扩大开放的具体措施，用好国家专项资金，扶持企业出口，促进出口上规模、上质量。重点建立健全财政、税收、金融、保险等方面对对外贸易（口岸经济）发展的支持体系。

（四）实施“人才兴贸”战略。树立人才是“第一资源”的人才观，坚持培养和引进并举，优化人才结构，加强人才队伍建设，提高公务员素质。适应全州对外贸易（口岸经济）发展的需要，积极引进宏观经济政策研究、WTO事务、公平贸易、口岸经济等方面的专业人才。

（五）优化发展环境。加强与发展改革、财政、税务、金融、海关、质检、保险、工商等部门的协调力度，建立快捷、顺畅、高效的运行机制。切实加强外商服务体系建设，完善外商服务网络，做好投诉案件的跟踪处理和信息反馈工作，依法保障外商的合法权益，努力营造“亲商、安商、富商”的良好投资环境。

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