扬州市人民政府关于全面提高农村五保集中供养率的实施意见

扬州市人民政府关于全面提高农村五保集中供养率的实施意见

扬府发〔2007〕99号

扬州市人民政府关于全面提高农村五保集中供养率的实施意见

各县（市、区）人民政府，市各有关委、办、局（公司），市各直属单位：

农村五保户是农村中最困难的弱势群体，实施农村五保户集中供养的“夕阳工程”，是切实改善他们的生活条件，提高五保供养水平的有效措施，也是帮扶弱势群体、构建和谐社会的重要内容。现就进一步提高五保供养工作水平，提高五保老人的集中供养率，提出如下实施意见：

一、指导思想

根据国务院2006年3月1日颁布施行的《农村五保供养工作条例》精神和今年省、市新农村建设工作会议要求，以实现“两个率先”目标为动力，以构建社会主义和谐社会为内容，以全面落实五保供养政策为目的，加快农村敬老院建设，进一步提高五保户的集中供养率。

二、目标任务

全市采取分步实施的办法，到2008年底，使农村敬老院全部得到改建、扩建或新建，五保集中供养率达80%，新增床位4942张。

1、到2007年底，全市农村五保集中供养率提高到70%，新增床位3375张。

2、到2008年底，全市农村五保集中供养率提高到80%，新增床位1567张。

三、工作要求

1、提高认识，统一思想。落实五保供养政策，是全市实现“两个率先”目标的重要组成部分，也是建设社会主义新农村的具体标志。各级政府一定要把“夕阳工程”项目的实施，摆上政府工作的日程，纳入政府目标考核，抓细、抓实、抓好，切切实实为农村五保户办好实事，圆满完成这项工作目标和任务。

2、建立组织，加强领导。两年内我市农村五保集中供养率达80%，这是一项非常艰巨的任务，全市各级、各有关部门要高度重视，进一步建立健全“政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”的工作机制，各县（市、区）作为实施“夕阳工程”的责任主体，应成立由分管领导任组长，发改委、计生委、民政、财政、规划、国土、建设、审计、监察等相关部门负责人组成的领导小组，认真制定当地的农村敬老院建设的两年规划，明确责任。同时，要认真筹集建设资金，制定优惠扶持政策，强化领导、督查和服务，确保完成。

3、分步实施，按时完成。从今年开始，全市实施“夕阳工程”分四步进行。第一步调查申报。从2007年4月上旬开始，由实施“夕阳工程”所在乡镇提出申请，县（市、区）审查后于4月中旬上报市民政局、财政局。第二步审核审批。从4月下旬开始，市民政局、财政局对各地申报的“夕阳工程”项目进行审核审批，确定下达“夕阳工程”项目。第三步组织实施。从5月至11月份为项目实施阶段，并建立月报制度，由各县（市、区）每月底前将工程完成情况，上报市民政局、财政局。第四步检查验收。12月上旬，由各县（市、区）先组织自查，上报验收报告，从12月中旬开始，由市民政局牵头组成检查验收组，分片进行检查验收。对验收不合格、未按期完成任务的，将予以通报批评，限期完成，同时，不予拨付市补助资金。

4、多方筹集，落实资金。实施“夕阳工程”，是各级政府为农村五保户兴办的一项重要实事。根据2006年3月1日施行的国务院《农村五保供养工作条例》，县级人民政府主管本行政区域内的农村五保工作。因此，县级人民政府作为主管农村五保供养工作的责任主体，应采取“几个一点”的方法（即向上争取一点、财政补助一点、社会力量捐助一点、政策减免一点），多方筹集敬老院建设资金。确保敬老院建设资金及时足额到位；乡镇应坚持自行解决敬老院建设用地，减免各种规费，降低建设成本。

根据年初下达各地的需新增床位数，市将采取以奖代补的形式，按每张床位500元的标准给予奖励。

所有资金必须纳入财政专户，专款专用。审计部门要全程跟踪审计，加强资金使用情况的监督。

5、加强规划，提高标准。以扩建、置换改建和新建为主要形式。一是扩建。在现有敬老院的基础上，扩建居住房，新增床位；二是改建。充分利用乡镇区划调整后闲置的政府办公楼、学校、卫生院、厂房等现有设施，通过置换，改建成敬老院。三是新建。对乡镇现有敬老院占地面积严重不足，现有床位与规定的集中供养率有较大差距，房屋年久失修，属于危房，又无扩建和置换改建条件的，可通过乡镇集体土地的调整，新建敬老院。根据民政部和省民政厅农村敬老院建设规范的具体工作要求，新建敬老院占地面积应不低于15亩，生活区与生产区分设，院内绿化覆盖面积达60%以上；住房砖瓦混凝土结构，室内装饰天花板和地面砖，装有纱门纱窗；居室单间或单元式，一般采取3—4间为一单元，每间住2—4个人，每个单元设有卫生间和活动场所，面积在50平方米以上。凡新、改、扩建的敬老院，都应做到配套设施齐全，院内有医务室、康复室、娱乐室、浴室、厨房、餐厅、物品和粮食储备仓库。医务室配有医务人员，备有常用药品，建立健康档案，定期开展健康检查；康复室有4种以上适合老年人康复锻炼的健身器材，积极组织老人开展健身活动；娱乐室桌椅齐全，藏书不少于100册。配有彩电、冰箱、洗衣机；院民宿舍配有电扇或空调，日常用品齐全，摆放有序。此外，院内应有菜地等副业生产基地。

6、严格程序，规范操作。全市所有“夕阳工程”项目，都要按照建筑工程的规范程序操作，项目和建材都要向社会公开招投标，增加“夕阳工程”项目的透明度，杜绝以议标形式承包工程的现象，确保工程质量。同时，要以乡镇为单位建立“夕阳工程”项目建设的各项资料，包括工程建设预算、设计图纸、招投标文书、领导小组名单、会议纪要、工程验收报告等相关资料，使“夕阳工程”项目有据可查。

7、按标施保，加强管理。各地要根据2006年3月份国务院新颁布的《农村五保供养工作条例》和《省政府办公厅关于贯彻实施<农村五保供养工作条例>的通知》精神，提高农村五保供养水平和敬老院工作人员待遇。①农村五保供养水平不得低于当地村民的平均生活水平，确保分散供养五保对象的标准不低于当地农村低保标准的110%，集中供养的不低于当地农村低保标准的150%。农村五保供养经费要纳入县（市）级财政预算，按照标准足额安排资金，并建立农村五保供养标准自然增长机制，随着社会经济发展、财政收入增长、人民生活水平和物价指数的变化，适时提高五保供养标准，保障和改善五保户的基本生活。②农村五保供养服务机构的工作岗位设置应当因事设岗、按需设岗。工作人员与在院供（寄）养对象比例原则上不低于1：10。县（市、区）、乡镇政府要为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，以满足供养服务需要，切实解决好五保供养服务机构工作人员基本养老、医疗等社会保障问题。对新录用的服务人员要进行岗前培训，结合实际开展岗位技能培训和继续教育，逐步引入专业化的管理与服务人才，不断提高管理水平和服务层次。

附：扬州市“夕阳工程”项目申报汇总表

扬州市“夕阳工程”项目验收工作表

二OO七年五月三十日

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