白山市人民政府关于印发白山市服务业跨越发展计划的通知

白山市人民政府关于印发白山市服务业跨越发展计划的通知

白山市人民政府关于印发白山市服务业跨越发展计划的通知

白山政发[2007]27号

现将《白山市服务业跨越发展计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年七月十日

白山市服务业跨越发展计划

为深入贯彻落实省委、省政府关于推进服务业跨越发展的要求，制定白山市服务业跨越发展计划。

一、我市服务业发展背景

（一）发展现状

近年来，我市传统服务业不断壮大，现代服务业迅速崛起，产业素质和服务功能进一步提高，服务业在国民经济中的地位和作用日益增强。

——经济总量不断扩张。2006年全市服务业增加值达到60.5亿元，占地区生产总值的比重为31.5%；对经济增长的拉动作用明显增强，对经济增长贡献率达到26.9％。

——产业结构不断优化。服务领域逐步拓宽，发展水平不断提高，现代服务业发展势头强劲，服务业内部结构得到有效改善。2006年现代服务业占服务业比重达到57%。

——市场建设成效显著。2006年全市有各类市场139处，其中商品集贸市场98处，要素市场41处，年交易额达到22亿元。

——吸纳就业能力增强。服务业的快速发展，吸纳了大量人员就业，已成为全市扩大就业的主要渠道。2006年服务业就业人员总数达到15.1万人，占全社会劳动者总量的比重达到36.8%。

（二）存在的问题

一是服务业占经济总量比重较低。近年来，服务业虽然呈现出较快的发展势头，但总量位次在全省排名仍处于下游水平。2006年全省服务业占GDP的比重为39.5%，我市服务业占GDP的比重为31.5%，低于全省平均水平8个百分点，低于全国平均水平8.8个百分点；服务业发展速度缓慢，2006年服务业增速为13.2%，比全市GDP、工业经济增速分别低4.9和11.5个百分点。

二是服务业结构不尽合理。传统服务业规模较小，生产性服务业发展滞后,与现代产业相联系的资金、技术、信息咨询业发展不足。2006年全市生产性服务业比重仅为18％，比全省平均水平低22个百分点，比发达省份低61个百分点。其中，金融保险业占服务业增加值的比重为6.5%，仅高于全省平均水平0.6个百分点，低于全国平均水平4.1个百分点。

三是旅游业发展滞缓。旅游要素间不够均衡，基础设施尚待进一步提升和完善。交通不便、接待能力薄弱以及购物、娱乐的收入份额长期偏低等问题十分突出。在旅游业发达的地区，购物收入占旅游业收入的40%―60%，而我市旅游购物收入微乎其微，旅游产品市场化程度低，竞争力弱。

四是服务业投资严重不足。全省服务业占全社会固定资产投资的比重为45.7%，我市仅为31%，低于全省平均水平14.7个百分点。路网等级结构不完善，地区间尚未连接成网，高速公路仍然是空白，一级公路仅为49.3公里，占我市总里程的0.8%。传统的百货商场规模小、档次低，没有现代化商场，商业中心公共空间不足，结构不合理，业态落后。物流园区刚刚起步，配套设施建设严重滞后。

（三）发展的机遇与环境

我市正处在推进服务业加快发展、跨越发展的战略机遇期。

一是经济发展正处于工业化和城镇化的加速期。白山经济社会正在进入一个新的发展阶段，2006年全市人均GDP达到1.47万元，比2002年翻了一番，由低收入水平向中高收入水平转化；第二产业占GDP比重达到54%，处于工业走出低谷复苏阶段；城镇化水平达到67.4%。这些因素为加快服务业发展提供较大空间。

二是消费结构的变化为服务业跨越发展提供内在动力。城乡收入水平提高，促进了消费水平提高和消费需求多样化。2006年全市城镇居民人均可支配收入达到9600元，农民人均纯收入达到3665元，比2005年分别增长10.5%和9.5%。居民消费层次快速提高，商品性消费比例下降，非商品性消费比例扩大。主要消费支出中，医疗保健、交通通讯、娱乐文教、旅游等保持高速增长势头，住房、汽车等高档大宗消费上升趋势也明显增强。随着城镇化进程加快，农村人口转化为城镇人口，也将推动消费需求总量的扩大和结构的调整。

三是经济转型为生产性服务业提供了广阔的发展空间。国家实施振兴东北老工业基地战略和我市被列为资源型城市经济转型试点之后，在国企改革、固定资产投资和工业提速增效、社会主义新农村建设等方面取得了突破性进展，工业发展速度加快，农业产业化大幅度提升，经济结构正在向以现代服务业为主转型，信息技术、金融保险、现代物流、市场营销、会计和税务、法律等各方面的服务需求大幅攀升。

四是对外开放程度的提高为服务业发展提供了新的外部环境。金融、保险、旅游、商务等领域全面开放，将有利于吸引更多的国内外资本和民营资本进入服务业领域。发挥我市比较优势，积极探索旅游及服务贸易对外合作，对加速服务业发展，提升整体竞争力带来了新的机遇。

五是良好的外部环境为服务业跨越发展提供了有力的支撑。目前，服务业发展得到党中央、国务院的高度重视，国务院出台了《关于加快发展服务业的若干意见》，吉林省委、省政府做出了《关于推进服务业跨越发展的决定》。同时，经过近些年来的发展，我市对外开放程度逐步扩大，发展软环境也步入了良性发展阶段，这些都为我市服务业实现跨越发展创造了很好的机遇。

二、发展思路和任务目标

（一）总体思路

以科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，以扩大总量、优化结构、产业升级、促进就业、方便生活为目标，坚持市场化、产业化和社会化方向，以中心城区为载体，以十大服务业领域为重点，突出优先发展，实现旅游、金融、现代商贸流通、现代物流及交通运输业的率先跨越；突出市场化运作，创新发展体制机制，大力培育服务业市场主体，引进新型业态，改造传统服务业，拓展发展空间，促进结构升级；突出扩大开放，引进域外资本和投资主体，加快项目建设，吸收先进经验、技术和管理方式，提升产业整体竞争力。积极培育白山特色服务业品牌，促进服务业实现速度快、结构好、效益高、规模大、整体竞争力强的跨越发展，使服务业成为与主导产业相匹配、与城市化进程相协调、与对外开放相联接的全市经济社会发展新的重要支撑。

（二）任务目标

到2009年，服务业增加值占GDP的比重每年提高2个百分点以上，达到124.5亿元，年均增长27.2％，发展速度逐年加快；服务业对GDP的贡献率达到37.5%；服务业从业人员比重每年提高1个百分点以上，吸纳就业人员总数达到20万人，占全市从业人员比重的39.8％。生产性服务业得到较快发展，现代服务业高于服务业的发展速度，区域布局和城乡服务体系有所改善，不断提升服务业对经济增长和就业的贡献率。

三、发展的重点领域

为了推进服务业跨越发展，要以全面提升服务业的整体功能为目标，加大资金投入和项目带动，着力提升服务业整体水平，在十个增值性高、成长性强、就业面宽的重点领域实现突破。

（一）旅游产业

发展目标：到2009年，全面确立旅游业的支柱产业地位，建成旅游大市。全市接待国内外游客总人数达到252万人次，旅游业总收入达到22.5亿元，占全市GDP比重的7%。加快旅游基础设施和旅游景区景点建设，规划实施20个重点项目，总投资37.4亿元。三星级以上宾馆、饭店发展到12家，其中五星级3家。

发展重点：依托长白山的辐射带动作用，突出长白山区域资源文化特色，打造白山旅游精品体系，发挥旅游产业开放带动功能，把资源优势变为产业优势，创建白山中国优秀旅游城市，培育旅游支柱产业，建成旅游大市。打造“松花江、鸭绿江、环城区”三大旅游板块，构建“依山、沿江、环城、跨国”旅游产业框架。积极构筑以长白山为主题，集自然风光、休闲度假、民族风情、科考探险等多功能于一体的长白山旅游产业带。按照科学开发、严格保护的可持续发展原则，延伸旅游六大要素产业链条，着力塑造白山旅游品牌形象。打造生态观光、边境跨国、冰雪狩猎等各具特色的精品景区，建设环城休闲度假区，开发以温泉国际会议、康体疗养、避暑度假为重点的仙人桥至松江河至露水河中部旅游带，以红色旅游、科普旅游为重点的靖宇松花江旅游带，以历史文化、民俗风情和边境跨国为重点的临江至长白鸭绿江旅游带。重点规划建设长白山仙人桥温泉度假区、长白山望天鹅生态旅游区、露水河国际狩猎场、鸭绿江龙山湖异国民俗风情园、白山国际大酒店（五星级）、松江河长白山旅游宾馆（五星级）、长白县温泉度假区等重点项目。科学编制以龙山湖风景区、干饭盆风景区、环城风景区（长白山溶洞、太平湖、青山湖）为重点的市区旅游业发展规划。

全力打造“长白山第一市”旅游品牌。以长白山自然风光和森林生态旅游为主打品牌，以冰雪娱乐旅游、温泉度假旅游、历史遗迹旅游、民族文化旅游为特色品牌，构建白山市旅游品牌系列。利用各种媒介，大力宣传白山旅游，积极开展好“中国吉林•白山冰雪旅游节”、“吉林白山鸭绿江旅游节”活动。全面启动白山中国优秀旅游城市创建申报工作。重点培养旅游业发展急需的各类管理人才，提高旅游队伍整体素质。

推动旅游业与其它产业的互动发展。大力开发具有白山特色的旅游纪念品，重点开发长白山保健品、山珍食品等系列旅游产品和松花石、长白玉、黑陶、木雕、人参等特色旅游纪念品。通过旅游纪念品的开发与销售，带动相关加工制造业的发展。发展具有长白山民族风情和人参文化、狩猎文化、萨满文化等特色的旅游文化产业。通过旅游与其它产业互动，带动商业、物流业、制造业、文化娱乐等产业的发展，并由此丰富旅游业的“吃、住、行、游、娱、购”等产业要素，进一步促进旅游业发展，形成产业之间的良性循环与互动发展。

壮大一批旅行社经营规模与实力。打造一批优秀旅行社，提高我市旅游企业的市场竞争能力，鼓励旅游企业的横向联合，不断增强旅游企业的整体实力，开展白山旅游规范化服务，提高综合服务质量和水平。加大旅游客源地市场开发力度，策划好以白山为旅游目的地的旅游精品线路。重点开发北京—白山市—长白山—长白望天鹅—中朝边境跨国旅游、沈阳—集安高句丽世界文化遗产—鸭绿江—白山市—长白山沿江旅游、长春—白山市—长白山—松花江—露水河狩猎场依山环城等精品旅游线路。

（二）金融服务业

发展目标：到2009年，全市金融服务业增加值达到6.7亿元，占服务业增加值比重的5.4％。

发展重点：以支持银行业深化改革为重点，努力提升国有银行资信等级，增强信贷投放和抗风险能力；加快推进城市信用社升级为城市商业银行；积极引进交通银行在白山设立分支机构；发展新型农村金融组织，加快推进设立村镇银行、农村资金互助社；完善信用担保体系和机制，鼓励社会和企业资本进入担保领域，建立健全覆盖全市的多元化担保体系；推进企业直接上市融资，争取2009年前有2户企业上市；引导支持重点项目、重点企业发行债券融资；规范发展保险业和金融中介服务业；加强信贷征信体系建设，促进金融产业发展。

加快推进融资平台建设。充分发挥市惠达公司、国投公司、开行与各县市区建立的合作平台和信用担保公司平台作用，不断拓宽融资渠道，为中小企业贷款融资提供服务；各融资平台要加大资本金投入，扩大担保规模，规范经营运作，增强融资平台能力，建立现代企业制度，形成支持地方产业发展的投融资平台体系。同时，利用和发挥华融资产管理公司的平台作用，积极进行租赁融资。

支持地方金融机构深化改革。积极争取国家、省有关部门及各银行上级行的支持，努力使国有商业银行在白山及各县（市）的分支机构增强资本实力，扩大业务范围，降低不良资产规模和比重，改善经营状况，提升资信等级，扩大授信程度，活化创新金融产品，强化内部控制风险防范，加大贷款投放力度。各级政府要搭建有效平台，组织好银企对接。进一步加强对城信社和农联社的政策扶持力度，使其尽快过渡发展成商业银行和农合行。

积极组建村镇银行，拓宽“三农”金融服务领域。紧紧抓住放宽农村金融准入政策的有利契机，吸引和支持银行资本、产业资本和民间资本到农村投资，设立村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融组织，增强服务功能，大力发展小额贷款，加大对农业产业化企业的信贷支持，不断开发金融产品，改进服务方式，增强金融服务“三农”的能力。

完善信用担保体系建设。以市中小企业担保机构为依托，建立和完善市县两级中小企业融资和信用担保体系，鼓励社会资本、企业资本等进入担保领域，建立多种性质、多元化投入的信用担保机制，使担保体系不断拓展业务领域，加大资本金投入力度，扩大担保规模，提高担保能力，逐步达到担保能力与我市经济发展速度相匹配。

加快推进企业上市融资。紧紧抓住资本市场的积极变化，加快推进我市企业上市进程，争取尽快地实现企业多渠道上市融资。各级政府要加强对企业上市工作的引导和推动，营造企业改制上市的良好氛围，坚定企业走进资本市场做强做大的决心。坚持企业上市以企业为主体的同时，各级政府要在税费、资金、土地等方面给予必要的政策扶持，解决企业上市过程中遇到的问题，使其尽快达到上市条件。对喜丰公司等4家重点拟上市企业，采取一企一策的办法给予政策扶持，加快推动企业完成改制、辅导等前期工作，争取2009年前有2家企业上市。抓好卓正集团等10家上市后备资源的指导、培育、推介工作；积极建立与证券监管机构、证券交易所、券商等中介机构的良好合作关系，为企业上市提供绿色通道。

引导和支持重点项目、重点企业发行债券。依托我市矿泉水、木制品加工、医药、人参等优势资源和产业，选择重点发行债券，扩大企业融资渠道，做大做强优势产业；规范发展担保、信用评级、资产评估、审计、律师、证券投资等金融中介机构，加强管理，增强行业自律，规范执业行为，发挥和提升金融中介服务机构作用。

（三）现代商贸流通业

发展目标：到2009年，全市社会消费品零售总额达到114亿元，年均增长20%；各类商业连锁经营店达到150家，连锁经营销售占社会消费品零售总额的25%；商贸流通业就业人员达到7万人，占服务业从业人员总数的40%，新增3万个就业岗位。

发展重点：实施城市带动、流通扩张、分销链动三大战略。整体规划，以点带面，构筑以市区为主体，辐射带动各县（市）商贸流通业发展，建设一批具有区域特色的城乡批发市场、特色产品专业市场，实现优势明显、特色鲜明、布局合理、极富活力的商业网络。围绕服务民生和工农业生产，加快城区和各县（市）的商业中心、商业街及区域服务设施建设，完善商贸流通网络；加快发展专业批发市场，推行连锁经营、仓储式销售等新型业态，推动流通业结构调整与优化升级。

加快城区商贸流通体系建设。规划形成“一主三副四街”的城市零售商业主体结构；构建便利型社区商业网络；形成具有特色和区域影响力的批发市场体系；积极发展现代物流、旅游服务业，推动商贸业现代化发展。推进以白山城市商业中心为主的浑江、江源、南岭区域商业中心和团结路休闲餐饮街、新华路综合商业街、江源区购物休闲街、南岭商业步行街，形成“大型商厦+广场+商业街”的城市商业中心模式。谋划改建市区和各县（市）商业中心、特产专业市场、批发市场、农副产品市场和商贸流通企业。通过功能齐全的大型商贸物流中心与服务便利的小型社区、农村网点的相互配合，形成分工合理、业态先进、功能齐全的商贸物流业空间格局。

加快专业批发市场建设，尽快形成具有白山特色的商贸流通业基本框架。重点引导发展特色山珍、农产品、家居建材、小商品四类专业市场。在市区重点建设四个专业批发市场，即依托长白山山货市场，在城区东部改造扩建大型长白山山珍特产交易市场；依托星泰农副产品批发市场，在城区东南部规划建设现代化大型农副产品批发市场；在城区北部（江北）新建白山苏州（国际）商贸城；在城区西南部（向阳）新建长白山国际商业中心。同时，积极培育便民利民的社区商业；规范汽车交易市场；移地新建生产资料交易市场和旧货交易市场。注重要素市场的培育，积极发展人参期货市场。在县（市）重点建设长白县的中朝贸易市场、靖宇县的现代商贸城、抚松县的万良人参市场、临江市的中朝商贸城。

推动商贸通流业与其它产业的互动发展。配合白山市绿色食品业的发展，依托万良人参专业市场、长白山特产批发市场，构建以专业市场为主体、批发零售相结合，实物销售与电子商务相结合，期货与现货相结合，集交易、物流配送、信息交流、产品展示与品牌推广等多种功能于一体，国内最大的人参、西洋参、矿泉水等长白山绿色食品交易集散基地，以商贸流通服务推动白山绿色食品产业的集群发展。

积极布局与发展对朝贸易。借助朝鲜改革开放的有利契机，超前规划布局对朝经济合作，积极争取国家的政策支持，加快口岸基础设施建设，提高长白、临江口岸等级，建设三道沟过货口岸，扩大通关能力。依托长白山国际贸易批发市场、长白山国际批发中心、白山苏州（国际）商贸城，将白山建设成为中朝经贸合作示范基地。

（四）现代物流及交通运输业

发展目标：到2009年，全社会交通物流业增加值达到20.1亿元，占服务业增加值比重的16.2%。重点培育和发展3－5家具有较强竞争力的大型物流企业。

发展重点：实施以市场为导向，以企业为主体，以降低物流成本和发展物流企业为重点，建设现代交通运输平台、信息网络平台、存储配送平台，创新物流业态，建立和完善现代物流服务体系。依托我市支柱和优势产业，积极培育物流园区，打造矿泉水、人参土特产品、林木制品、新型建材、矿产品等重点产业物流基地。合理布局，构建区域物流骨干体系，初步建立起运输、仓储、理货、配送、信息有机结合的运输枢纽网络体系。以国家级和省级公路运输主枢纽为中心，以市区、各县（市）和国家级开放口岸为结点，依托当地主导产品和商贸批发市场、大型超市、购物中心、生产制造加工企业等，建设物流园区（中心）。创新物流组织形式，整合物流资源，重点培育和发展5－10家具有较大竞争力的物流龙头企业。

建设物流园区。在产业集群特征明显的工业园区以及专业化产品和规模化生产优势突出的地区，扶持建设一批主要原材料和主要工业产品的专业物流配送中心。改造和整合工业、商业、运输、物资、仓储等企业的闲置厂房、仓库、设备、设施等，发展区域物流中心。在符合条件的经济开发区设立保税物流中心、出口监管仓库或保税仓库。依托长白县经济开发区，建设保税区与仓储区为一体的边贸物流园区。以江北物流中心、合兴商品物流配送中心、白山苏州（国际）商贸城、长白山山珍特产交易市场、万良人参市场为龙头，建设矿泉水、人参土特产品、林木制品、新型建材等重点产业物流平台，构建区域物流骨干体系，初步建设起运输、仓储、理货、配送、信息等于一体的运输枢纽网络系统。在抚松县建设辐射全国、影响东北亚的万良人参物流园区，在长白县建设边贸物流园区，在江源区建设建材物流园区，在白山市区建设长白山特产物流园区、星泰农贸产品物流园区、江苏雨润集团畜产品加工物流园区。积极培育合兴大厦股份有限公司、方大商贸有限责任公司、抚松万良人参市场、双益冷藏食品有限责任公司、大阳岔香菇和江源石人陶瓷瓦业建材等物流龙头企业。

加大基础设施建设。进一步完善综合运输体系，依托现阶段国省干线公路运输网络，做大做强我市的物流运输业的发展，提高各类运输装备水平和运输管理水平，完善规范公路运输市场体系。加快长白山机场、环长白山旅游公路、靖宇—松江河铁路建设和白山―长春、营城子—松江河、岗山岭—抚松沿江三条公路建设，将白山交通融入东北交通网络大框架，进一步改善白山市的交通条件和经济地理位置。建设白山市高速公路客运站和17个农村乡镇客运站。继续加快农村道路建设，不断提高农村路网覆盖面，解决农村出行难问题，为城乡产业互动与和谐发展创造基础设施条件。改造提升铁路基础设施，完善铁路路网设计，根据我市国民经济与社会发展的新特点，重新布局域内铁路站点，争取沈阳铁路局工作，增开白山始发到长春、沈阳、北京及周边旅游地区的铁路客运车次。

（五）农业服务业

发展目标：到2009年，农业服务业增加值达到1.5亿元，农业科技转化率达到50%，乡级和村级农业信息网络覆盖率分别达到100%和25%。

发展重点：积极构建以市级农业技术推广为主体，科研教育单位、农民合作经济组织、农业企业广泛参与，上下连贯，分工明确，功能齐全，运转有序，结构开放的基层农业技术推广服务网络。加快构建农产品质量检测监督体系、有害生物预警监督体系、耕地质量监测体系、农业信息网络体系、农村教育培训体系、农村专业合作经济组织管理服务体系、农业执法监督体系等七大体系建设。

实施“万村千乡市场工程”。完善日用工业品、农业生产资料下乡渠道。在各县（市）区培育6个配送中心、6个生产资料中心配送站、300个农家店。初步形成以县级配送中心为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的多元化、连锁化、城乡互动式的农村现代流通网络。拓展“万村千乡”连锁店500家，推进日用消费品连锁、农资连锁、医药连锁经营。

加快农业信息平台建设。实施“金农”工程、“多媒体农业综合信息服务平台建设”工程、“农网进村信息入户”工程、新农村信息化示范工程、信息网络工程。进一步完善白山市农业信息网络建设。建立农村合作经济组织管理信息中心，对农民专业合作组织给予贷款贴息，增加扩大生产的能力。农民科技教育培训项目要争取国家立项。

积极推广新型农业技术。建立以公益性农业技术推广服务体系为主导，以农业科研所、农业企业、农业专业性服务组织、各类农民中介组织为补充的新型农技服务体系，在县域范围内形成新型的技术扩散网络。重点建设“四个中心两个园区”，即建设人参质量检验检测中心、农产品质量检验检测中心、种子质量检验中心、耕地质量监测区域中心。建设白山市无公害蔬菜生产加工示范园区，积极推广非林地土壤改良连续栽培人参技术，建设人参示范园区。加快基层农业技术推广机构服务功能提升项目建设。重点抓好等离子体机的引进推广和农机租赁公司扩建项目。

加大对新型农民的培训力度。推进农民的生产技术和各种技能的培训，提高农民素质。积极组织实施科技培训素质工程、农民绿色证书工程、农民创业培植工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”、农村人才孵化工程、“一村一名大学生和十名中专生”工程。加快白山市农民科技教育培训中心建设。以科技示范户为基础，建立科技进村入户服务站，在200个行政村实施科技入户项目。

推进农民专业合作组织发展，提高农民组织化程度。全面实施农民专业合作经济组织辅导培训工程，重点培养农民专业合作经济组织带头人和辅导员。重点扶持和培育150个特色鲜明、运行规范、带动作用强的农民专业合作经济组织。

（六）科技服务业

发展目标：到2009年，基本形成重点突出、结构合理、运作规范、机制良好、产业化程度高、服务质量好的科技服务体系。

发展重点：以科技咨询业、网络服务业、科技孵化业、专利服务业为重点，鼓励发展，整合资源，建立起由公共服务机构和民营服务机构共同构成的科技服务体系，做大做强骨干机构，扩大科技服务产业规模。

建立科技企业孵化器。在八道江区、江源区和临江市建立3个孵化器，为科技成果转化和实现产业化提供条件。整合有效科技资源，发展中介机构，为中小企业技术创新做好服务。提升技术检验检测机构的科技服务水平，为实现标准化发展提供支撑。

积极培育专业研究机构。围绕白山资源特点，整合我市在人参、林木加工、矿产冶金、长白山珍稀植物和动物等方面的专家人才队伍，建立人参研究所、林木综合开发研究所、硅藻土研发中心、硅产业研发中心、长白山珍稀植物研究所、长白山珍稀动物研究所等专业性科技服务机构。

加强科技服务机构建设。建立知识产权管理机构，在原专利代理机构基础上，扩大服务功能。培育技术产权交易机构，逐步实现规范化的技术产权交易服务。培育专利代理和中介机构，建立白山专利事务所，为企业和个人专利申请提供便捷服务。加强与高等院校、科研单位合作，实现技术成果转化的规范化、系统化服务，每年转让引进科技成果20项，专利受理100项。在县（市）建立3所专利中介机构。新建和完善科技信息网，在长白、江源、抚松建立科技信息网络，使全市科技信息网覆盖率达到50%以上。逐步完善市级科技信息网功能，提供科技咨询、成果转让、政策宣传等多项服务，满足全市企业和农村的需要。加强农村科技服务体系建设，发展专家特派员和专家大院，为农村科技进步和实现农业产业化创造有利条件。

（七）教育服务业

发展目标：坚持教育优先发展方针，以提升教育服务白山经济社会发展为目标，加快教育改革、优化教育结构，统筹发展基础教育、职业教育、高等教育；高质量普及九年义务教育，基本构建起具有白山特点、充满时代活力的现代教育体系，为建设全面小康的长白山第一市提供智力支撑。

发展重点：大力发展特色职业教育，推进骨干职业学校建设工程。重点建设1—2所国家级重点中等职业学校，每个县（市）集中力量建好1所高标准的职业教育中心，推进职业教育实训基地建设工程。重点加强与能源、矿产冶金、林产、绿色食品、医药和旅游等产业相关联的骨干专业和实训基地建设，增强职业教育服务经济社会发展的能力。推进职业教育师资队伍建设工程。着力培养一批重点专业领域的骨干教师和专业（学科）带头人。实施技能型人才培养培训工程。加快生产和服务一线急需的技能型人才的培养。各级各类职业学校每年向社会输送4000人以上技能型应用人才，毕业生中获得“双证书”的比例要达到100%。

高等教育实现新的突破。组建白山职业技术学院，办学条件达到国家要求，专业人才培养适应和满足白山经济社会发展的需要。真正把白山职业技术学院建成服务白山经济，引领白山文化和“三个文明”建设的人才培训基地和示范窗口。

大力发展继续教育和民办培训机构。实施成人继续教育和再就业培训工程。进一步拓宽远程教育、成人教育、电大和自考途径，完善成人教育网络,大力开展对在岗职工、下岗失业人员、新生劳动力、进城务工人员和劳务输出人员的职业培训，建立社区文化教育，创建“学习型”城市。实施农村实用人才和农村劳动力转移培训工程。大力开展农村实用型、技能型人才培养和农村劳动力转移培训工作，为建设社会主义新农村服务。制定政策，采取边发展边规范的原则，支持和鼓励多种形式民办教育的发展。积极鼓励、大力支持各类经济实体、能人大户和市外资本投资举办非义务教育学校，鼓励公办非义务教育学校吸纳民间资本和境外资金，建立起以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制，建成一批民办培训机构。

加强教育的对外交流与合作。全面加快教育对外开放，积极引进域外优质教育资源，吸引域外名校品牌入股或合作办学。积极聘请国内外专家、教师到白山讲学和任教，做好我市教育管理人员、教师境外培训考察工作。

（八）文化产业

发展目标：到2009年，文化产业增加值达到4.8亿元，占全市服务业比重的3.9%。力争通过3年的时间，初步建成一个市场门类齐全，结构合理，供求关系均衡，政府调控与市场机制相结合，统一、开放、竞争、有序的文化产业体系。

发展重点：牢牢把握先进文化的前进方向，以不断满足人民群众日益增长的文化需求为目的，繁荣长白山文化，促进文化产业升级，建设一批标志性文化工程。加强文化基础设施建设，提高公共文化服务能力。全力打造长白山文化品牌，建设长白山满族文化博物馆、红旗电影城、高等级文物库房、数字图书馆等重点工程；实现县（市）有文化馆、图书馆，乡（镇）有文化站、图书室，70%以上的村有文化室的目标。大力繁荣以长白山特色文化为代表的艺术创作。继续扩大广播电视的覆盖率。重点建设广播电视中心综合楼，全面实施数字广播电视计划。到2009年，围绕社会主义新农村建设任务，基本完成20户以上已通电自然村广播电视村村通工程建设任务。大力实施“农村书屋”建设工程，计划用3年时间在全市农村建设50个公益性的“农村书屋”。大力发展代表白山艺术特色和水平的艺术品种，打造长白山文化知名品牌。发挥长白山地域文化优势，形成一批优秀艺术表演团体，提高我市娱乐产业的整体层次。加强民间工艺品的开发。以市场为导向，努力发展和生产适应市场需求的特色工艺美术产品。扶持松花石砚、长白奇石、黑陶工艺品等民间工艺品的研制、开发和销售，不断提升档次，创建品牌，与旅游纪念品开发同步推进，形成规模化生产，扩大市场占有率。进一步规范音像市场，加强对网吧等互联网上网服务营业场所的宏观调控，加大行政执法力度。

（九）信息服务业

发展目标:到2009年，全市信息服务业经营收入达到15亿元，增加值达到7.1亿元,占全市服务业增加值比重的5.7％。全市电话普及率达到85%以上,互联网普及率达到19%，有线电视入户率达到75%以上，广播电视人口覆盖率达到98%以上，电视综合覆盖率达到99％。

发展重点:加快信息服务业重点工程建设。抓好基础信息网络、电子政务外网平台、数字电视服务平台、农业综合信息服务平台、信息技术综合服务平台等重点工程建设。

拓展电信广播电视增值服务。加快电信服务业发展，开发多种形式的信息服务业务、公用数据库及应用信息系统，为各种信息资源网互联及商用提供网络平台，实现信息的全民服务和大众普及。大力发展广播电视服务业，积极推进有线系统从模拟向数字的整体转换，将有线电视建成以本地化、个性化为特点的家庭多媒体信息终端。

加强信息内容建设。充分利用社会网络资源，发展数字内容产业，推进公共文化信息资源建设，丰富中文信息内容，完善公共文化信息服务体系，促进科技、文化、教育、出版、广播影视等领域的数字产业发展，开发健康有益的网络产品，加快网络信息资源开发利用的市场化进程。

开展信息技术服务。培育信息技术应用公共服务体系，拓宽信息技术服务市场，扶持网络开发、系统集成、数据库建设及应用等领域的信息技术服务企业，提高计算机应用水平与普及程度。扩大应用领域，面向能源、轻工、纺织、制药、农业等行业，培育一批提供信息技术、软件租赁和人力资源等服务的示范企业。

加快推进电子政务建设。按照国家有关电子政务建设的总体要求，整合利用现有网络资源，形成全市统一的电子政务网络平台。充分利用专业化、社会化的网络运营机制，推动政府部门网络实现互联互通和资源共享，避免重复建设和资源浪费。加强政务执行监督、经济运行监测、公共信息服务、突发事件处理等信息系统建设。实施电子政务畅通工程，推动工商、税务、质监等部门间的企业基础信息共享和业务协同，提高政府联合监管和公共服务水平。大力推进网上审批、“一站式”服务和政务信息公开，提高政府工作的透明度和办事效率。

扎实推进电子商务。形成我市电子商务框架体系，推进信用认证体系和在线支付体系建设，推动银行信用卡发展，建设电子商务支付网络，完善金融和保险的电子支付客户信息服务系统。建设和完善现代物流体系，加快推动交通运输、商业、邮政等第三方物流配送信息系统的建设。逐步在商贸、食品、药品、生产资料、农副产品等领域发展电子商务，同时，创新服务模式，推进面向消费者的电子商务应用。

推进社区信息服务。积极推进集成电路（IC）卡在城市管理和服务领域的广泛应用。建设社区信息服务网，加快形成面向家庭用户的社区管理与服务体系，在中心城区建设信息化示范社区，推进在社区设置信息亭、公告栏、电子阅览室、信息服务自助终端等，采用计算机服务、数字电视、无线网络等手段，向市民提供教育、娱乐、购物、旅游、医疗、纳税、水电、电话费用等监控自动化管理和交互式信息服务，增强社区管理和服务功能。

（十）中介服务业

发展目标：到2009年，全市中介服务业经营收入达到1.8亿元，年均增长4.2%。

发展重点：按照服务专业化、功能社会化的方向，积极发展会计、审计、律师、广告、资信评估、劳动力等中介服务业。通过政策引导和法律规范，推动中介服务业向更广阔的领域拓展。鼓励中介服务机构加强联合，扩大规模，壮大实力，形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍及智力服务网络，满足企业的信息、咨询和管理等服务需求。

拓展中介服务业领域。通过政策引导和法律规范，对已具雏形的会计、审计、律师、房地产、拍卖、广告、资信评估、劳动力等领域，要积极探索开展新的业务。工程咨询业向项目建设全过程管理和建立项目后评价体系方面迈进。推动法律、司法鉴定的诉讼业务向非诉讼领域发展，公证工作要参与知识产权方面的法律服务，进一步加强保全证据业务，为打击侵犯知识产权行为提供法律服务。

培育合格主体。按照市场经济对中介服务的要求，培育适应不同层次需要的合格市场主体，扶植一批诚信度高、专业化强的具有一定规模的中介服务机构。广泛引进域外运作规范、知名度较高的中介服务机构进入我市市场，参与中介服务行业的有序竞争，实现中介服务市场的人才、技术、设备资源的优化配置。

严格监督管理。在充分发挥中介组织行业协会作用、引导中介服务业依法管理、守法经营的同时，加强监管力度，建立政府主管部门与行业协会监管相配套的中介服务业监管体系，严格执行公开办事制度，切实维护中介服务市场竞争秩序。加大开放力度，降低中介服务门槛，促进竞争合作，推动中介服务的市场化进程。

附件：白山市服务业“跨越计划”项目表

延伸阅读

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进出口玩具检验监督管理办法

出境水生动物检验检疫监督管理办法