关于印发《镇江市2005年安全生产工作要点》的通知

关于印发《镇江市2005年安全生产工作要点》的通知

关于印发《镇江市2005年安全生产工作要点》的通知

镇政办发〔2005〕22号

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

《镇江市2005年安全生产工作要点》经市政府第29次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○五年二月二十一日

2005年镇江市安全生产工作要点

2005年全市安全生产工作的指导思想是：以贯彻落实《安全生产法》为主线，以科学发展观为指导，以落实安全生产责任制和责任追究制为抓手，依法行政，加强监管，开拓创新，强化宣传教育，深化专项整治，实施科技兴安，夯实安全基础，不断开创我市安全生产新局面。

主要工作目标是：辖区内生产经营单位不发生特大事故，遏制和减少重大事故；全市各类事故死亡人数和工矿企业事故死亡人数比上年下降3%；其他相对指标控制在省下达的范围内并比上年有所下降。

总的工作思路是：完成一个目标，即完成省政府下达的我市各类事故死亡人数控制在486人以内；其中道路交通死亡人数控制在438人以内，工矿商贸企业死亡人数控制在30人以内，建筑业死亡人数控制在8人以内，消防火灾死亡人数控制在10人以内。突出两基工作，即突出抓好企业基础和乡镇（街道）基层安全生产工作。落实三大责任，即落实生产经营单位安全生产主体责任，落实政府安全生产工作责任，落实有关部门安全生产监管责任。实施四项工程，即全员工程、亮点工程、强基工程、长效工程。

一、全员工程

强化安全生产法律法规的宣传，加大执法和监督管理力度，推进全市安全生产法制建设，做到“五个强化”。

（一）强化安全生产责任制和责任追究制

——建立健全以第一责任人为核心的安全生产责任体系和严格的安全生产责任追究制度，以人定岗，以岗定责，明确各级、各类人员的安全生产责任。落实安全生产控制指标体系，确保年度控制指标的实现。建立全市和辖（市）区、行业和条口控制指标体系，把安全生产管理目标细化量化到地区、部门和条口，一级抓一级，逐级抓落实。

——加强监督考核。对各项指标的完成情况进行动态跟踪监控，及时发现和解决问题。对各辖市（区）和市直有关部门的安全生产情况，进行跟踪监督检查，每季度在相关媒体上进行通报。

——依法严肃查处各类事故，加大安全生产责任追究力度；加大行政执法和经济处罚力度，触犯法律的，依法追究法律责任。通过责任追究，强化各级干部和从业人员的安全生产责任。

——构筑全社会齐抓共管的安全生产工作格局。各级人民政府每季度至少召开一次防范安全生产事故的会议；各级安全生产委员会要积极发挥综合协调作用；各负有安全生产监督管理职责的部门，要恪守职责，对本系统、本部门、本单位的安全生产工作进行实质性的监督管理。在安全生产监管工作中既要各负其责、各司其职，又要相互配合、相互协作，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

（二）强化安全生产的宣传教育

2005年对《安全生产法》和国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，要在广泛宣传、深入贯彻上下功夫，使全市每个生产经营单位真正知法、懂法、守法。

——在全市组织开展“两进一下乡”活动，即送法律法规、安全生产知识进企业、进社区，下乡镇。

——在新闻媒体上开设专栏，宣传推广安全生产先进典型和先进管理经验，公开曝光违反安全生产法律、法规的行为和“三违”现象，剖析安全生产典型事例，使广大生产经营单位和广大员工真正受到教育和警示。

——组织编印《江苏省安全生产条例》、《安全生产管理知识》等单行本、宣传品和普及读本，力求图文并茂，适合于基层企业群众的需要，真正收到实效。

——组织开展“三项活动”、“三项竞赛”，即：“安全生产月”（六月）和“普法、执法月”（十一月）“消防宣传周”（十一月）三项活动，突出抓好“夏季安全无事故”、“冬季百日安全无事故”、“安康杯”三项竞赛。重点放在宣传贯彻《安全生产法》、《道路交通法》、《消防法》、《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《港口法》、《内河交通安全管理条例》等法律法规，国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，充分发挥电视台、广播电台、报刊等新闻媒体的作用，通过各种形式和途径，在全社会形成关爱生命、关注安全的氛围。

（三）强化安全生产的监督监察

进一步明确安全生产监督管理的执法主体、执法职责、执法依据、执法权限、执法程序；统一按照江苏省《安全生产监督管理行政执法程序制度》规范行政许可、行政执法、安全检查、事故处理、隐患整改、重大危险源登记建档和监管等方面监督管理，做到事实清楚，依据准确，程序严格，处罚恰当，格式规范，既要查思想认识，查制度建设，查基础资料，查措施落实，查隐患整改，查实际效果，更要做到标本兼治，从严执法，依照法律和规章规定的安全生产条件和程序，依法行政审批、行政监督和行政处罚。

（四）强化安全生产的监管措施

认真落实国务院《决定》的有关要求，制定《企业安全费用提取办法》，建立企业安全生产专项费用提取制度，实行专户存储，专项用于安全生产。根据国家安全生产监督管理局即将出台的《安全生产风险抵押金暂行管理办法》，依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等从事高危领域生产经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金，确保企业生产经营期间发生安全事故后有一定的资金用于事故抢险和善后处理。

加大企业对伤亡事故的经济赔偿力度。认真执行《工伤保险条例》，生产经营单位必须为从业人员购买工伤保险，及时为从业人员交纳保险费，积极倡导高危行业的商业保险，制定伤亡事故经济补偿规定，促使企业自觉建立增加安全投入和自觉防范伤亡事故的机制。

严格安全生产行政许可制度。认真贯彻执行危险化学品生产企业设立程序和建设项目安全设施“三同时”规定，严格审查验收和安全评价。

大力实施“科技兴安”战略，提升全市安全生产水平。全面启动计算机集散控制、运输车辆安装安全监测仪、安全科技示范、安全信息网络建设、安全专业人才培养“五项战略起步工程”。针对重点行业和领域亟待解决的共性、关键性技术难题，组织开展安全科研攻关；引导企业采取新技术、新设备、新工艺和新材料，促进企业安全装备水平的提高。

二、亮点工程

第一，继续开展乡镇（街道）安全生产达标“创星”活动。

进一步落实乡镇（街道）安全监管机构和人员的到位；组织安监人员进行“春训”和日常培训，提高乡镇（街道）安监人员的政治和业务素质；进一步赋予和落实乡镇（街道）监管机构的监督职能，切实保证监督前移；进一步加大监督力度，督促乡镇（街道）组织开展适合本地实际的安全监管工作。力争年内安全生产“四星级”以上乡镇（街道）超过70个，“创星”率达到90%以上。

第二，加强基础建设，将乡镇（街道）的安全生产达标活动向村组（社区、居委会）延伸。

第三，全面开展创“安全质量标准化企业”（即原创“3A”级企业）活动。根据不同类型的行业和企业情况，结合标准和现状，提出不同的要求，使工矿商贸企业的安全生产工作提升一个层次，2005年全面实施百家企业“标准化”工程，真正把安全生产各项措施落到实处。

第四，抓好非公有制企业的安全生产工作。

把非公有制企业的安全作为安全监管工作的重点，制定《镇江市安全生产监督管理办法》，从安全投入、安全责任、安全培训、安全制度、工伤保险等方面加以规范，把非公有制企业安全生产工作尽快纳入法制化、制度化的轨道。建立健全企业各个岗位操作规程制度、事故统计报告制度、安全生产检查制度、事故隐患整改制度、安全培训制度等。对高危行业的部分非公有制企业进行安全评估，进一步推动国家注册安全工程师执业资格和企业安全主任工作的开展。

三、强基工程

在巩固2004年专项整治成果的基础上，2005年重点开展八项治理：一是道路交通在继续抓好“五整顿三加强”的基础上，对事故多发路段和驾驶员队伍、路面行车秩序进行集中治理，并加大农村道路安全的整治力度；二是对危险化学品从业单位的治理，继续抓好“两关闭、五整顿”，在摸清底数的基础上，加大整治力度，凡达不到安全生产要求的，坚决关闭；三是对烟花炮竹生产经营单位安全准入的治理，重新核发安全许可证，依据严格条件、规范经营、总量控制、逐步退出的原则，提高烟花爆竹行业安全生产水平；四是对非煤矿山进行治理，重点是整治非法和不具备安全生产条件的小矿山，推行宕口安全认可。在2004年安全评估中达不到安全条件、严重破坏环境的非煤矿山要全部停产整顿，经整顿仍不合格的一律关闭；五是对建筑施工、尤其是对村镇建筑企业进行治理。对不具备安全生产条件、不执行国家强制性标准、存在重大隐患又不认真整改以至发生重大事故的建筑施工企业以及村镇工程建设质量安全进行集中整治；六是对人员密集场所火灾隐患进行集中治理，推动火灾隐患排查整改工作，落实消防安全责任制。针对农村火灾事故多发和城市高层建筑增多消防难度大的情况，重点抓好农村消防安全，加大投入，着力加强城市高层建筑火灾应急救援力量和装备建设；七是继续对长江和运河水域进行安全治理，尤其是“四客一危”重点船舶以及长江干线等重点水域进行安全治理；八是对作业场所职业危害进行集中治理，要以矿山企业尘肺病、制造加工业机器伤人和慢性职业中毒为重点，在全市范围内组织开展专项整治。

专项治理的责任单位和配合单位要制定全年规划，明确季度目标，实行阶段性检查验收，年底考核考评。

在重点搞好以上八项专项整治的同时，对其他高危行业、单位和场所，如公路危险路段和桥梁、高压电力线路下的违章建筑、乡镇渡口、私渡以及锅炉压力容器、“三合一”生产经营场所，相关部门和单位都要继续按要求加强督促检查，尽快落实整治措施，彻底消除事故隐患。

四、长效工程

夯实安全生产基础，全面建立安全生产长效机制。关键是要构筑“四大体系”：

——构筑安全生产管理信息网络体系。加快安全生产信息网络建设，筹备建设“镇江市安全生产监控调度中心”，力争2005年初具雏形。实施“安全生产‘110’联网”工程，实现安全生产与“110”联动。开展重大隐患的普查、评估和整改工作，全面掌握全市重大危险源基本情况，做好重大危险源基础资料收集工作并登记建档，建立企业管理、分级监控的工作体系。

——构筑全市安全生产培训体系，积极推进培训机构、考核手段、证书管理、师资建设等安全生产管理工作规范化、制度化、科学化。严格安全生产持证上岗的规定，指导企业内部安全生产“三级”教育工作，加大对生产经营管理者和特种作业人员持证上岗的监管力度，依法查处无证上岗现象，实现企业法定代表人、安全管理人员、特种作业人员、高危行业从业人员培训率和发证率达到95%以上。

——强化安全生产应急救援体系。建立健全重特大安全事故应急救援机制。完善《镇江市特大安全事故应急处理预案》和道路交通、水上交通、危险化学品、人员聚集场所、非煤矿山、特种设备等七个重特大事故的应急救援子预案，实行化工企业应急预案备案制。各级、各行业、重点企业和存在重大危险源的单位，都要求制定出相应的应急救援预案并组织演练，增强我市应对特大事故的救援能力。

——构筑职业卫生预防体系。要以治理防范尘肺病和制造加工业机器伤人两大职业危害为突破口，实施作业场所职业安全卫生监管工作，逐步构建职业卫生监督检查、事故查处的技术支撑和工作保障体系。

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