中共深圳市委深圳市人民政府关于制定《深圳市民生净福利指标体系》的意见

（2007年1月31日）

深发〔2007〕2号

为进一步贯彻落实党的十六届六中全会和省委九届九次、十次全会精神，坚持以人为本、关注民生，全面推进和谐社会建设，经市委四届五次全会审议通过，特制定《深圳市民生净福利指标体系》（以下简称《指标体系》）。

一、制定《指标体系》的重要意义

《指标体系》是一个全面衡量我市经济社会和谐发展程度的评价体系，也是全市各级党政领导干部工作决策的“指挥棒”；它为考察各级领导班子的工作业绩提供了客观的指标尺度，也为检验是否为民办实事提供了重要的参考标准。制定《指标体系》是我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体体现，有利于促进我市各级党政领导班子和各职能部门加快形成新的决策导向和政绩观导向，对于推进和谐深圳效益深圳和国际化城市、国家创新型城市建设具有重要意义。

二、《指标体系》的主要内容

《指标体系》以福利经济学为理论背景，立足深圳实际，坚持以人为本，实现人的全面发展和社会公平。民生净福利以物质财富的增长为基础，以政府有效提供公共产品和公共服务作为保障社会公平的重要条件，内容涵盖市民的生活安全、教育质量、健康水平、舒适程度以及自然和社会环境等方面。《指标体系》力求从收入分配、政府公共产品和公共服务等多环节反映深圳市民的生存、生活和福利状况，从国民收入三次分配、群众能分享到的直接福利和间接福利等多角度反映深圳市民公平分享经济社会发展成果的水平。

三、设置《指标体系》遵循的原则

1．采用广义概念。从民生净福利的基本内涵出发，对民生净福利在经济学上作广义的理解，根据现实需要进行科学设计。

2．客观实在。选取最能反映人民群众生存、发展状况的指标，客观真实地反映市民群众分享经济社会发展成果的水平。

3．可操作性。按有利于实施现有统计报表制度来设计，能实现分区核算，并能通过一定的统计设计、统计调查方式获得可靠数据。

4．深圳特色。《指标体系》既反映人的生存和发展的一般规律，又反映了深圳经济社会发展实际，特别是人口构成的特殊性以及社会整体福利水平的状况。

四、《指标体系》的基本框架

《指标体系》共选用21项指标，并用民生净福利指数综合反映居民的生活福利状况。

1．居民人均可支配收入增长率。

2．基尼系数。

3．主要农产品质量安全监测超标率。

4．药品安全抽样合格率。

5．达到Ⅰ级和Ⅱ级空气质量的天数。

6．主要饮用水源水质达标率。

7．交通事故死亡率。

8．城镇登记失业率。

9．零就业家庭户数。

10．应届大中专毕业生就业比例。

11．社会保险综合参保率。

12．劳务工工伤保险参保率。

13．劳务工医疗保险参保率。

14．社会保障和就业支出占财政支出比例。

15．社会捐赠款。

16．财政性教科文卫体支出占财政支出比例。

17．财政性环保投资经费占财政支出比例。

18．财政性公共基础设施建设支出占财政支出比例。

19．人均受教育年限。

20．职工培训人均学时数。

21．人均公共图书馆馆藏图书。

五、《指标体系》的实施与监测

《指标体系》由市政府组织实施，每年考核一次。

《指标体系》的内容及具体指标由市统计局负责解释并依《中华人民共和国统计法》、《深圳经济特区统计条例》进行统计和公布。

《指标体系》是动态发展的，将随着深圳经济社会发展适时调整，并在实践中不断探索、深化、完善。

附件：1.《深圳市民生净福利指标体系》

2.《深圳市民生净福利指标体系》的指标解释

附件1

深圳市民生净福利指标体系

指标名称单位代码权数备注统计责任部门

深圳市民生净福利指数%100市统计局

居民人均可支配收入增长率%1市统计局

基尼系数2市统计局

主要农产品质量安全监测超标率%3逆向指标市农林渔业局

药品安全抽样合格率%4市食品药品监督管理局

达到Ⅰ级和Ⅱ级空气质量天数天5市环保局

主要饮用水源水质达标率%6市环保局

交通事故死亡率十万分

之一7逆向指标市公安局

城镇登记失业率%8逆向指标市劳动和社会保障局

零就业家庭户数户9逆向指标市劳动和社会保障局

应届大中专毕业生就业比例%10市人事局

社会保险综合参保率%11市劳动和社会保障局

劳务工工伤保险参保率%12市劳动和社会保障局

劳务工医疗保险参保率%13市劳动和社会保障局

社会保障和就业支出占财政支出比例%14市劳动保障局、

财政局、民政局

社会捐赠款万元15市民政局

财政性教科文卫体支出占财政支出比例%16市财政局

财政性环保投资经费占财政支出比例%17市财政局

财政性公共基础设施建设支出占财政支出比例%18市财政局

人均受教育年限年19市统计局、教育局

职工培训人均学时数学时20市劳动和社会保障局

人均公共图书馆馆藏图书册21市文化局

附件2

《深圳市民生净福利指标体系》指标解释

1．居民人均可支配收入增长率。居民人均可支配收入是指家庭成员得到可用于最终消费支出和其他非义务性支出以及储蓄的总和，即居民家庭可以用来自由支配的收入。

增长率＝（报告期数值－基期数值）/基期数值

2．基尼系数。用来说明社会收入分配“平等”程度的指标，根据洛伦茨曲线计算收入分配而得。把洛伦茨图中绝对平均线a与实际收入曲线b之间的面积计为A，以实际收入曲线b以下的面积计为B。基尼系数＝A/（A＋B），当A＝0时，基尼系数等于零，这时收入绝对平均；当B＝0时，基尼系数等于1，这时收入绝对不平均。

3．主要农产品质量安全监测超标率。指报告期蔬菜农药残留抽检平均超标率、畜产品“瘦肉精”污染平均检出率、大宗水产品违禁药物残留检出率，超标率越低，农产品质量安全程度越高。计算公式：

主要农产品质量安全监测超标率（1）＝蔬菜农药残留平均超标率（0.4）＋畜产品“瘦肉精”污染平均检出率（0.3）＋大宗水产品违禁药物残留检出率（0.3）

4．药品安全抽样合格率。指报告期对药品进行安全抽样检查合格率。用药品计划监督抽验合格率作为考核数值。

5．达到Ⅰ级和Ⅱ级空气质量的天数。指报告期空气质量API指数在报告期达到国家Ⅰ级标准（优）空气质量的天数和达到Ⅱ级（良）空气质量的天数。

6．主要饮用水源水质达标率。指报告期城市市区从集中式饮用水水源地取得的水量中，其地表水水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类和地下水水质达到《地下水质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类的数量占取水总量的百分比。

7．交通事故死亡率。指报告期因交通事故死亡的人数占平均常住人口的比率。

8．城镇登记失业率。是指报告期城镇登记失业人员与城镇单位从业人员（扣除使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员）、城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主、个体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比。该指标的统计口径按照国家现有统计标准设定。计算公式：

登记失业率＝城镇登记失业人数/[（城镇单位就业人员－使用的农村劳动力－聘用的离退休人员－聘用港澳台及外方人员）＋不在岗职工＋城镇私营业主＋城镇个体户主＋城镇私营企业和个体就业人员＋城镇登记失业人数]×100%

9．零就业家庭户数。指报告期在法定劳动年龄内，有就业要求和就业能力人员的家庭中，没有就业人员的户数。

10．应届大中专毕业生就业比例。指报告期内深圳应届大中专毕业生的就业人数占应就业应届大中专毕业生的比重。

11．社会保险综合参保率。是指报告期养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险已参保人数占法定应参保人数的比重。鉴于我国社会保障的特点及统计口径，该指标只是统计户籍人口。计算公式：

社会保险综合参保率＝(基本养老保险实际参保人/基本养老保险应参保人)×比重＋(基本医疗保险实际参保人/基本医疗保险应参保人)×比重＋(工伤保险实际参保人/工伤保险应参保人)×比重＋(失业保险实际参保人/失业保险应参保人)×比重＋(生育保险实际参保人/生育保险应参保人)×比重

其中：比重＝各险种参保人/5项险种参保人之和

12．劳务工工伤保险参保率。指报告期已参加劳务工工伤保险的劳务工人数占登记居住证劳务工人数的比重。

13．劳务工医疗保险参保率。指报告期已参加劳务工医疗保险的劳务工人数占登记居住证劳务工人数的比重。

14．社会保障和就业支出占财政支出比例。指报告期社会保障和就业支出与财政支出的比值。社会保障和就业支出包括社会保障和就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金补助，补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业关闭破产补助、就业补助，抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障，其他城镇社会救济、自然灾害生活救助、红十字事务等。

15．社会捐赠款。指报告期捐助中心收到的捐赠款和慈善会收到的捐赠款。

16．财政性教科文卫体支出占财政支出比例。指报告期财政性教育支出、财政性科学经费支出、财政性文化经费支出、财政性卫生经费支出、财政性体育经费支出之和与财政支出的比值。

17．财政性环保投资经费占财政支出比例。指报告期财政性环保投资经费与财政支出的比值。

18．财政性公共设施建设支出占财政支出比例。指报告期财政性公共基础设施建设支出占财政支出的比值。

19．人均受教育年限。指报告期15～64岁人群受教育年数总量与该年龄段总人数的比值。

20．职工培训人均学时数。指报告期对企业内部具有劳动关系的劳动者所进行的提高教育的时间，在职培训也称职工教育。

21．人均公共图书馆馆藏图书。指报告期期末拥有的公共图书馆馆藏图书与期末常住人口的比值。

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