甘肃省司法厅关于印发全系统全面推进依法行政工作实施意见的通知

颁布单位：甘肃省司法厅	文号：
颁布日期：2011-10-31	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各市、州司法局，甘肃矿区司法局，监狱管理局、劳教（戒毒）局：

为深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《甘肃省全面推进依法行政第二个五年规划（2010—2014年）》，全面推进全省司法行政机关依法行政进程，努力建设法治政府，促进司法行政事业又好又快发展,省厅制定了《甘肃省司法厅全面推进依法行政工作实施意见》，请结合实际，认真贯彻执行。

甘肃省司法厅

二〇一一年十月三十一日

附件：甘肃省司法厅全面推进依法行政实施意见

为了深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《甘肃省全面推进依法行政第二个五年规划（2010—2014年）》（以下简称《规划》），全面推进全省司法行政机关依法行政进程，努力建设法治政府，促进司法行政事业又好又快发展,结合实际,制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大及十七届五中全会精神，紧紧围绕建设“法治政府”目标，坚持党的领导，坚持司法为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面推进司法行政工作向依法决策、依法管理转变，提高依法行政能力，促进司法行政事业健康发展，为实现全省经济社会跨越式发展发挥积极作用。

二、基本要求

推进司法行政机关依法行政，必须维护宪法和法律的权威，确保法制统一和行政畅通。坚持开拓创新和循序渐进相统一，坚持依法行政与提高行政效率相统一。切实转变管理理念和工作作风，强化服务意识和服务职能，提高办事效率和公共服务水平,强化责任意识。

三、工作目标

1.依法行政观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。司法行政机关工作人员特别是领导干部依法行政、依法决策能力明显增强，善于运用法律手段管理和处理事务，建立高效便捷的防范和化解社会矛盾机制，推进行政救济法治化。

2.各项法律、法规、规章得到全面贯彻实施，制定的政策措施相对稳定。制定规范性文件、制度建设符合法律规定的权限和程序，能充分反映客观规律和司法行政事业的实际，实施性和可操作性强，为创新社会管理和建设法治政府提供强有力的制度保障。

3.执法监督制度逐步完善，执法规范化建设进一步提高。行政决策纠错和过错责任追究制度得到落实，行政监督效果显著提高。违法行为得到及时纠正和处罚，监管制度更加公正和透明。执法管理更加规范，应对突发事件的能力明显增强。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制建立健全。

4.向社会提供的信息全面、准确、及时，政务公开、狱所务公开全面推行，行政许可规范运行。行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信，行政许可依法得到规范。

四、主要任务

1.完善行政决策机制，实现依法、科学和民主决策。制定完善本部门的工作规则、内部决策规则。建立和完善重大决策事项的集体讨论制度，把合法性审查和集体决策作为重大决策过程的必经环节。建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任的统一。

2.切实转变管理理念，改革行政管理方式。按照法律法规所赋予的行政管理职责，保证司法行政机关的职责不“缺位”、不“错位”、不“越位”。引导和规范中介机构的健康发展。完善政务公开、狱务公开、所务公开制度，扩大公开的内容，细化执法标准，规范执法行为。加强政务公开监督，确保公开内容真实有效。

3.提高制度建设质量，建立统一规范的管理机制。完善对规范性文件的监督制度，建立规范性文件实施效果评估制度，定期对规范性文件的实施情况进行评估。加强对规范性文件的清理工作，适时对本单位制定的规范性文件进行修改和废止，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突。

4.严格执行《行政许可法》，规范行政许可行为。强化行政许可配套制度建设。规范行政许可审批程序，健全行政许可公示制度。建立行政许可听证制度，按照《行政许可法》规范的听证范围、程序和规范的听证法律文书格式，组织开展行政许可听证工作，保障公民、法人和其他组织的知情权、陈述权和申辩权。

５.切实规范执法行为,严格依法办事。依据法定职责，划分司法行政业务领域的执法种类、执法层级、执法岗位、执法主体，明确授权性质、范围及执法责任。完善行政执法适用规则，明确适用的具体条件、标准、幅度和方式。合理确定执法办案考评的重点内容，科学设定执法办案各环节考评的项目和标准，建立健全执法档案。大力加强司法行政工作信息化建设，提高行政执法效率和质量，真正做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。

6.强化问责制度，加强执法监督。推进执法监督制度建设，全面落实执法责任制。探索建立制度化，常态化的执法监督体制，把执法监督、行政监察、警务督察、行业监督有机结合起来，不断深化和完善执法监督工作机制。发挥行政复议和行政应诉化解行政争议的主渠道作用，努力实现“纷争止、事情了、人气和”。

7.发挥人民调解作用，建立社会矛盾排查调处机制。认真贯彻落实《人民调解法》，完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合和人民调解协议诉前司法确认机制，建立行业性、专业性调解机制。对依法由司法行政机关调处的民事纠纷，要遵循公开、公平、公正的原则及时予以处理。

8.坚持领导干部学法制度，提高依法行政能力。完善行政机关领导干部集中学习培训机制，制定学法计划，健全法制讲座制度，加大领导干部法律知识培训和测试力度，切实增强领导干部依法行政的观念，更好地运用法律手段管理政治、经济、文化和社会事务。

五、方法和措施

1.切实加强组织领导。推进依法行政，建设法治政府，关键在于领导重视。市州司法局和监狱、劳教机关认真贯彻落实国务院和省政府关于建设法治政府的有关要求，切实推进依法行政的工作，落实行政首长负责制，成立推进依法行政工作领导小组，领导小组办公室设在法制部门，负责组织开展推进依法行政的各项工作，制定推进依法行政工作的总体方案和年度实施意见、考评标准与办法，承担推进依法行政的日常工作。

2.狠抓任务落实,完善配套措施。贯彻落实国务院《纲要》和省政府《规划》，是一项全局性、长期性的系统工程，既要整体推进，又要重点突出。各市州司法局和监狱、劳教机关要结合本实施意见,狠抓任务落实,认真做好各项任务分解，制定好年度工作安排。完善各项配套制度建设的措施,加强对本部门和下级机关依法行政工作的指导。认真进行依法行政系统培训，提高司法行政系统全体干警依法行政的意识。

3.切实做好依法行政考核工作。各依法行政领导小组办公室根据《甘肃省司法厅依法行政考核办法》，围绕完善政务公开、促进科学民主决策、加强规范性文件管理、规范行政执法行为等重点内容，采取行政执法案卷评查、执法人员业务能力和水平测试、规范性文件抽查、执法档案的建立健全等日常考核和听取依法行政工作情况汇报、查看相关资料等实地考核相结合的方法，切实做好系统内依法行政考核，按时报送依法行政情况年度报告。

4.大力加强法制工作队伍建设,确保依法行政工作取得实效。司法行政部门负责法制工作机构在贯彻实施《纲要》中担负着制度建设、组织协调、情况交流等重要职责，各级司法行政机关要注重加强法制机构建设和法制工作队伍建设，不断提高法制工作干部队伍的政治和业务素质。法制部门要切实履行依法行政职责，增强政治意识、大局意识和责任意识，充分发挥其在依法行政中的参谋、助手和顾问作用，确保依法行政工作取得实效。

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