定西市人民政府办公室关于印发定西市2009年经济体制改革工作要点的通知

定西市人民政府办公室关于印发定西市2009年经济体制改革工作要点的通知

定西市人民政府办公室关于印发定西市2009年经济体制改革工作要点的通知

定政办发[2009]32号

各县区人民政府，市直有关部门：

《定西市2009年经济体制改革工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自工作实际，认真贯彻落实。

二○○九年三月二十日

定西市2009年经济体制改革工作要点

2009年是贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的重要一年，也是调整经济结构促进发展方式转变，扎实推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。全市经济体制改革工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻市二届人大五次会议精神，围绕“兴农强工、做大城市、扩充总量、提升水平”的工作部署，进一步解放思想，加大改革创新力度，统筹兼顾，突出重点，着力解决制约经济社会发展的深层次矛盾和问题，稳步推进重点领域和关键环节改革，为保持全市经济平稳较快增长提供动力和体制机制保障。

一、继续推进国有企业改革，促进非公有制经济发展

1、进一步加快国有企业改制步伐。力争在上半年完成国营敬东机器厂政策性破产财产处置、职工安置和其他遗留问题的处理。努力完成红旗山煤业公司的国有产权转让工作，继续加大陇西渭水酒业公司招商引资和企业改制力度，确保年内全面完成市属国有企业改革任务。切实做好粮食流通、交通运输、建筑建材等领域改革，不断完善公司治理结构和企业战略重组，加快实现产权多元化。对改革企业进行“回头看”，不断提高企业经营水平和效益。

2、进一步完善国有资产监督管理体系。以国有企业产权管理为重点，进一步加大工作力度，界定国有产权，拓宽企业产权登记范围。建立健全国有资产管理信息数据库，加强对市属国有企业重大事项的监督管理。积极探索完善民营企业国有资产的监管形式，充分发挥国家投入资金的使用效益。完善市属企业绩效评价体系和市属企业负责人经营业绩考核体系。

3、积极促进非公有制经济和中小企业发展。认真贯彻市委、市政府《关于进一步加快发展非公有制经济的意见》，切实将财税、收费、土地等优惠政策落实到企业。放宽和规范市场准入，积极构建中小企业社会化服务体系。加大对中小企业的资金扶持，建立担保风险补偿基金，加强广升等中小企业信用担保公司的担保能力建设，充分发挥城投和产投公司融资平台的作用，缓解中小企业资金瓶颈制约。依法保护私有财产权和非公有制企业的合法权利，营造促进非公有制和中小企业发展的政策和体制环境。

二、加快涉农领域改革步伐，增强农业和农村经济发展活力

4、继续推进农村综合改革。借鉴农村综合改革成功经验，进一步深化乡镇机构、义务教育、财政管理等农村综合改革。调整完善乡镇财政职能，强化乡镇财政管理；巩固和完善“乡财县管”、“村财乡管”改革成果，强化乡镇和村级财政收支管理；按照公开透明、集中统一、方便高效的原则，全面推行惠农资金“一册明、一折统”支付方式，确保各项惠农资金按政策规定落实到位。

5、完善农村土地经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。规范征地行为，建立和实行土地征用与经济补偿、社会保障、就业服务同步进行的制度，探索建立征收征用土地同群众沟通协商的机制。

6、积极稳妥推进集体林权制度改革。按照全市《集体林权制度改革的实施意见》，遵循“先易后难、循序渐进、试点先行、逐步推开”的原则，积极推进集体林权制度改革试点，抓好安定区先期试点工作的基础上，同步推进其他各县试点乡镇的集体林权制度改革，逐步建立责权利明晰的林业经营制度。

7、加强农村流通体系建设。认真落实农村市场体系建设规划，继续实施好“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“退市还路”和“新农村现代流通网络工程”，培育农村流通主体，发展现代流通方式和新型流通业务。

8、加快发展县域经济。加强对城镇发展规划的指导，加快户籍制度改革，引导各类生产要素向城镇集中，提高城镇的综合承载能力，促进县域经济发展。继续做好陇西文峰、安定巉口等国家级和安定内官省级小城镇发展改革试点工作，重点抓好陇西文峰、岷县梅川利用世行贷款小城镇经济综合开发等项目的前期工作。

9、继续推进其他涉农改革。按照《定西市农村公路管理养护体制改革实施意见》，全面实施农村公路管理养护新体制。认真落实市委、市政府《关于实施六大行动促进农民增收的贯彻意见》，制定全市特色优势产业增产增收、农业产业化龙头企业培育、农民专业合作经济组织建设、农产品质量安全和农民培训等行动计划的年度实施方案。

三、稳步推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能

10、稳步推进政府机构改革。根据省上要求，从下半年开始，按照上下基本对应、精减统一效能、实际出发因地制宜、统筹兼顾突出重点的原则，积极推进政府机构改革，进一步转变政府职能、理顺职责关系，强化权利责任、优化组织结构、完善管理体制，确保机构改革顺利推进。

11、继续搞好行政审批制度改革。按照推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府公共服务职能和社会管理职能的要求，继续深化行政审批制度改革，下放管理权限，减少行政许可，加强行政服务中心建设，完善行政大厅运行机制。加快电子政务建设，完善群众建议征集、社情民意反映等制度，增强政府工作透明度。督促指导各乡镇逐步建立健全便民服务中心。

12、坚持推进依法行政。适时召开贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》座谈会和依法行政领导小组会议，制定《定西市人民政府全面推进依法行政五年规划（2010～2014）》，进一步完善决策机制，建立调查研究、公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策体系，促进决策民主化、科学化。进一步加强和改善行政执法工作，完善行政执法责任制，全面完成城市管理领域内开展相对集中处罚权工作。

13、积极推进财税体制改革。调整和完善市对县区财政管理体制，进一步理顺市与县区之间的财政分配关系；按照科学化、精细化的原则，进一步完善部门预算改革；积极推行国库集中支付改革，市级在选择部分单位开展试点的基础上继续扩大范围，各县区也要积极创造条件开展试点工作。认真落实增值税转型改革和其他税收调整政策。

14、继续深化投资体制改革。加强政府投资决策科学化，进一步规范政府投资行为，推行重大项目专家咨询、评议、论证制度。完善政府投资项目联合审批、评估审查、竣工验收和企业投资项目备案管理。积极探索建立政府投资项目公示和储备制度，研究制定政府投资项目后评价制度。推行政府投资绩效考核和责任追究制度，建立重点投资项目绩效评价指标体系，加强绩效评价管理和考核。探索招标投标项目统一管理机制，完善工程建设项目招标投标制度，逐步建立统一的招标投标信息平台，实现信息资源公开、共享。建立健全工程建设项目招标投标行政监督机制。

15、积极推进事业单位分类改革。全面完成事业单位岗位设置实施管理工作，加大聘用制推行力度，有重点、有步骤地推进全市事业单位分类改革试点。进一步放开城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理等市政公用市场，推行特许经营权制度。积极推进城镇供热体制改革，分步实施已有住宅节能和供热采暖改造，加快实行热量分户计量收费制度。

四、推进要素市场建设，发挥市场在资源配置中的基础性作用

16、搞好金融体制改革。优化金融生态环境，推动银企、银地合作，引导商业银行增加信贷投放。推进农村金融体制改革和创新，加快组建定西市农村合作银行，力争完成临洮县农村合作银行和漳县统一法人社的开业挂牌。

17、发展人力资源市场。进一步加强人力资源市场基础建设和制度建设。加强人力资源市场信息网络建设，逐步实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。加强人才队伍建设，逐步解决经济管理、城镇规划等方面专业人才短缺的问题。

18、完善土地和矿产资源市场。推进征地制度改革，全面落实经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范招拍挂出让程序，引导和促进建设项目集约高效用地。推动市、县区两级土地市场建设，积极推进土地资源市场化配置进程。完善采矿权审批制度，建立健全有偿取得、使用机制，规范矿业权出让行为。改革矿产资源补偿费征收方式，探索建立与资源储量和利用水平相挂钩收费制度。建立健全矿山生态环境保护与治理新机制。

19、推进社会信用体系建设。完善行业、企业和个人信用记录，健全失信惩戒制度和守信激励制度。整合有关部门和行业的信用信息资源，建立综合性信用信息数据库，逐步形成信息共享机制。

五、加快推进社会领域体制改革，促进和谐社会建设

20、加强就业和收入分配制度改革。按照普惠制和基本公共服务均等化原则，落实更加积极的就业政策，以创业带动就业，努力拓宽就业渠道。积极开辟面向群众的基层公共管理和服务岗位，增加公益性就业。加强零就业家庭就业援助，实现零就业家庭动态消零。促进高校毕业生就业，多形式安置军转干部和复退军人。深化行政事业单位工资收入分配制度改革，规范公务员和事业单位工作人员收入分配秩序。

21、进一步完善社会保障制度。不断完善城镇职工养老、失业等保险体系和城乡大病医疗救助制度。加强城乡低保动态管理，扩大农村低保覆盖面，逐步提高农村“五保”人员集中供养率。积极发展社会福利事业和慈善事业。加强救灾救济等城乡社会救助体系建设。继续实施农村特困群众危房改造工程，增加城镇保障性住房供给，努力改善贫困家庭住房条件。进一步完善劳动关系协调机制和农民工工资支付保障机制。继续提高低收入者的收入水平，多形式解决特困企业职工生活问题，保障困难群众基本生活。做好企业退休人员养老金调整工作，落实好老干部的政治生活待遇。

22、深化科技体制改革。以科技成果推广应用和科技产业化为主线，从农业、林业、畜牧、农机、农技等单位选派专业技术人员，建立示范基地，实施示范项目，推广应用新品种、新技术、新产品。加快科技创新体系建设，加大经费投入力度，健全管理机制，全面推进科技特派员基层创业行动。

23、加快教育体制改革。大力调整农村中小学布局，扩大高中阶段招生。发挥职教集团作用，在全市范围内统筹协调招生和就业，打造定西职业教育品牌。落实家庭经济困难学生资助政策体系。适当提高义务教育阶段农村中小学公用经费标准，积极化解农村“普九”债务。

24、推动卫生体制改革。进一步理顺县、乡、村医疗卫生机构管理体制，不断完善农村三级医疗卫生服务网络。加强城市社区卫生服务体系建设。积极推进县、乡、村卫生机构开展纵向业务合作，全面实行乡村卫生服务一体化管理。继续实行政府引导，农民自愿参与，多渠道筹资方式，不断完善新农合医疗制度，逐步将具备条件的村卫生室纳入新农合定点机构，继续抓好扶贫病床设置工作。积极推进城镇居民基本医疗保险制度。

25、推进其他社会领域体制改革。深化文化单位内部改革，大力发展文化事业和文化产业，保护非物质文化遗产。加快发展旅游业，探索建立定西与兰州、天水一体化旅游运作机制。加强社会治安综合治理，完善防控体系，扎实推进平安定西建设。

六、建立资源节约环境保护机制，增强可持续发展能力

26、健全节能减排体制机制。严格执行节能减排实施方案和办法，认真落实节能减排目标责任制，将节能减排目标纳入政府政绩考核体系，实行节能减排问责制和一票否决制。认真贯彻《关于进一步做好全市政府机构节能减排工作的意见》，建立健全节能减排长效机制。

27、强化节能减排工作。严格实施新建住宅和公共建筑节能设计标准，大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶，发展太阳能以及农作物秸秆气化工程。积极争取节能减排项目补助资金，加强高耗能企业和重点领域节能工作。坚决消除饮用水源地的排污源，继续加大重点行业污染治理工作，认真抓好重大环保型建设项目，积极推进垃圾处理产业化发展，加快建立节水防污制度体系。

28、健全资源环境价格形成机制。加大价格改革力度，认真落实差别电价政策，适时调整农业用水价格和部分县区的城市供水价格，积极争取小水电优惠电价政策，全面实行市区城市生活垃圾处理收费制度，适时开征生活垃圾处理收费。

29、推动循环经济发展。抓住全省列入国家循环经济省份机遇，积极推广“种草养畜-沼气建设-沼渣肥田-增产增收-改善生态”模式，逐步建立推动循环经济发展的长效机制。培育和发展新的节水基地，全面开展节水单位、节水企业、节水校园创建活动，认真抓好陇西、安定、临洮、渭源节水型社会建设，提高水资源利用效益。

各县区、各部门要进一步解放思想，加大改革力度，突出改革重点，明确改革任务，强化改革责任，力求在关系经济社会发展全局的重大体制改革方面取得突破性进展。发展改革部门要加强对经济体制改革的总体规划和统筹安排，积极组织进行重大改革措施的调查研究，紧密跟踪各项改革进展情况，加强协调指导和督促落实，共同完成全年的改革任务，促进全市经济又好又快发展。

附件：定西市2009年经济体制改革主要工作任务分解表

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