毕节市人民政府办公室关于印发毕节市矿产资源整装勘查工作方案的通知

毕节市人民政府办公室关于印发毕节市矿产资源整装勘查工作方案的通知

毕节市人民政府办公室关于印发毕节市矿产资源整装勘查工作方案的通知

各镇乡人民政府、办事处，市直有关部门：

现将《毕节市矿产资源整装勘查工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

特此通知

毕节市人民政府办公室

二○一一年三月三十一日

毕节市矿产资源整装勘查工作方案

矿产资源整装勘查是矿业经济可持续发展的重要前提，对省委、省政府提出的“加速发展、加快转型、推动跨越”和“又好又快、更好更快发展”具有十分重要的意义。为组织开展好全市矿产资源整装勘查工作，促进我市矿业经济更好更快发展，根据全市矿产资源勘查开发工作的实际情况，特制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“加快发展、加速转型、推动跨越”和“又好又快、更好更快发展”的精神，根据全市产业化发展需要，以实施煤、硫铁、铅锌、铜等矿产资源为重点，推动全市地质勘探工作，为促进全市矿业经济的更好更快发展提供资源保障。

二、基本原则

（一）以整装勘查为重点，按照“先易后难，先急后缓”的原则。根据整装勘查规划，对煤炭、硫铁、铅锌、铜等分步进行整装勘查的申报，力争在资源勘探工作上取得突破性进展。

（二）在整装勘查区内的矿权，必须服从整装勘查工作的原则。对整装勘查区内的探矿权及有矿业权的勘查区，通过整合、收购、合作等方式进行统一，按整装勘查技术要求推进勘查工作，成果资料纳入整装勘查的整体评价。

三、整装勘查及地质找矿的目标任务

整装勘查及地质找矿的目标是：五年内全面查清全市矿产资源基本情况，提交全市各类矿产的资源储量，为我市经济社会可持续发展提供资源保障。

具体任务是：建立全市矿业权设置及开发利用情况数据库，编制整装勘查规划，查清煤矿、硫铁矿、铅锌多金属矿、粘土矿、泥炭等各类矿产资源储量及赋存情况，提交各整装勘查区的矿产资源储量报告。

四、整装勘查及地质找矿总体思路

（一）加强地质勘查，支撑全市矿业经济发展

以科学发展观为统领，以保护生态环境为前提，以全面摸清矿产资源储量为核心，统筹协调各方勘查资金投入，全面提高我市地质勘查找矿工作程度，半年内必须编制出整装勘查规划，争取两年有新进展、新成果，三年实现地质找矿重大突破，五年全面查清全市矿产资源基本情况，提交一批重要矿产资源储量报告，为我市经济社会可持续发展提供资源保障。

（二）开拓勘查新思路，开创勘查新局面

统筹部署和实施地质矿产勘查工作，统一协调国家、地方与社会各方面的矿产勘查投入，重点查明重要成矿带主要优势与战略性矿产资源潜力和找矿前景，实现战略性矿产勘查新突破，促进矿业经济快速发展。以具有形成大型——超大型矿床的远景区为重点，以矿产勘查工作为主，配合开展区域地质调查、区域地球物理与地球化学调查、遥感地质调查以及水文地质、环境地质调查等基础地质综合调查工作，提高重点勘查区调查研究程度，力争在重点矿种和重点地区有新的发现与突破。

开拓地质找矿新思路。第一，工作部署上，围绕“查清优势矿产、寻找紧缺矿产”，着眼于大型、特大型矿产地，通过基础、公益性地质调查，大幅度地提高地质工作研究的程度；第二，力量配备上，要强调实现多技术、多手段、多专业、多领域的科学配备；第三，方法运用上，特别要综合运用新的成矿理论、评价方法、勘查技术，极力开创全市“统筹规划、统一部署、整装勘查、综合评价”的地质勘查找矿新局面。

（三）集中勘查技术力量，力求重点突破

地质勘查工作的主要任务是发现深藏在地下的矿产资源，具有其极强的科学性和规律性，同时也是一项高投入、高风险的工作。过去相当长一段时间，由于投入不足等因素制约，一直存在不敢担大风险、上大项目、做大勘查的思想顾虑和工作倾向，导致大多数项目小而散，找矿周期比较长，成果不明显，重大突破少。为改变这种被动的局面，加快找矿步伐，缩短找矿周期，尽快实现多出成果、快出成果、出好成果的目标，改变以往地勘项目多、小、散的局面，树立敢于做大项目、抓大项目、做强项目的观念，在重要矿种和重要成矿区带，优选工作区域，集中资金，集中力量，集中投放，重点突破。特别是首次优选重点项目所开展的整装勘查，按照统一规划、统一部署、整装勘查、重点突破的思路，选择具有大型——超大型矿床前景的成矿有利地段，作为地质找矿“整装勘查”工作的重点区域，集中技术力量进行勘查，以此加快勘查进程，促进矿产勘查重大突破，带动面上找矿，争取发现一批重要矿产资源基地。

（四）集中各方资金，加速地质勘查工作

按照“政府引导、市场调节，公益先行、商业跟进，统筹部署、分工协作”的思路，探索建立“统筹中央与地方的公益性地质调查，促进商业性地质勘查，形成以政府投入为引导、社会资金为主体”的矿产勘查新机制。紧紧围绕加快地质找矿改革发展，促进地方政府和企业相互联动，公益性地质工作、商业性矿产勘查和地勘基金有机衔接，地质勘查与矿产开发紧密结合，地质找矿与矿业权管理协调配合的原则，创新合作形式，加大引才引资力度，吸引省内外大型企业，以独资或合资、合作等形式参与我市资源勘查开发，加速我市地质勘查找矿工作，力争取得重大突破；实现“快找矿、多找矿、找好矿、找大矿”的目标。

五、组织保障

（一）成立领导机构

为组织开展好全市矿产资源整装勘查工作，促进我市矿业经济更好更快发展，确保矿产资源整装勘查工作的顺利实施，成立毕节市矿产资源整装勘查工作领导小组，其组成人员如下：

组长：段彰厚市人民政府副市长

副组长：张治国市政府办公室副主任

汪翔市国土资源局局长

成员：罗昌录市发展和改革局局长

王延忠市工业经济贸易和能源局局长

孙浩市安全生产监督管理局局长

周春林市环境保护局局长

廖康富市林业局局长

陈方生市水利局局长

王天安市交通运输局局长

聂祥华市财政局局长

韩祖贵市郊供电局局长

熊江屏市国土资源局副局长

领导小组下设办公室在市国土资源局，汪翔同志兼任办公室主任，熊江屏同志兼任办公室副主任，负责组织开展整装勘查及地质找矿日常工作。

（二）明确相关部门职责

⒈镇乡人民政府：负责按照全市统一年产值标准，对矿产资源勘查中所涉及到的土地、地上附着物和造成的其他损失进行补偿，协调与村民产生的各类纠纷和问题，对本乡镇不能解决的问题，及时协调各相关部门配合处置。

⒉市国土资源局：负责矿产资源整装勘查及地质找矿的日常工作，执行市矿产资源整装勘查工作的决定和决议，组织协调编制毕节市整装勘查及地质找矿规划，按规划进行矿产资源整装勘查项目的勘查区选定、踏勘调查、可研论证、立项申报和矿产资源勘查工作的全程管理和服务，积极申报办理整装勘查相关矿权的新立、变更、延续登记工作；积极协调整装勘查区内探矿权人、采矿权人支持整装勘查工作，提供相关资料。

⒊市工业经济贸易和能源局：负责科学测算保障产业化发展的资源需求量，根据产业发展需求提出矿权设置的意见和建议，并承担勘查工作中的安全生产日常监管工作。

⒋市安全生产监督管理局：负责整装勘查工作中的安全设施和安全生产工作的监督检查，督促企业履行安全生产工作中的各项义务。

⒌市公安局：负责维护良好的勘查工作秩序，严厉打击干扰、阻挠、破坏矿产资源整装勘查工作的违法行为，从严查处火工产品流入非法勘查、开采矿山的行为，努力构建和谐矿区建设等工作。

⒍市发展和改革局：负责各矿产资源整装勘查及地质找矿项目矿权设置的立项文件上报，协调省发展和改革委审批。

⒎市环境保护局：负责对矿产资源勘查项目的环境影响管理工作，对勘查工作中的废渣、废水的处理提出意见，督促探矿权人或承担单位履行环境治理义务，确保勘查工作不影响周围村民的生活生产。

⒏市交通运输局：负责保障勘查区公路的通畅。

⒐市水利局：负责保障勘查工程用水，参与编制地下水勘查规划。

⒑市林业局：负责地质勘查临时占用林地的协调工作。

⒒市郊供电局：负责地质勘查用电保障工作。

⒓市财政局：负责矿产资源整装勘查工作中各项经费的落实并对资金使用情况进行监督指导。

⒔市监察局：负责对各单位及工作人员工作开展情况和履行职责情况进行监督。

（三）资金保障

⒈建立毕节市地勘项目基金。按照《关于印发〈省级地质勘查基金（周转金）管理暂行办法〉的通知》，以2003年12月以来县级入库的采矿权价款110.4045万元，2010年12月以前县级入库的煤炭价款4989.676万元，2007-2010年县级入库的矿产资源补偿费64.56万元、采矿权使用费36.654万元（共计5201.2945万元）为基础，设立毕节市地勘项目基金，用于全市矿产资源整装勘查及地质找矿工作，为该项工作顺利开展提供资金保障。

⒉2011年在地勘项目基金中预拨启动资金40万元，购置相应的办公设备，保障工作的正常开展。

⒊根据工作开展需要及各项地勘项目专项规划，申报资料编制经费和项目匹配资金从地勘项目基金中逐步支付。

六、工作方法

⒈加强对现有探矿权的监督检查，建立一矿一表，实行台帐管理。明确记载探矿权人资格条件、勘探队伍资质条件、勘查区块、登记审批时间、拐点坐标及矿区范围，探矿权人类型，投入资金及开展工作程度、延续转让等变更情况，是否编制勘查实施方案、是否按照勘查设计施工、是否以探代采、是否非法承包转让、是否圈而不探、是否按要求完成勘查投入等。检查核查结束后，应出具检查意见书。对发现问题的，由国土资源主管部门按照权限，依法进行查处。

⒉开展矿产资源基础性、公益性地质调查工作，确定近、远期地质勘查工作目标。在充分调查的基础上，根据掌握的地质情况，编制《毕节市矿产资源整装勘查及地质找矿规划》报省国土资源厅审查实施。根据规划，按近期、远期地质勘查目标，拟定具体勘查项目的实施方案，测算工作量大小，进行项目投资预算，确定项目投资额度，编制可研方案，向省国土资源厅、省财政厅申报省地勘基金项目。

⒊开展选定勘查区的服务工作，保障整装勘查工作顺利实施。一要加强宣传，进村组、进矿区、进农户广泛宣传整装勘查对推动我市经济发展的重要作用，做到家喻户晓、人人皆知，让农户和矿山企业支持整装勘查，为整装勘查项目提供便利条件，并签订承诺和协议。二要提前协调落实临时用地、用水、用电等保障措施，编制好保障方案，明确跟班服务包保人员，临时用地、用水、用电的补偿标准要广泛征求农户意见，合理进行补偿，并张贴公告，清除整装勘查单位进场的障碍。

⒋实行数据化管理模式，提高管理水平和服务能力。采集的各项图件资料和文件，进行电子文档管理，提高专业化和精细化管理水平，通过建立数据平台，培训管理技术人员，实现地质基础资料的最大化利用。

七、时间安排

⒈2011年4月1日前，拟定工作方案，成立领导小组，建立地勘项目基金，落实办公地点，保障车辆和办公经费。

⒉2011年4月10日前，确定《毕节市矿产资源整装勘查及地质找矿规划》编制单位，落实编制经费，签定工作协议。

⒊2011年4月11日到5月10日，编制单位进驻毕节市，开展野外调查，收集资料，完成《毕节市矿产资源整装综合勘查及地质找矿规划》的编制工作。

⒋2011年5月11日至15日，工作领导小组审查《毕节市矿产资源整装综合勘查及地质找矿规划》。

⒌2011年5月16日至6月1日，修改《毕节市矿产资源整装综合勘查及地质找矿规划》并上报省国土资源厅审查。

⒍2011年6月2日至30日，协调省国土资源厅审查《毕节市矿产资源整装综合勘查及地质找矿规划》，提出修改意见并定稿。

⒎2011年7月至2015年12月，按照《毕节市矿产资源整装综合勘查及地质找矿规划》，根据工作需要按月拟定工作计划，完成各勘查项目，提交各整装勘查区的矿产资源储量报告。

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