市人民政府办公室关于印发《遵义市国家公共文化服务体系示范区后续建设规划（2014

市人民政府办公室关于印发《遵义市国家公共文化服务体系示范区后续建设规划（2014–2016年）》的通知

市人民政府办公室关于印发《遵义市国家公共文化服务体系示范区后续建设规划（2014–2016年）》的通知

各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府有关工作部门：

《遵义市国家公共文化服务体系示范区后续建设工作规划（2014–2016年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2014年6月4日

遵义市国家公共文化服务体系示范区后续建设规划（2014–2016年）

遵义市是全国首批授牌的31个公共文化示范区，为深入推进后续创建工作，按照《国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作领导小组关于加强第一批国家公共文化服务体系示范区（项目）后续管理工作的通知》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，始终把保障广大人民群众基本文化权益作为根本出发点和落脚点，以公共财政为支撑，以服务全民为核心，以基层特别是农村为重点，认真落实“巩固强项、提升弱项、补齐缺项、提质增效”的方针，立足西部，瞄准东部，创新发展，积极构建具有遵义特色的、城乡一体化发展的现代公共文化服务体系。到2016年，市、县两级新建场馆全部高标准建成投入使用；公共文化产品和服务供给数量更加充足，质量更有保证，品种更加丰富；公共文化科技含量明显提高，数字化更加普及，信息化网络支撑更加有力；以效益为导向的公共文化服务评价、激励与保障机制更加健全；公共文化组织领导更加有力，部门分工更加明确，社团作用更加重要；公共文化人才队伍不断充实，水平显著提高，专业构成更加合理；公共文化理论研究取得新成果。

二、重点任务

（一）加快公共文化设施设备标准化建设。

1.进一步加快在建项目建设步伐。加快市文化馆、汇川区文化馆和红花岗区、汇川区、遵义县、务川县图书馆建设步伐，高标准、高质量完成内部装修、布展、设施设备配备任务，2015年底前全部投入使用。力争2015年底前开工建设遵义大剧院。充分发挥遵义历史文化名城品牌效应，进一步完善和提升文化体育场馆的服务功能。

2.进一步加快基层文化阵地建设步伐。强力推进在创建期间未投入使用的乡镇文化站建设，确保在2014年12月前全部投入使用。进一步完善社区文化中心设施配套，提升城市公共文化设施标准化水平。深化乡镇、村文化阵地建设，在人口聚集的社区和中心村，整合宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，按照国家一级乡镇综合文化站标准建设综合性文化服务中心。2014年完成部分乡镇50个中心村“乡村舞台”建设任务，2015年完成100个村“乡村舞台”建设任务，2016年实现全覆盖目标，全面提高农村文化服务整体水平。

3.进一步加强公共文化服务体制机制创新。切实加强公共文化服务单位运行管理和资源整合，科学规划布局，丰富场馆内涵，不断提高利用率和共享度。进一步明确文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。引入市场化管理手段，建立以效益为导向的公共文化服务评价、激励与保障机制，创新提高公共文化服务效能的机制、办法和实现途径。建立大型公共文化设施管理新模式，进一步完善公共文化服务政府采购、高雅艺术演出补贴等措施和做法，不断提高公共文化设施利用率和群众参与率。

（二）加强公共数字文化服务建设。

1.推进文化信息资源共享工程建设。加强文化信息资源共享工程规范运行管理，强化数字资源建设，不断延伸服务功能，拓展农村基层培训领域，不断提高基层群众科技、文化、技能水平。

2.推进公共电子阅览室标准化建设。加快人员配备和设备配套步伐，建立市、县（市、区）、乡（镇、街道办事处）、村（社区）四级城乡一体化统一检索和服务平台，实现数字资源全覆盖。加强管理并充分发挥已建成电子阅览室功能，为基层群众特别是广大青少年提供内容健康、服务规范、环境良好的公益性互联网服务。

3.全面推进数字文化建设。抢抓“人文遵义”建设机遇，加强“数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、”建设。加快对全市图书、艺术、美术、音乐、文博、书画等文化信息资源的数字化处理，实现文献信息资源共享。

4.推进市、县级图书馆延伸服务点建设。广泛运用现代网络信息技术，推进图书馆延伸服务点建设，在公共图书馆及部分城市社区延伸服务点实施统一采购、统一编目、统一配送，实现通借通还。

（三）提高群众文化活动品质。

1.持续发挥好已形成文化活动品牌的作用。每年坚持举办春节文化系列活动、广场文化红歌之星选拔赛、少儿文化艺术节、社区文化艺术节等群众文化活动；各乡（镇）综合文化站和村（社区）文化活动室（中心）定期开展乡村大舞台群众文化活动、书香遵义全民读书活动和民俗民间文化展演、小戏展演、红歌比赛、广场健身舞等基层群众文化活动，努力打造乡（镇）“一特（色）数品（牌）”和村（社区）“一村（社区）一品”文化活动品牌，在全市形成“年年创品牌，月月有主题，周周有活动”的文体生活生动局面。

2.持续打造地域特色文化品牌。依托本地特色文化资源，持续打造“世界的仡佬，中国的务川”仡佬族民族文化旅游节和中国遵义茶博览会，开展好青少年国际生存训练营活动，做好桐梓县“灯谜之乡”、绥阳县“诗歌之乡”、正安县“小说之乡”等普及工作。进一步规范群众文艺团队建设，到2015年底，培育群众文艺团队3000支，实现群众文艺团队向制度化、规模化、常态化方向发展。加强文艺作品创作，力争创作出一批获得省级以上奖励且具有广泛影响力的文艺精品。加快《传奇遵义》剧目编排，力争早日实现商业演出。

3.持续开展送文化活动。积极与国家院团对接，争取“三下乡”和国家院团志愿服务示范区的政策开展系列送文化活动，同时以政府购买服务的方式邀请市演艺集团等文艺团体，向全市乡村和社区送文艺演出，实现100%覆盖。大力实施城市援助农村文化建设，组织实施城乡文化“结对子”活动，深入开展文艺“五进”（进农村、进社区、进工地、进军营、进学校）活动。广泛发动各级文化、教育、老龄、残联、工会、共青团、妇联等部门，面向特殊群体开展丰富多彩的公益性送文化活动，坚持举办好“老年文化艺术节”、“残疾人文化艺术节”、“外来务工人员艺术节”等。

4.深入实施文化精品引进工程。继续参与“春雨工程”全国文化志愿者边疆行和“大地情深”国家艺术院团（馆）文化志愿者服务走基层活动；加强与国家、省级艺术院团（馆）业务沟通，适时引进文化艺术精品，丰富公共文化活动项目和内容，满足全市广大人民群众文艺鉴赏更高需求和追求。

（四）建立健全公共文化服务长效机制。

1.深入实施公益文化普及工程。持续做好“三馆一站”免费开放工作，增加免费开放项目，延长免费开放时间，扩大免费开放空间，不断创新服务方式、丰富服务内容、拓展服务领域、提升服务能力，切实满足广大人民群众精神文化需求。实现全市公共图书馆（室）图书藏量突破500万册，人均达到0.7册以上，图书流通率达到0.6册，年人均新增图书超过0.2册，人均到馆次数超过0.7次。全市文化馆每年免费为群众演出、举办较大规模文化活动10场以上，各级博物馆每年举办较大规模讲座、培训、巡展等博物馆文化活动不低于12项，各乡（镇）综合文化站每年开展演出、展览、培训等文化艺术活动6次以上，各行政村（社区）文化活动室（中心）每年开展各类文体活动3次以上。

2.深入实施广播电视进村入户工程。深入实施广播电视地面数字覆盖工程和“户户通”工程及流动文化服务工程，到2015年底，全市数字电视转换率、广播和电视综合人口覆盖率达到100%。

3.深入实施公共文化流动服务工程。充分发挥市图书馆、文化馆、市演艺集团流动服务车作用，深入乡村、社区开展图书借阅、演出、展览、培训等公共文化服务活动，确保图书馆每年下基层服务次数不低于30次，文化馆每年下基层服务次数不少于20次，演艺集团下基层服务次数不低于10次。

4.深入实施农村电影放映工程。在确保全市每个行政村平均每月放映一场数字公益电影的基础上，力争全市228个乡（镇）有固定电影放映点，并选择性建设乡（镇）小型数字影院。加强学校电影公共服务，确保每个学期为中小学生免费放映两场爱国主义教育影片。

5.加强人才队伍建设。制定和实施的公共文化专业人才引进计划，对符合我市引才计划的优秀特殊公共文化专业人才给予政策支持。以所在区域服务人口为依据，按照相关标准配齐市、县两级“两馆”人员，不断优化文化队伍结构。逐步实行相关专业人才职业资格制度和晋升制度，鼓励文化干部参加各类专业技术资格考试和认证。科学制订文化干部学习培训计划，市级依托党校、驻遵高校及公共文化服务机构，建立公共文化从业人员培训基地，每年培训500名以上文化业务干部，并选派人员参加省级以上文化干部培训。各县(市、区)每年开展一次乡镇、社区文化干部轮训。动员、鼓励各方面人才成为文化志愿者，充分发挥文化志愿者在公共文化服务领域的重要作用，积极参与企业文化、乡村文化、校园文化、社区文化、广场文化等公益文化活动，为广大人民群众提供更多更好的精神文化服务。

（五）加强公共文化制度设计研究。

1.修订完善创建期间形成的制度文件。修订“四在农家”系列制度文件，充实“美丽乡村”建设内容，提升农村公共文化服务效能。引导和鼓励社会力量参与公共文化事业建设。加强文艺精品创作服务体系构建研究，进一步调动广大文艺工作者创作积极性，推动精品创作不断推陈出新。

2.促进现有制度设计研究成果转化。在前期公共文化相关制度设计研究成果基础上，进一步探索建立项目实施反馈、测评、改善机制，尽快建立公共文化服务体系建设长效机制。

3.做好未来三年制度设计研究工作。针对示范区后续建设面临的新问题，充分消化吸收历次国家和省验收组所提意见建议，按照“软硬件建设并重、政策研究与实践推动并重、点线面结合并重”要求，切实做好后续制度设计研究工作。

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持“党委统一领导、政府推动落实、部门联动共创、社会广泛参与”，成立示范区后续建设工作领导小组，进一步明确后续建设目标任务，切实加强目标责任管理，确保各项工作任务落到实处。

（二）完善投入机制。继续加大公共文化服务投入，市、县两级财政设立文化发展基金，积极引导和鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，形成以政府为主、社会力量参与的公共文化服务体系建设投入机制。确保财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，文化建设支出占财政支出比例高于全省平均水平，人均文化支出高于全省平均水平。按照分级负责的原则，市、县两级建设项目和建成后运营经费由各级政府负责，市政府对达标的建设项目和工作突出的单位给予一定的奖补资金，并以此为契机。

（三）加强考核监督。规范运行已建立的考核评估体系及相应的激励约束机制，对各县（市、区）和市直有关部门实行目标绩效考核，考核结果纳入县（市、区）和市直有关部门年度目标绩效考核之中。进一步加大对乡（镇）、村（社区）监督考核力度，实行市级部门抽查考核、县级政府年度考核的办法，切实规范基层文化阵地建设和运行。

（四）强化舆论宣传。充分发挥新闻媒体作用，及时报道我市示范区创建典型经验和好的做法，重视和做好国家层面和省级以上媒体的宣传工作，为全市国家公共文化服务体系示范区后续建设营造良好社会氛围。适时申请召开全省现场经验交流会，在全省范围内打响遵义牌。进一步加强同其他省（市、区）创建城市的交流，结合遵义特色文化，开展以大舞台、大讲堂、大展台为主要形式的工作交流和区域文化联动，不断提升我市在全国的影响力和知名度。

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