关于印发《遵义市推进“一会两站”建设实施方案》的通知

关于印发《遵义市推进“一会两站”建设实施方案》的通知

关于印发《遵义市推进“一会两站”建设实施方案》的通知

遵府办发〔2010〕116号

各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府有关工作部门：

《遵义市推进“一会两站”建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一〇年五月八日

遵义市推进“一会两站”建设实施方案

为有效解决我市农村消费者投诉难、申诉难、维权难问题，着力改善农村市场消费环境，切实维护消费者合法权益，进一步服务城乡人民群众生产生活和社会主义新农村建设，市政府决定在全市范围开展“一会两站”建设（即在乡镇、街道建立“消费者协会分会”，在行政村、社区建立“消费者投诉站”和“12315联络站”）。为扎实有效推进“一会两站”建设，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省有关加强社会主义新农村建设的要求，以服务“三农”为宗旨，有效整合各类资源，切实维护农村消费者合法权益，引导农民致富，促进农村发展，推动农村“和谐社会”建设。

二、工作目标

以制度化、规范化、程序化建设为重点，把“一会两站”建设成集行政监管、村民自治、社会参与为一体，确保2010年底前在全市各乡镇、社区建立起较为完善的食品群众监督网络和消费维权网，更好地服务农村改革发展大局，实现农业增效、农民增收、农村稳定。

三、工作内容

（一）以“六个规范”为重点，进一步加强各站点规范化建设。

1.规范机构名称。“一会”的规范称呼为“XX乡镇（街道）消费者协会分会”，“两站”的规范称呼分别为“XX行政村（社区）消费者投诉站”、“XX行政村（社区）12315联络站”。

2.规范组织设置。原则上各消费者协会分会至少有3人，其中会长1人，秘书长1人，业务指导员1人。“12315联络站”和“消费者投诉站”实行两块牌子一套人马，工作人员不少于3人，其中站长1人，维权联络员1人，业务指导员1人，并可聘请义务监督员若干人。

3.规范基础设施。各站点要基本具备“六个一”条件，即一名在岗工作人员、一部联络电话、一个工作胸卡、一本工作簿、一套工作制度、一块机构牌匾。

4.规范工作程序。制定完善包括接待、登记、调解、处理、汇总、归档等一整套工作程序，并按程序规范运作。

5.规范规章制度。研究制定包括工作例会、信息报送、投诉举报处理、部门联动、学习培训等各项规章制度。

6.规范考核标准。在日常管理、创新工作等方面制定具体的考核标准，并定期进行监促检查、考核验收、推广典型、奖优惩劣。

（二）明确“三个到位”，提高“一会两站”社会认可度。

1.领导到位。各县、区（市）政府要加强组织领导，成立相应的工作领导小组负责“一会两站”建设工作，并将此项工作纳入目标考核。

2.宣传到位。广泛宣传“一会两站”工作内容、工作职责、消费警示、维权案例等，提高辖区群众对“一会两站”的知晓率，提升“一会两站”的权威性和公信力。加强对各站工作人员的培训，提高工作人员的业务素质和工作技能。借助“一会两站”平台开展农民专业合作社、农村经纪人、订单农业、农产品商标、农产品质量、农机技术、种植、养殖及相关涉农知识培训工作，提高涉农企业和广大农民群众的综合素质。

3.工作到位。以监督经营者守法规范经营为切入点，寓监管于服务之中，积极为农民排忧解难，铲除坑农害农损农行为，营造良好的市场环境。加强技术指导和服务，积极打造农业品牌，推动农村产业结构调整，全方位服务农村改革发展大局。

四、机构设置及工作职责

（一）建立健全“一会”。依托各乡镇政府、街道办事处建立“一会”，并配齐配强“一会”会长和秘书长。“一会”会长原则上由所在乡镇政府乡镇长、街道办事处主任兼任，相关部门负责人和群众代表为成员；秘书长由所在乡镇、街道办事处工商所长或管片工商干部担任。

“一会”的建设标准（实现“六个一”）：“一人”，即至少有一人专职或兼职负责消费者协会分会工作，并积极履行分会职责，加强监督维权；“一牌”，即悬挂统一式样的乡镇(街道)分会标识牌；“一证”，即持有县级消费者协会颁发的社会监督员证；“一室”，即调解室，可单独设立，也可与乡镇政府机构或工商所合署办公；“一簿”，即使用统一规定或印制的投诉、举报登记簿；“一栏”，即在乡镇(街道)经济文化中心、重要场所或市场、集市等人流较多的地点设置一个固定宣传栏，发布法律法规、消费警示等内容，定期更新宣传栏内容。

“一会”的工作职责。制定分会工作制度，定期召开分会工作会议，研究部署保护消费者权益工作。指导“两站”开展工作，组织对本辖区维权骨干的业务培训，培养和发展维权志愿者。开展法律法规知识、商品知识、食品安全健康消费知识等宣传教育活动。受理、调解消费者投诉，并协调相关行政执法和司法部门为消费者提供法律援助，支持消费者维护自身合法权益。

（二）建立健全“两站”。1个行政村(社区)要设立l个“消费者投诉站”和l个“12315联络站”，“两站”实行合署办公，办公地点设在村委会（社区居委会），并在辖区工商所和消协分会指导下开展工作。“两站”设站长1人，工作人员2-3人，站长由行政村(社区)支部书记或村委会(居委会)主任担任，由县级工商局和消费者协会颁发聘任工作证书，成员由村委会(居委会)成员、村民(居民)代表组成。

“两站”的建设标准（实现“五统一”），即统一名称、统一牌匾样式、统一工作职责、统一文书格式、统一工作流程。为方便消费者投诉、申诉和举报，行政村(社区)要在醒目位置公布“两站”名称、工作职责、联系人、联系电话等相关内容。

“两站”的工作职责。加强消费者权益保护法等有关法律法规和消费知识的宣传，提高消费者依法维权能力，增强经营者守法经营自律意识，引导消费者合理科学消费。培养和发展义务维权工作者，壮大维权服务志愿者队伍。依法对商品、服务进行社会监督，并向辖区工商所、消费者协会分会报告有关情况。依法受理、调解消费者投诉和申诉，并定期上报辖区工商所、消费者协会分会，记入登记台帐。对受理的情节较为严重的投诉案件及时上报消费者协会分会，由消费者协会分会调查处理；对掌握和受理的有关制售假冒伪劣商品、欺诈消费者等违法违章案件线索及时向辖区工商所报告，并协助调查处理。

五、加强组织领导

为推进“一会两站”建设工作，市政府成立“一会两站”建设工作联席会议制度，由市委常委、市政府副市长余遵义任召集人，市政府副秘书长姜灵春、市政府办公室调研员李宗启、市工商局局长穆旭任副召集人，市政府法制办、市农委、市质监局、市公安局、市供销社等单位负责人为成员，负责组织、协调、指挥“一会两站”建设工作，定期或不定期召开联席会议，安排部署“一会两站”建设工作。联席会议办公室设在市工商局，同时联席会议下设打假维权工作组、科技助农组、产业规划助农组、法律助农援助组四个工作组。其中：

打假维权工作组（责任单位：市工商局；协作单位：市农委、市质监、市发改委、市林业局、遵义烟草专卖局）：负责利用红盾护农七大机制打假维权、助农增收，保护农民合法权益；受理农民投诉、申诉，化解消费纠纷，维护社会稳定。重点是实施商标战略，培育农副产品商标和地理标志保护商标，走品牌富农之路；发展农村经纪人，组建农村经纪人队伍，把生产和市场有机结合起来，避免农民盲目生产、化解市场风险；扶持注册农民专业合作社，降低农副产品市场门槛，确保进入市场超市的主体合法有效。

科技助农组（责任单位：市科技局；协作单位：市农委）：负责培育和引导农民走科技致富之路，创建信息沟通途径和平台，让农民及时了解市场行情，科学投入，合理安排农业生产。重点是培训乡土科技人才，引导培育科技与致富能手，科技致富带头人。

产业规划助农组（责任单位：市农委；协作单位：市供销社、市水利局、市林业局、市工商局、农发行遵义分行）：负责制订农业结构调整发展规划，合理安排农业种植品种和规模，对本地名优特农副产品制订推广计划和提供相关技术指导及资金扶持。重点是引导农民种植适销对路的农副产品，使农副产品上档次、上规模，增加农副产品附加值；指导农民和涉农企业注册农产品商标，用品牌拓展市场。

法律助农援助组（责任单位：市政府法制办公室；协作单位：市工商局、市司法局、市公安局、市中级法院）：负责提供法律援助，制定农业订单合同示范文本，严厉打击各种坑农、害农的刑事案件，维护农村社会稳定和繁荣。重点是提高农民的法律意识，减轻农民的诉求成本，使法律知识进村入户，建立农民诉求维权绿色通道，畅通诉求渠道。

六、工作要求

“一会两站”建设是深化维权服务，保护广大消费者合法权益，完善农村社会管理，维护基层和谐稳定的重大举措，各级各有关部门要高度重视，切实增强紧迫感和责任感，把“一会两站”建设纳入年度工作计划，加大经费投入，创新工作机制，加强宣传培训，有组织、按计划地逐步推进。市政府将组织对各县、区（市)落实情况进行检查，并予以通报。

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