沧州市人民政府关于印发《关于推进公共服务型政府建设打造公正公平和谐新沧州活动实施方案》的通知

颁布单位：河北省沧州市人民政府	文号：沧政字〔2010〕67号
颁布日期：2010-09-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

沧政字〔2010〕67号

各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区管委会，市政府各部门：

《沧州市人民政府关于推进公共服务型政府建设打造公正公平和谐新沧州活动实施方案》，已经市政府第十二届五次全体会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。

二○一○年九月二十一日

沧州市人民政府

关于推进公共服务型政府建设打造公正公平

和谐新沧州活动实施方案

为进一步推进政府职能转变，加强政府自身建设，优化发展环境，提升政府各部门的行政效能与公共服务水平，为全市经济社会发展提供服务保障，市政府决定，在全市政府系统深入开展推进公共服务型政府建设，打造公正公平和谐新沧州活动。为此，特制定本实施方案。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：以科学发展观为指导，以执政为民为宗旨，以适应社会主义市场经济发展要求为导向，以深化改革为动力，以转变政府职能、创新管理方式、规范行政行为为重点，建设为民、务实、清廉、高效的公共服务型政府机关，为基层、企业和群众提供优质高效服务，打造公正公平和谐新沧州。

（二）总体目标：通过开展创建公共服务型政府活动，进一步清理阻碍改革发展的思想障碍，推动全市解放思想；进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高行政效率，降低行政成本；进一步加强对行政权力的监督和制约，克服行政行为的随意性，增强行政行为的公信力；进一步转变政府职能，逐步实现由审批型、管理型向服务型政府转变。各级政府和部门服务意识明显增强，服务水平明显提高，行政效能明显提升，机关作风明显改进，执法能力明显增强，人民群众对政府的满意度显著明显提高。

二、主要任务和工作重点

（一）深化行政管理体制改革，提高行政效能。1、理顺部门职责。按照精简、统一、效能和决策、执行、监督相协调的原则，进一步明确职责，解决政府部门职能交叉、权责脱节、多重管理、多头执法等问题。2、深化行政审批制度改革。进一步削减和清理审批项目，探索建立规范行政审批事项的相关制度和工作机制，确保行政审批事项办理及时、便捷、高效。3、深化财政体制改革。建立公共财政框架，调整收支结构，逐步加大对教育、农业、科技和社会保障等公益性、基础性领域的投入。4、深化行政执法体制改革。按照权力与利益脱钩、权力与责任挂钩的原则，加快建立权责明确、行为规范、监督有效，保障有力的行政执法体制。

（二）转变政风，提升政府决策和管理水平。1、要进一步完善科学化、民主化、规范化的决策机制。依法建立健全科学民主的决策程序、公开透明的执行程序、规范便民的办事程序和严格完善的监督机制。2、要进一步精简会议、文件，改进会风和文风。做到少开会、少讲话、少发文，开短会、讲短话、发短文，重实干、办实事、求实效，提高政府部门的办事效率。3、建立重大决策、重大事项公示、听证制度。坚持政府重要决策、重大事项、公共投资行为及与人民群众生活密切相关事项的公示、听证、接访等制度。4、建立和完善政府信息公开制度。规范政府文件和政务活动公开以及信息发布、会议旁听、档案查询等方式方法。大力推进政务公开，提高政府的透明度。

（三）健全公共服务体系，增强政府服务功能。1、加强政务服务中心建设。把各部门的审批业务全部纳入服务中心，统一受理和承办，做到“中心”之外无审批、无收费、无结算。2、大力发展公共服务事业。大力发展教育、文化、卫生、体育等各项公共社会事业，进一步健全和完善以“六险三院一金全覆盖”为主的社会保障体系。全力做好就业再就业工作，关注和救助社会弱势群体。3、加快城乡基础设施建设。加快道路交通、供排水、供电、供气、集中供热等公共服务设施建设，改善城乡居民生产生活质量。4、优化发展环境。加大效能监察和执法监察力度，建立投诉举报联席会议制度、跟踪服务回访制度、明查暗访制度，严肃查处干扰和破坏发展软环境的案件。5、建立健全社会纠纷解决机制。积极探索便民、快速和低成本的政府解决纠纷机制，建立行政裁决、行政调解、人民调解、信访调处等多元化社会纠纷解决体系。6、健全基层服务网络。加强基层派出所、街道办事处、社区居委会等基层组织建设，延伸服务触角。

（四）强化公务员队伍建设，提升公务员队伍素质。1、加强公务员队伍作风建设。加快学习型机关建设，提素质，树形象。坚持工作重心下移，深入开展调查研究。加强督查工作，确保政令畅通。2、创新用人和考核奖惩机制。要进一步深化公务员制度改革，建立和完善竞争择优的选拔机制、符合社会需要的培养机制、开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制，创新用人和考核奖惩机制。3、建立行政权力运行监控机制。建立健全廉政风险评估防范机制、程序化和公开透明机制、绩效考核和责任追究机制。加强对腐败现象易发多发重点领域和关键环节的监控。

三、活动范围和开展步骤

本次活动从2010年9月至2011年9月，范围主要包括市政府各部门及其具有行政职能的事业单位。活动分三个阶段进行。

第一阶段：发动准备阶段，时间为2010年9月。召开全市推进公共服务型政府建设打造公正公平和谐新沧州动员大会，对加强服务型政府建设活动进行安排部署。

第二阶段：组织实施阶段。时间为2010年10月至2011年6月底。各部门要结合实际，制定实施细则和工作方案，通过自身查摆、征求有关方面意见等方式，查找存在的突出问题，制定并落实好具体整改措施。

第三阶段：检查验收阶段，时间为2011年7月至2011年9月。市政府将成立专门组织机构和督导组进行督促检查，并通过适当形式，向社会和群众通报活动进展情况。采取群众代表评议等多种形式，对活动的阶段性工作成果进行测评。

四、组织领导和保障措施

推进公共服务型政府建设事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益。各级政府和部门要切实加强对创建服务型政府机关活动的领导，明确责任，狠抓落实，努力开创政府工作新局面。

（一）加强组织领导。成立沧州市开展“推进公共服务型政府建设打造公正公平和谐新沧州”活动领导小组，由市长刘学库任组长，常务副市长张宇任副组长，市政府办公室、监察局、发改委、财政局、人社局、编委办、工商局、法制办等单位主要负责人为成员，下设办公室，由市政府常务副秘书长朱春燕和市监察局局长袁宝辉分别任办公室主任、副主任。各级各部门要按要求成立相应的活动领导机构和办事机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

（二）制订实施方案。各部门要结合实际，认真学习有关服务型政府机关建设的文件资料，查找本部门在建设服务型政府机关工作中存在的问题，研究制定本地、本部门的具体实施意见和工作方案，并认真抓好落实。

（三）加强舆论宣传。要充分利用新闻媒体，广泛宣传服务型政府建设活动的开展情况，营造浓厚氛围。特别是要大力宣传活动中涌现出的好做法、新成效，公开曝光一批损害群众利益、影响发展环境的典型案例。

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