市人民政府关于贯彻落实计量发展规划（2013—2020年）的实施意见

颁布单位：湖北省随州市人民政府	文号：
颁布日期：2014-12-17	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、市、区人民政府，随州高新区、大洪山风景名胜区管理委员会，市政府各部门：

计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动。计量工作是推动科技创新的重要技术前提，是促进经济发展的重要技术基础，是保证产品质量的重要技术手段，是改善民生、促进社会和谐的重要技术保障。为贯彻落实《国务院关于印发计量发展规划（2013—2020年）的通知》（国发〔2013〕10号）和《省人民政府关于贯彻落实国务院计量发展规划（2013—2020年）的实施意见》（鄂政发〔2014〕32号）精神，全面提升我市计量整体水平与服务能力，充分发挥计量工作在我市“圣地车都、神韵随州”战略中的作用，按照省政府统一部署和要求，制定以下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，结合随州发展实际，进一步加强计量的基础建设、法制建设和人才队伍建设，完善量传溯源体系，不断夯实计量基础，提升服务能力，规范市场秩序，推动计量科技进步，为提升质量、保障和改善民生提供计量支撑。

二、基本原则

（一）实出重点，夯实基础。围绕随州产业集群及民生计量、能源资源计量、安全计量等重点领域，加强社会公用计量标准建设及专业人才的引进、培养，强化计量法治理念，规范检测行为，切实满足检定、校准、检测的需求。

（二）统筹兼顾，服务发展。统筹社会计量资源，充分利用检测中心和检测平台的优势，兼顾区域、领域、行业和社会发展的需求。

（三）完善法制，依法监管。完善计量监管手段，推进公正执法；完善计量行政监管方式，推进规范执法；强化计量法制理念，推进文明执法。

三、发展目标

（一）计量技术基础不断夯实。全市法定计量检定机构基础设施明显改善。量传溯源能力得到全面提升、体系更加完善。检测技术进一步加强。科技基础平台建设更加完备，计量科技创新能力不断提高。人才队伍建设进一步加强，建立一支高水平的计量技术和管理队伍。

（二）计量服务能力不断增强。围绕我市“两大龙头、四大支柱”和高新技术产业、战略性新型产业，不断建立完善适应经济社会发展和强制检定需要的社会公用计量标准、计量检定实施条件，构建完整的产业计量服务体系。推进能源计量、民生计量、安全计量、企业计量等计量体系建设。加强实用性、新型和专用计量校准技术研究，逐步探索将计量校准融入到产品研发、制造、质量提升、全过程工艺控制中，实现关健量值准确测量与实时校准。

（三）计量监管机制不断健全。建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的计量监管体系。计量法律法规和技术规范有效落实，长效监管机制不断完善。诚信计量体系基本形成，全社会诚信计量意识普遍增强。

到2020年，全市计量工作实现新突破。全市量传溯源体系覆盖率达到95%以上；市级最高计量标准达到45项，国家重点管理器具受检率达到95%以上；定量包装商品净含量抽检合格率达到95%以上；计量器具产品质量监督抽查合格率达到93%以上；全市范围内引导并培育100家诚信计量示范单位；列入国家万家重点耗能企业的能源计量数据实现实时、在线采集。参与省级计量检定规程、检测技术规范的制修订工作取得新突破。

四、主要任务

（一）加强量传溯源体系建设

围绕我市支柱产业和战略性新兴产业，统筹社会公用计量标准建设，科学规划量传溯源体系。建立一批与经济社会相适应的社会公用计量标准，提升现有计量标准水平，保证量值的溯源性、可靠性、有效性。加快食品安全、节能减排、环境保护等重点领域社会公用计量标准建设。

加强法定技术机构、专业计量站的基础设施建设和溯源能力建设。新建和改造计量基础设施，实验室场地和环境、辅助装置、公共安全设施等基本满足现代实验室的管理标准要求。改造水表、电表、燃气表等检定装置；完善医用诊断X射线辐射源、医用成像CR、DR以及生化分析仪等检定项目；增设汽车检测线检定装置、卧式计量罐等计量检定标准；完善长度类计量标准装置和大地测量仪器检定装置，进一步提升各级计量技术机构量传溯源能力。

建立科学有效的计量科技创新机制，建立技术发展、计量标准、检测装备、技术文献、法律法规、专业人才等计量信息平台。加快引进和培养一批高层次技术人才、复合型人才和应用型人才，培养和造就一批计量学术带头人。加强企业计量管理人员培训，为提高企业计量管理水平提供人才保证。

（二）加强企业计量检测和管理体系建设

依据测量管理体系有关标准和有关要求，推动大、中型企业建立完善计量检测和管理体系。加强计量检测公共服务平台建设，为大宗物料交接、产品质量检验以及企业间的计量技术合作提供检测服务。

生产企业特别是大、中型企业要加强计量基础设施建设，建立符合要求的计量实验室和计量控制中心，加强对计量检测数据的应用和管理，合理配置计量检测仪器和设备，实现生产全过程监控。积极采用先进的计量测试技术，推动企业技术创新和产品升级。

小微企业、新建企业新上项目时，要把计量测试能力建设作为保证产品质量、提高企业生产效率、实现企业现代化和精细化管理的重要技术手段，与其他基础建设一起设计、施工和投入使用。

（三）加强诚信计量体系建设

开展诚信计量教育，树立诚信计量理念。发挥计量诚信导向作用，强化经营者的主体责任，营造诚实守信、公平公正的市场氛围。实施计量分类监管，建立守信激励和失信惩戒机制，建立诚信计量信用信息收集与发布计量失信“黑名单”制度。建立“以经营者自我承诺为主、政府部门推动为辅、社会各界监督”的三位一体的计量诚信运行机制。推动服务业诚信体系建设，培养自律意识，推动经营者开展诚信计量自我承诺活动，培育诚信计量示范单位。加强计量技术机构诚信建设，增强计量检测数据的可信度和可靠性。

在服务业领域推行计量器具强制检定合格公示制度。在具有固定经营场所和主办单位的集贸市场全面推行衡器“统一配备、统一检定、统一轮换、统一管理”制度。

对各类能源资源消费实行分类计量。积极采用先进计量测试技术和先进的管理方法，培育能源资源计量示范单位。引导用能单位配备和正确使用远程智能采集数据的能源计量器具，建立能源资源计量管理体系，实现供需双方公平贸易实时监测，确保公平计量。

（四）加强计量监管体系建设

加强重点计量器具的监督管理，提高计量器具产品质量抽检合格率。加强对计量技术机构的监管，规范检定、校准行为。建立完善强检计量器具数据库，实现计量器具动态、有效监管。建立完善计量监管联动机制，提高监管人员的综合素质和依法行政水平。

1.强化民生计量监管。加强对食品安全、贸易结算、医疗卫生、环境监测等与人民群众身体健康和切身利益相关的重点领域计量监管。加强对定量包装商品生产企业的计量监管，定期开展定量包装商品净含量跟踪监督专项抽查工作，维护消费者合法权益。

2.强化能源资源计量监管。强化用能单位能源资源计量的主体责任，督促企业严格执行《用能单位能源计量器具配备和管理通则》、《重点用能单位能源计量审查规范》，加强对用能单位能源资源计量器具配备、强制检定的监管。开展能源资源计量审查、能效标示等专项检查活动。加强对能源资源计量数据分析、使用和管理，逐步实现从能源采购到能源消耗全过程监管。

3.强化安全计量监管。提升安全计量保障能力，加强涉及生产安全、环境安全、交通安全、人身安全等领域的计量器具监管，督促企业建立完善安全计量管理体系和相应的社会公用计量标准，确保安全用强制检定计量器具依法处于受控状态。加强安全用计量器具的监督抽查。重点强化对可燃气体报警器、测速仪、呼出气体酒精测试仪、人体辐射剂量仪等安全类计量器具的监管。建立安全计量预警机制和风险分析机制，完善安全领域计量突发事件应急预案。

4.严厉打击计量违法违规行为。加强计量作弊防控技术和查处技术研究，提高依法快速查处、快速处理能力。加大计量器具制造环节监管，严厉查处制造带有作弊功能的计量器具。加强市场监管，严厉查办利用高科技手段从事计量违法行为，严厉打击能效标识虚标和商品过度包装行为。加强执法协作，建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制，加强行业性、区域性计量违法问题的集中整治和专项治理。建立健全计量违法举报奖励制度，保护举报人的合法权益。做好行政执法与刑事司法衔接，严厉查处计量技术机构超范围检定和未经授权开展检定的行为。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府建立计量工作协调机制，定期召开相关单位参加的联席会议，通报、分析、解决计量工作中出现的突出问题，制定支持计量发展的政策措施。各级人民政府要切实加强对计量工作的领导，给予政策支持，解决实际困难。各地要按照本意见精神，结合本地量传溯源体系建设需求，组织编制实施方案，分解细化目标，明确发展重点，落实相关责任，强化社会宣传。各级质监部门要加强对计量工作的组织、协调和指导，强化部门协作，及时研究计量工作中的重大问题。

（二）强化政策支持。各地各部门要高度重视计量工作，把计量发展规划纳入到国民经济和社会发展规划中。发改、财政、科技、人社、物价等部门要制定相应的投资、财政、科技、人才以及价格支持政策。在计量基础设施建设、计量技术机构能力建设等项目上给予立项、土地、资金等方面的支持。在科技部门项目规划中，要将计量列入社会发展基础项目，给予项目立项、成果登记和奖项评定等方面支持。在专家选拔、优秀科技人才培养和引进方面，给予政策支持。

（三）加大投入力度。各地各有关部门要重视法定计量技术机构基础建设，不断增加强制检定所需计量检定设备投入，完善基层计量执法手段，提升计量执法能力和水平。质监部门负责牵头组织计量发展规划的实施，统筹本行政区域内计量技术基础建设。发改部门要加大对计量基础设施的投入，支持和改善计量基础环境设施，重点投入计量技术机构实验室建设，完善量传溯源体系，建立社会公用计量标准；支持能源化工、装备制造等产业的计量测试能力建设以及计量公共服务平台建设。财政部门要加大民生计量科研经费投入，逐步把集贸市场在用衡器、乡镇（社区）公益性医疗卫生机构常规医用计量器具和定量包装商品净含量抽查所需经费纳入同级财政预算。政府各相关部门按照职责分工搞好系统内计量检测能力建设。

（四）严格考核监督。各地各部门要建立落实《省政府计量发展规划（2013—2020年）的实施意见》和本实施意见的工作责任制，按照职责分工，对本地区、本行业规划的实施情况进行督促检查，把各项工作落到实处。按照《随州市质量工作考核办法》的要求，将本意见推进落实情况纳入部门、单位年度质量工作考核评定之中，对成绩突出的单位和个人，将按照国家、省政府和市政府有关规定给予表彰奖励。

2014年12月17日

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