江西省人民政府办公厅关于促进烟草产业发展的意见

颁布单位：江西省人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2014-03-17	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

文号：赣府厅发〔2014〕8号发文日期：2014年03月17日

各市、县（区）人民政府，省发改委、省工信委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省农业厅、省地税局、省工商局、省质量技术监督局、省国税局、省烟草专卖局、南昌海关、江西中烟工业公司：

烟草产业是国民经济的重要组成部分，在满足社会消费需求和增加国家及地方财政收入方面具有重要地位。为进一步支持全省烟草产业发展，促进烟草产业转变发展方式，优化产业结构，提高质量和效益，特提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。认真贯彻落实省委十三届七次、八次全会和国家烟草专卖局《关于落实国务院有关文件精神及对口支援兴国县的意见》精神，紧紧围绕江西烟草产业“二二三”发展目标（到2020年达到200万箱卷烟、200万担烟叶、300亿元税利），以支持“金圣”品牌发展为核心，着力提升省产卷烟的市场占有率和美誉度；以加快现代烟草农业建设为抓手，着力提高烟叶质量特色；以技术改造为重点，着力提升烟草工业技术装备水平；以产品结构调整为方向，着力提高烟草产业经济效益，确保全省烟草产业快速健康发展。

（二）主要目标。到2015年，全省卷烟产销量达到150万箱以上，其中“金圣”品牌卷烟产销量达到60万箱以上；烟叶种植收购达到120万担以上，烟草工商企业实现销售收入400亿元以上，税利达到220亿元以上。

到2017年，全省卷烟产销量达到170万箱以上，其中“金圣”品牌卷烟产销量达到80万箱以上；烟叶种植收购达到150万担以上，烟草工商企业实现销售收入500亿元以上，税利达到250亿元以上。

到2020年，全面实现烟草产业“二二三”发展目标，即全省卷烟产销量达到200万箱以上，其中“金圣”品牌卷烟产销量达到120万箱以上；烟叶种植收购达到200万担以上，烟草工商企业实现销售收入700亿元以上，税利力争达到300亿元以上。

二、加快卷烟工业转型升级

（三）扩大卷烟生产规模。优化卷烟生产布局，尽早实现赣州卷烟厂技改项目达产达标，加快推进井冈山卷烟厂30万箱技改项目建设，2015年前完成广丰卷烟厂技改前期准备工作，进一步扩大卷烟生产能力，提高卷烟现代化制造装备和工艺水平。按照“金圣”品牌质量要求，提升生产制造过程的智能化、集成化控制能力，逐步实现产品精细化加工。

（四）优化卷烟产品结构。加快卷烟产品结构调整步伐，提升“金圣”卷烟结构，集中发展三类以上卷烟，提高一、二类卷烟比重，促进中高档烟协调发展，力争到2015年“金圣”品牌一、二类卷烟比重达到25%以上。坚持特色化、个性化和差异化，突出重点价区，丰富产品规格，重点发展核心产品，不断扩大基础产品，积极发展高端引领产品，把“金圣”品牌打造成全国烟草行业知名品牌的重要成员。

（五）提升卷烟品牌质量。大力推进烟草科技创新，突破技术瓶颈，提升产品质量。围绕卷烟调香、减害降焦、特色工艺等重大问题，努力在卷烟减害技术、卷烟增香保润等行业关键技术方面取得突破。加大原料、特色工艺、特色香料、复合减害降焦等技术研发和应用力度，把“金圣”品牌打造成为“定位清晰、特色明显、满足消费、持续创新”的中式低害特色卷烟品牌。

（六）加强“金圣”品牌培育。加强“金圣”卷烟市场促销，充分发挥烟草专卖系统的基础和引领作用，深入推进工商协同营销、精准营销，大力支持开拓省外市场，创新品牌传播途径和方法，不断提升“金圣”品牌市场占有率和省外市场销售比重。

三、加快发展现代烟草农业

（七）扩大烟叶生产规模。大力推进现代烟草农业建设，进一步优化种植布局，加大生产投入，扩大种植规模，倡导集中成片种植。加强与省内外卷烟工业企业合作，推进现代烟草农业发展，扩大基地单元数量，建设一批特色优质烟叶生产基地、特色原料示范区。争取国家烟草专卖局政策支持，进一步加大种烟补贴和烟叶生产基地建设投入力度。鼓励支持有条件的地方开展烟叶生产保险，完善种烟风险救助机制，调动农民发展烟叶生产的积极性。到2015年，争取形成1个以上年生产规模超过20万担的产烟县，一批万亩乡、千亩村和50亩以上的种烟大户。

（八）提升烟叶质量特色。以“特色、优质、生态、安全”为目标，以良种选育为重点，努力提高我省烟叶品质，彰显我省烤烟风格和特色，增强我省烟叶市场竞争力。加大烟叶品种资源引进、鉴定和筛选力度，加快选育和确定适应我省的烟叶主栽品种，加强新品种配套技术研究，推广先进适用技术。把适应卷烟生产要求和品牌原料需求作为烟叶种植收购计划安排、布局调整和资源配置的主要依据，不断优化烟叶结构。强化烟叶收购、调拨质量和复烤加工管理，提升烟叶产品质量。加大烟叶质量安全监测检验力度，确保烟叶质量安全。

（九）加快烟叶生产现代化。按照原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化的总体要求，加快基础设施项目建设，大力推进现代烟草农业发展。充分利用烟草行业政策，制定配套措施，完善和推进“卷烟工业企业+烟草公司+专业合作社（种烟农户）”的烟叶生产经营模式，促进烟叶产业化、集约化经营。健全烟叶生产专业化、社会化服务体系，提高服务烟农水平，保护烟农合理利益。支持烟叶主产县建设一批现代烟草农业产业集群，有效集聚和合理配置土地、资本、科技、人才等生产要素，示范和带动烟叶生产方式现代化。

四、保障措施

（十）加强统筹协调。由省工信委牵头，省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省农业厅、省工商局、省烟草专卖局、江西中烟工业公司等有关部门和单位参加，建立全省烟草产业联席会议制度，统筹协调烟草产业发展中的重大问题。各有关部门和单位要按照各自职责，制定具体工作方案，全面落实本意见提出的各项任务。烟草重点市、县（区）应根据工作需要，建立相应工作机制，明确工作职责，落实工作责任。

（十一）加大奖励力度。每年对“金圣”卷烟销售有功单位和个人予以奖励，具体奖励办法由省财政厅、省工信委共同制定。省烟草专卖局、江西中烟工业公司要突出考核导向，制定具体办法，加大对“金圣”卷烟生产销售有功人员的奖励倾斜力度。

（十二）优化发展环境。各地、各有关部门在产业规划、资金扶持、工程项目、土地利用、烟草种植、烟叶生产基础设施建设、卷烟价格管理和“金圣”品牌宣传等方面给予倾斜扶持，形成支持烟草产业发展的合力。公安、烟草、工商、质监、海关等部门要密切配合，建立联合办案、线索通报、案件交接等工作机制，加强对卷烟市场的整顿规范工作，切实加大卷烟市场打假力度，打击卷烟非法流通。加强烟草专卖法律、法规和烟草行业政策的宣传，为烟草产业发展营造良好环境。

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