上饶市人民政府办公厅关于印发贯彻实施上饶市质量发展纲要2014年行动计划的通知

上饶市人民政府办公厅关于印发贯彻实施上饶市质量发展纲要2014年行动计划的通知

上饶市人民政府办公厅关于印发贯彻实施上饶市质量发展纲要2014年行动计划的通知

饶府厅字〔2014〕101号

各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会，市政府各部门：

《贯彻实施上饶市质量发展纲要2014年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

上饶市人民政府办公厅

2014年10月21日

贯彻实施上饶市质量发展纲要

2014年行动计划

为贯彻实施《国务院办公厅关于印发贯彻实施质量发展纲要2014年行动计划的通知》（国办发〔2014〕18号）和《江西省人民政府关于印发江西省质量发展纲要（2011-2020年）的通知》（赣府发〔2012〕25号），明确2014年上饶市质量工作重点，进一步推进质量兴市战略，结合我市工作实际，特制定本行动计划。

一、加强重点领域质量安全监管

（一）加强食品农产品质量安全监管。完善食品安全标准体系，加快制修订农、兽药残留地方标准。完善无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证监管机制。推进农产品质量安全检测技能人员职业资格制度，开展农产品质量安全专项整治。开展婴幼儿配方乳粉、肉及肉制品质量安全综合治理。开展食品和农产品农兽药残留、有机污染物、包装材料污染物、加工过程产生的有害物质、食品添加剂风险监测和监督抽检。完善学校食品安全相关制度措施。加强进口食品农产品监管，全面实行境外婴幼儿配方乳粉等乳制品生产企业注册，并实施口岸查验。（市食品安全办公室、市食品药品监督管理局、市教育局、市公安局、市农业局、市商务局、市人力资源和社会保障局、市卫生局、市计生委、上饶海关、市质量技术监督局、上饶出入境检验检疫局按职责分工负责。列第一位者为牵头部门，下同）

（二）加强消费品等重点产品质量安全监管。突出对儿童用品、车用汽柴油等消费品的监管。探索建立消费品质量市场反溯机制。完善消费品风险和产品伤害监测体系及预警平台建设。开展农资、电线电缆等产品专项整治。完善进口不合格商品的退运销毁、通报召回、责任追究等处置措施和进口旧机电的“前置监管”（使用人或代理商进口前向检验检疫部门申请备案）。开展口岸卫生处理质量安全监督检查。完善疫病疫情防范、媒介生物监测防控等制度。（市工信委、市公安局、市农业局、市商务局、市卫生局、市计生委、上饶海关、市工商局、市质量技术监督局、上饶出入境检验检疫局按职责分工负责）

（三）加强工程和设备制造质量安全监管。以在建保障性安居工程、公共建筑为重点，开展全市建筑工程质量监督执法检查。抓好“平安工地”建设。开展村庄人居环境整治。对风景名胜区基础设施、旅游设施建设及管理情况进行全面检查。加强对装备制造、能源生产、石油化工、交通运输等领域的重大设备监理。组织开展铁路运输设备、铁路工程质量专项检查，加强公路水运工程质量监督行政执法。加快客运索道等使用单位安全管理标准化建设和“96333”电梯应急处置平台建设。突出对公众聚集场所特种设备的质量安全监管。（市工信委、市房管局、市建设局、市交通运输局、市农业局、市质量技术监督局、市旅游局、上饶出入境检验检疫局按职责分工负责）

（四）加强大气和水污染源头治理。以治理雾霾为重点，加快电力、钢铁、水泥行业脱硫、脱硝设施建设，并加强上述行业已建脱硫、脱硝设施日常运行的监督管理。督促各地严格落实无标车、黄标车限行措施，加快淘汰老旧机动车和黄标车。加大造纸、印染、化工、制革、食品饮料等重点行业污染治理和工艺技术改造力度，提高行业污染治理技术水平。督促各地加强城镇生活、工业园区污水处理厂的建设和运行。（市环保局、市发改委、市工信委、市水利局、市国资委、市质量技术监督局按职责分工负责）

二、建立优胜劣汰的质量发展市场机制

（五）加快质量诚信体系建设。执行质量信用评价国家标准，开展质量信用评价。完善质量信用分级分类管理，探索建立企业质量信用信息公示制度，发布企业产品质量“红黑榜”（省级监督抽查合格或不合格）。推动企业主动发布质量信用报告。推进酒类流通电子追溯体系建设、诚信市场创建和旅游诚信建设工作。（市质量技术监督局、市发改委、市商务局、市工商局、市食品药品监督管理局、市旅游局、上饶出入境检验检疫局按职责分工负责）

（六）整顿和规范市场竞争秩序。以驰名（著名）商标、涉外商标、老字号、地理标志、江西名牌等为重点，严厉打击侵权行为。开展知识产权执法维权专项行动。严厉查处利用网络、电视购物等渠道销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等违法行为。以医疗、药品和保健食品广告为重点，加强广告日常监测检查和监督管理。（市公安局、市农业局、市商务局、市工商局、市质量技术监督局、市新闻出版局、市广电局、市食品药品监督管理局、市知识产权局、上饶出入境检验检疫局按职责分工负责）

（七）落实企业质量安全主体责任。进一步推动大中型企业设立首席质量官。推动企业严格落实质量首负责任制、产品“三包”、缺陷产品强制召回和工程质量终身负责制。按照国家统一部署，逐步建立企业产品质量与服务标准自我申明公开制度，开展企业公开承诺采用标准与社会监督试点。落实企业产品质量担保责任，探索实施质量问题先行赔偿、质量责任保险、质量安全约谈等制度。在消费品生产企业中探索建立产品安全事故强制报告制度。（市工信委、市建设局、市商务局、市国资委、市工商局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局、上饶出入境检验检疫局按职责分工负责）

三、完善质量提升的政策措施

（八）促进制造业、服务业质量升级。推进制造业领域技术创新和标准研制，促进研发设计、现代物流、融资租赁、检验检测等生产性服务业与制造业的融合。加强服务业质量管理，完善服务质量标准体系。在医疗卫生、居家养老、社区服务等领域开展城市公共服务质量满意度测评试点，推动汽车售后服务质量测评与规范建设。建立旅游市场综合治理机制，完善游客满意度测评体系和评价制度，畅通旅游投诉和消费维权渠道。开展服务外包认证示范。（市质量技术监督局、市发改委、市科技局、市工信委、市商务局、市统计局、市旅游局、上饶出入境检验检疫局按职责分工负责）

（九）促进电子等新兴产业质量提升。着力推进一批重大项目建设，培育一批优势企业，推出一批优质产品。夯实新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料产业发展基础，推动产业发展从产业分工中低端向中高端提升。探索电子商务产品质量监督管理新模式，促进物流配送、快递业和网络购物发展。（市发改委、市工信委、市质量技术监督局、上饶出入境检验检疫局按职责分工负责）

（十）促进重点行业领域节能减排。继续加强节能环保地方标准修订，建立和完善我市节能环保地方标准体系。对钢铁、水泥等高耗能高污染高排放行业严格执行企业准入和强制退出机制。开展重点行业能源计量和能耗限额标准工作监督检查。推进实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。完善节能减排和循环经济认证认可体系，开展环保产品和低碳产品认证活动。（市发改委、市工信委、市环保局、市水利局、市质量技术监督局、上饶出入境检验检疫局按职责分工负责）

（十一）促进质量改进和品牌建设。支持企业积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，加快产品质量提升和品种更新换代。鼓励企业总结先进质量管理模式，采用先进质量管理方法，建设一批质量创新基地。引导企业加强品牌建设，推进工业企业品牌培育能力建设，保护和促进老字号品牌建设。推动市属企业加强品牌建设，建立市属企业品牌建设工作考核评价体系，实施国有企业品牌价值评价工程。推动开展自主品牌价值评价，加大对小微企业品牌建设的扶持力度。（市质量技术监督局、市发改委、市科技局、市工信委、市财政局、市商务局、市国资委、市工商局、上饶出入境检验检疫局按职责分工负责）

四、加强质量提升的基础建设

（十二）加强质量工作人才培养。加强对产业工人的工艺规程、操作技术、质量知识培训，实施农民工职业技能提升计划。（市质量技术监督局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市农业局、市卫生局、市计生委、市食品药品监督管理局、上饶出入境检验检疫局按职责分工负责）

（十三）加快质量技术基础建设。加强市地方标准管理，规范企业产品标准备案，提高服务经济社会的能力。大力推动能效能耗、重点产品、商贸流通、社会管理等领域的标准化工作。贯彻实施《计量发展规划（2013-2020年）》，加快构建我市计量科技创新体系和重点行业计量测试服务体系。组织开展“计量惠民生、诚信促和谐”工程和能效标识产品专项执法打假。加强节能减排和循环经济领域国家产品质检中心的规划建设。推进交通运输产品质量部市联动监督抽查试点工作，加强交通、铁路等重点领域认证工作。（市质量技术监督局、市发改委、市科技局、市财政局、市环保局、市水利局、市交通运输局、市商务局、上饶出入境检验检疫局按职责分工负责）

（十四）开展群众性质量活动。在企业中广泛开展QC小组（质量管理小组）、“五小”（小建议、小革新、小攻关、小发明、小创造）、岗位练兵、技术比武等群众性质量活动，开展以质量提升为核心的技能竞赛活动，推动基层班组创新质量管理工具，导入先进质量管理方法。开展全市QC小组质量技术创新成果遴选推广活动。（市工信委、市人力资源和社会保障局、市质量技术监督局、上饶出入境检验检疫局按职责分工负责）

五、加强质量工作治理体系建设

（十五）建立质量多元共治机制。精心组织2014年“全市质量月”、“世界标准日”等活动。推动有关部门建立质量数据、信息交流发布机制，鼓励有关学会、协会开展质量统计分析、发布质量信息。深入开展质量文化与中小学质量教育实践基地建设。加强质量宣传和舆论监督，加大对质量违法案件和质量失信企业的曝光力度。（市质监局牵头，市政府有关部门参加）

（十六）加快质量评价体系建设。做好质量合格率统计调查、制造业企业质量管理统计调查、质量状况分析、产品质量统计指标体系完善等基础工作，为政府调结构、促转型提供决策依据。建立健全县、市（区）全面实施的质量状况分析报告制度，发布2013年上饶市质量状况白皮书。（市质量技术监督局、市统计局、上饶出入境检验检疫局按职责分工负责）

（十七）实施政府质量工作考核。积极做好省里对我市质量工作考核的迎检工作，指导各县、市（区）政府将质量工作纳入绩效考核范围，推动发展方式转变和发展质量提升。完善我市质量工作考核内容，逐级开展政府质量工作考核，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的依据，推动各县、市（区）政府进一步抓好质量工作。（市委组织部、市质量技术监督局、市建设局、市农业局、市商务局、市环保局、市食品药品监督管理局、市旅游局按职责分工负责）

各县、市（区）人民政府要加强对质量工作的组织领导和统筹协调，结合本地实际，参照以上工作安排和部门分工，制定本地区的具体工作方案，细化任务，明确时限和要求，逐级落实责任，确保各项任务的完成。

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