关于推动职业教育快速发展的意见

关于推动职业教育快速发展的意见

关于推动职业教育快速发展的意见

葫政发〔2011〕32号

各县（市）区人民政府，市政府各部门：

为深入实践科学发展观，贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、《葫芦岛市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》及全省教育工作会议精神，推动我市职业教育快速发展，为建设沿海经济强市提供人力资源保障，提出如下意见：

一、职业教育面临的形势和要求

职业教育是经济和社会发展的基础。推动全市职业教育快速发展，是新时期、新形势的要求，也是时代赋予的历史使命。

（一）发展职业教育是促进区域经济发展振兴，实施沿海经济带开发开放战略的要求。

随着我市四大支柱产业结构调整升级，逐步形成以大企业为主导，以众多关联中小企业为支撑，纵向成链、横向成群的产业集群，对技能型人才的数量、结构和素质都提出了新的更高的要求。同时，13个主题概念园区的建设与港口物流业、旅游业、临港工业等新兴产业的蓬勃发展，特色农业、海产品深加工及服装（泳装）等轻工业的壮大，都急需大量技能人才支撑。在项目引进时，当地是否具备数量足够的技能型人才，也是投资者决策的重要因素之一。调查显示，为满足未来五年全市各类企业发展需要，每年急需新增九大门类38个专业的技能人才1.5万人，且以10%的比例逐年递增。

（二）发展职业教育是加速城镇化进程，加快发展现代农业和新农村建设的需要。

随着我市城镇化进程的不断加快，越来越多的农村劳动力走向城镇从事非农产业，必须对他们进行职业教育或职业培训，使其掌握一技之长以适应城市生活，成为非农产业的新生力量和城市新兴产业发展的专门职业人才。加快发展现代化农业，建设社会主义新农村，必须造就一批懂技术、善经营、会管理的新型农民和农村管理人才，大力开展面向农村、面向农民、面向农业的职业教育和职业培训，增强农民职业技能和致富能力，是一项现实而紧迫的任务。

（三）发展职业教育是改善民生，促进就业，维护稳定，构建和谐社会的需要。

就业是民生之本，保障和改善民生，需要职业教育做出更多的贡献。当前，我市劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾并存，城镇就业压力加大和农村劳动力转移速度加快同时出现，新增劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。要实现促进就业，提高就业质量，必须提高就业者的文化水平、职业能力和整体素质。职业教育的使命是“使无业者有业，使有业者乐业”，家庭多一个就业者，社会就多一份和谐。发展职业教育是提高劳动者素质，增强就业本领，稳定就业率，把人口就业压力转化为人力资源优势的重要手段。

（四）发展职业教育是促进教育科学发展，完善教育体系和发挥教育整体功能的需要。

教育是基础性、先导性的事业，是提高国民素质和培养人才的基础。确保职业教育主动适应和服务经济社会发展，是推动教育公平，实现教育科学发展的战略任务之一。普及高中阶段教育主要依靠职业教育来实现，需要扩大职业教育办学规模。目前，我市初中毕业生升入高中阶段教育的比例不到80%，相较于基础教育的稳步发展，职业教育还比较薄弱，特别是县（市、区）域职业教育发展滞后。加快发展职业教育是完善教育体系，发挥教育整体功能，促进教育与经济社会协调发展的的必然要求。

二、我市职业教育发展现状

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市认真贯彻职业教育方针政策，大力推进职业教育发展。

（一）办学体系逐步完善。随着多年发展，我市职业教育已形成了以政府办学为主导、企业办学为辅助、民办教育为补充的格局，建立了高等与中等职业教育相衔接、学历教育与短期培训并举的办学体系。全市现有公办职业院校15所，民办职业学校4所，民办职业培训机构49个；职业院校现有教职员工2240人，专任教师2100人，在校生总数超过2.2万人。

（二）办学实力稳步增强。各级政府不断加大支持力度，职业学校办学条件得到明显改善，办学实力稳步增强。坚持以服务为宗旨，以就业为导向，不断优化师资队伍建设，强化对学生技能培养，办学水平逐年提高。全市现有国家级重点职业教育学校3所，省级标准化职教中心4所。

（三）特色专业优势明显。各职业院校围绕我市产业结构特点，以服务地方经济需要为中心，不断加强专业建设，形成了船舶工程技术、焊接技术、计算机应用、旅游服务、学前教育等十几个特色专业。渤海船舶职业学院成为国内船舶行业重要的高技能人才培养基地，锦西工业学校和葫芦岛市一职专办学特色鲜明，办学质量较高，已成为省内知名的中等职业教育学校。全市现有省级品牌专业10个，省级示范专业2个。

（四）服务能力显著提高。多年来，我市职业学校毕业生就业率始终保持在90%以上，职业培训就业率80%以上。部分毕业生已走上企事业单位的领导岗位，大多数毕业生被评为技术能手，成为各行业的技术骨干。各类职业院校积极开展面向社会的“普惠制”和实用技术培训工作，每年完成3万多人次的培训任务，为我市经济建设和社会发展做出了贡献。

同时，必须清醒地认识到，我市职业教育总体水平与省内先进地区相比还有较大差距，与我市经济社会发展的要求相比，还存在着亟待解决的突出问题：一是对发展职业教育的重要性认识不够，政策措施不到位，社会上“重普轻职”现象依然存在；二是职业教育经费投入严重不足，经费投入增长水平与发展需要不相适应，职业院校办学条件还相当薄弱；三是政府统筹力度不够，管理体制多元，职业教育资源没有得到优化，区域性、结构性布局不合理；四是教师队伍结构组成不科学，教师数量不足，特别是专业教师和“双师型”教师尤为缺少，职业院校教师准入制度执行力度不够；五是劳动用工准入制度监察不力，执行政策不严，对劳动者就业或上岗前缺少必要的职业教育培训。

三、推动职业教育快速发展的意见

今后一个时期，我市要紧紧抓住辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略的历史机遇，围绕13个主题概念园区建设，把发展职业教育作为一项战略措施和各级政府的重要工作目标，推进职业教育健康快速发展。

（一）加强领导，充分发挥政府主导作用。

1、建立政府主导的联动工作机制。各级政府要切实履行职责，把发展职业教育纳入经济社会和产业发展规划，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境，促使职业教育办学规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。成立职业教育工作领导小组，建立联席会议制度，研究职业教育工作的重大问题。建立健全“政府主导、行业指导、企业参与”的办学机制，严格执行校企合作办学方面的法律、法规，推进校企合作制度化。

2、树立“大职教”理念，理顺管理体制。树立“大职教”的发展理念，确立职教“一盘棋”思想，通过资源整合实现统筹规划，打造一批招生规模适中、专业特色鲜明、办学水平较高的现代化职业学校。深化职业教育管理体制改革，打破条块分割局面，推倒体制、利益、结构的“围墙”，理顺行政、教学、投入、人事等方面的管理关系。从有利于职业教育发展的角度出发，确定职业教育行政主管部门，其它有关部门本着“不求所有，但为我用”的原则，积极参与职业教育的业务指导和管理。逐步建立统筹规划、协调顺畅、步调一致、目标同向的管理体制，形成职业教育发展合力。

3、实行目标考核，营造良好的发展氛围。要把职业教育工作纳入目标管理，作为对政府主要领导干部任期考核的指标，支持人大和政协组织对职业教育发展的监督指导。要在全社会倡导尊重劳动、崇尚技能、支持创新的良好风尚，逐步提高技能型人才的社会地位和待遇，对优秀技能人才实行特殊奖励政策和激励办法。大力表彰职业教育工作先进集体和个人，加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成“行行出状元”的良好社会氛围，提高全社会对职业教育的认识。

（二）整合资源，促进职业教育科学发展。

1、科学规划城区内职业学校布局。发挥优质资源的辐射示范作用，打造办学特色鲜明的职业学校，努力创建国家级示范职业学校。以锦西工业学校和市一职专为骨干，整合优化职业教育资源，改变办学机构小而全、散而差和无序竞争的现状，形成强而精、优而专的城区职教发展新格局。调整城市建设规划，着眼于职业教育长远发展，建设服务于经济社会的职业教育园区，逐步使我市职业教育向集团化发展。

2、推进县（市、区）域内职业教育资源整合。按照统一部署，对兴城市、绥中县和建昌县区域内，现隶属于教育、人社、农业、卫生等部门管理的各类职业教育、成人教育学校及培训机构进行整合，实行教育部门统一管理，实现资源配置统筹，集中力量办好县（市、区）级职教中心。职教中心要增强服务“三农”能力，加强涉农专业建设，加大力度培养适应农业和农村发展需要的专业人才。同时，开展好进城务工人员、农村劳动力转移培训，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农民综合素质和科技致富能力。

3、支持市属高校整合资源。将高等职业教育纳入经济社会发展总体规划。依照国家级示范性高职学院建设标准调整渤海船舶职业学院建设规划，异地选址新建，对学院在资源配置、条件保障、政策措施等方面实行政府统筹管理，并对资源整合和新建过程中涉及的相关费用给予优惠政策，逐步将渤海船舶职业学院建设成省内一流、国内知名、特色突出的高等职业学院。

（三）执行政策，推动职业教育快速发展。

1、加大经费投入力度。各级政府要将职业教育经费按标准足额列入预算，确保经费投入主渠道畅通。职业学校生均经费应以不低于10%的幅度增长，其中财政拨款安排的生均经费的增长幅度不应低于当年财政经常性收入的增长幅度。城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%。市、县两级财政要设立专项资金，重点支持职业学校资源整合、实训基地建设、教师培训与兼职教师聘任、信息化建设等。认真落实国务院关于企业按照职工工资总额的1.5%-2.5%提取职工教育培训经费的有关规定。职业教育专项经费要统筹管理，努力实现经费使用科学化、效益最大化。

2、落实财税支持政策。各级政府要对职业学校资源整合和新建、扩建过程中涉及的土地利用、土地资产置换、土地出让金收缴、使用及相关费用等方面给予优惠。职业学校原有的土地使用权及地上不动产转让所得收入计征的各种税费，要作为政府对职业学校建设的专项投入，由入库的同级财政部门全额用于职业教育。对吸纳社会资金参与学校后勤设施建设、后勤实体及社会企业为学校兴建的学生生活设施，在税费方面享受教育基建优惠政策。企业支付实习学生的报酬，允许企业在企业所得税前全额列支，并在计算缴纳职工社会保险缴费基数中扣除。

3、严格执行就业准入制度。要加大对就业准入制度的监察力度，企事业单位招收录用职工，必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，对职业学校毕业生中取得学历证书和职业资格证书的，要予以优先录用。从事个体工商经营的，也必须接受职业教育和培训，使就业准入制度得到全面贯彻落实。推进职业资格证书认证制度，加强部门间合作，完善职业学校学生考取职业资格证书的办法。职业学校要加强对学生进行系统的职业生涯设计教育，提高其自主创业能力。

4、统筹高中阶段教育招生。为实现普及高中阶段教育的目标，促进职业教育与普通高中教育均衡发展，市、县（市、区）教育行政部门要按照职普大致相当的比例，制定高中阶段招生计划，通过划定普通高中最低控制分数线、实行示范性高中定向指标奖励等措施，引导更多的初中毕业生到职业学校就读。职业学校要大力宣传涉农专业、农村困难家庭免费教育及国家扶困助学资助政策，扩大社会影响。同时，可采取春秋两季招生制度，促使初中毕业生合理分流，接受不同形式的高中阶段教育。

5、加强教师队伍建设。市、县两级机构编制部门要会同教育、财政部门加强职业学校机构编制管理工作，重点研究解决职业学校专业教师紧缺问题。建立职业学校教师准入制度，职业学校的专业教师原则上要从具有本科学历、并在相关实践岗位上工作3—5年的专业技术人员中招聘，对实践操作技能强、具备教师素质的专业人才，可适当降低学历要求，支持非师范类毕业生到职业学校任教。加强“双师型”教师队伍建设，积极推行专业教师和实习指导教师职业资格认证制度，鼓励专业教师评定相应的工程技术及管理第二专业技术职务。

二○一一年十二月二十二日

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