阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市煤矿变招工为招生推进工作方案的通知

颁布单位：山西省阳泉市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2014-07-23	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

《阳泉市煤矿变招工为招生推进工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

阳泉市人民政府办公厅

2014年7月23日

阳泉市煤矿变招工为招生推进工作方案

为认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）和省政府办公厅《关于印发山西省煤矿变招工为招生推进工作方案的通知》（晋政办发）〔2013〕74号）精神，促进全市煤矿劳动用工管理科学化、制度化、规范化，实现煤矿变招工为招生，充分发挥用工管理对煤矿企业安全生产的保障作用，结合我市实际，制订本方案。

一、指导思想和工作目标

以党的十八大精神为指导，坚持“以人为本”，发挥“三个主体”作用，即煤矿企业用工主体、煤炭院校培养主体和政府部门监督主体，严格从业人员准入，加强校企联合办学，全面推动煤矿变招工为招生；明确“三年工作目标”，即全市煤矿企业从煤炭相关专业毕业生中新招录从业人员（指原煤生产人员，下同）的比例，2014年不低于75％，2015年力争达到100％，2016年１月１日以后，不再招用其他社会人员。

二、工作重点和推进措施

（一）拓宽推进渠道

煤矿企业是变招工为招生的实施主体，要结合实际，强化推进措施，细化工作目标。一是直接招录。根据企业用人需求，直接从省内外煤炭院校招录毕业生，充实从业人员队伍。二是订单培养。煤矿企业根据用人计划，向煤炭院校提交订单，煤炭院校按照订单进行招生和培养，毕业后到煤矿企业就业。三是委托培养。煤矿企业与煤炭院校签订委托培养协议，先招录人员，再安排到委托院校进行学历教育，毕业后达到岗位准入标准安排上岗。其中专科层次以上学历的，须参加国家统一入学考试，符合录取要求。四是联合办学。煤矿企业与煤炭院校利用各自优势，取长补短，采取在企业设立办学点（限中专层次），在煤炭院校设立企业定向班等方式，实行联合办学。五是专业定向培养。煤矿企业组织新招人员、接收的复转军人进行专业定向培养后安排上岗。培养院校需选择由省煤炭工业厅提供的院校。六是专业学历提升。对专业学历未达准入标准的现有从业人员进行学历提升，确保按时达到专业学历准入标准。煤矿现有从业人员，采取委托培养、联合办学和专业定向培养等方式，入学、缴费、学籍等相关手续完备，在变招工为招生过渡期内组织的各类检查、验收中，可视为专业学历达到准入标准。七是其他教育形式。变招工为招生除普通大中专学历教育外，还可招录通过自学考试、成人教育、网络远程教育、电大等其他教育形式取得煤炭相关专业毕业证的毕业生。

（二）提升培养能力

煤炭院校是变招工为招生工作的培养主体，要尽快提升办学能力，扩大规模，提高质量。一是山西工程技术学院和阳泉市高级技工学校要扩大办学规模，增设煤炭专业，增加招生数量，采取灵活多样的教学方式，培养煤炭专业主体人才。二是阳泉市工业学校要开设煤炭相关专业，增强培养能力。三是加快阳泉职业技术学院的筹建，要把培养煤炭专业人才作为办学的一项重要内容来抓。四是市煤炭工业局职工培训中心作为全市地方煤炭系统唯一的中等职业教育办学单位，要统筹全市煤炭职业教育培训资源，积极开展“送教下矿”，按照规定的教学计划、教学大纲和教学要求，加快推进关键岗位在职人员的专业学历教育和素质提升工作。五是加强与市外煤炭院校的合作，发挥行业整体优势，吸纳煤炭专业人才。六是建设一批煤炭专业实习教学基地（南庄、上社、东坪、保安、汇能），校企优势互补，形成培养合力。七是市级财政每年在安排职业教育经费、职业教育实训基地建设经费，要向煤炭相关专业倾斜。八是相关部门要研究出台政策，支持煤矿企业的高级技术人员到煤炭院校担任兼职教师。九是重点倾斜和支持煤炭院校人才引进，解决师资不足等问题。

（三）完善配套机制

煤矿企业是人才使用的主体，要建立健全完善的人才保障体系，确保专业人才扎根服务煤矿。一要解决好后顾之忧。在读学生与煤矿企业、培养院校签订“三方协议”，煤矿企业必须与毕业生签订劳动合同，参加和缴纳社会保险。毕业生到非公有制煤矿就业，其人事档案可由当地政府就业服务机构代为管理，在煤矿企业工作期间工龄连续计算。二要形成激励机制。建立培训、考核、评价、待遇、任用体系，形成安全、技能、业绩、收入结合的激励机制。三要努力提高煤矿从业人员收入。改革企业收入分配制度，不断提高从业人员收入。四要解决好个人发展问题。要针对毕业生的实际情况，做好职业发展规划，切实做好“感情留人、待遇留人、事业留人”的工作，解决好“招得来、留得住、干得好”的问题。非公有制煤矿企业要采取有效措施，切实解决变招工为招生“招不来”和“招得来、留不住”的问题。

（四）加强政策引导

加强政策引导，扩大煤炭院校生源。一是鼓励非煤专业大中专毕业生采取免试入学、免修基础课，缩短学习时间等方式到煤炭相关专业学习；二是鼓励高考生报考煤炭相关专业，生源不足时，可适当降低录取标准；三是鼓励社会青年通过委托培养、专业定向培养、其他教育等形式就读煤炭相关专业；四是充分发挥“国家奖学金”、“国家励志奖学金”和中职教育免学费等相关政策的作用；五是解决学生实习期间的意外责任保险等问题；六是加强宣传引导，改变固有的印象和从业偏见，让全社会特别是广大青年学生真正认识到煤矿安全生产保障能力得到了全面提升，热爱并积极主动报考投身煤炭事业。

（五）加强监督检查

各级煤炭行政主管部门要加强对煤矿企业的监管，加大对煤矿企业用工行为的监督检查力度。要将变招工为招生各项规定的落实情况作为各类煤矿安全检查、执法检查、安全督查的重要内容。

在变招工为招生过渡期内，凡不达年度变招工为招生比例的、凡未履行新增人员备案登记手续的（新增人员申报花名表必须注明年龄、工种、学历、专业和招录渠道，经煤矿劳动用工管理机构审查合格后，统一发放用工派遣单）、凡煤矿“六长”和副总工程师、其它安全生产管理人员、特种作业人员和班组长及特有工种不达年度准入标准的煤矿企业，一律不得批准复工复产，一律不得通过竣工验收，一律不得通过煤炭生产许可证年检。从2016年1月1日起，凡招用不符合规定的其他社会人员，一律视为重大安全生产隐患，按上限进行处罚。

三、组织领导和工作要求

（一）加强组织领导

为切实推进全市煤矿变招工为招生工作，市政府成立全市煤矿变招工为招生工作领导组（以下简称领导组），负责全市煤矿变招工为招生工作的指导、协调和监督。

组长：任衍钢副市长

赵峰副市长

副组长：呼亚民市长助理、市煤炭工业局局长

张利军市政府副秘书长、投资促进局局长

刘占峰市政府副秘书长

高巨海市教育局局长

郭少敏市财政局局长

樊如珍市人力资源和社会保障局局长

成员：王文生市煤炭工业局副局长

冯素清市教育局副局长

孙存恩市财政局副局长

张小军市人力资源和社会保障局副局长

领导组下设办公室，办公室设在市煤炭工业局，负责领导组日常工作，办公室主任：王文生（兼）。

各县（区）政府、各煤炭主体企业和煤矿企业也要成立相应的工作领导组，明确职责和分工，落实责任，确保煤矿变招工为招生工作的有力开展。

（二）明确职责分工

市煤炭工业局：负责发布全市煤矿变招工为招生需求信息，负责煤矿劳动用工管理工作，实行煤矿从业人员准入制度和新增人员申报审查、备案登记、用工派遣制度，监督检查煤矿企业落实变招工为招生工作情况。

市教育局：根据全市煤矿变招工为招生需求，负责制订专项招生相关政策及工作方案，落实并下达所属学校相关专业招生计划，指导协调阳泉职业技术学院（筹）、阳泉市工业学校开设煤炭相关专业的开课计划，监督和评价培养质量，承担职能范围内的其他工作。

市人力资源和社会保障局：负责煤炭企业与职工劳动合同签订和备案的监督工作，各类社会保险的缴纳。组织毕业生进行专业技术职务初聘，代为管理到非公有制煤矿就业毕业生的人事档案，同时负责协调阳泉市高级技工学校、阳泉煤矿高级技工学校开设煤炭相关专业的开课计划，并监督和评价培养质量，承担职能范围内的相关工作。

市财政局：负责制定专项支持政策，为煤矿变招工为招生工作提供经费保障，落实国家、省和我市的相关支持和补贴政策。

（三）积极协调配合

煤矿变招工为招生工作涉及面广，各县（区）政府、部门和煤矿企业要围绕变招工为招生工作，积极协调配合，切实形成推进工作的合力。

建立市煤矿变招工为招生联席会议制度。联席会议制度成员由市煤炭工业局、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局等部门组成，部门之间要协调配合，研究制定相关政策和措施，解决推进工作中遇到的实际问题。联席会议由领导组办公室负责召集，原则上每季度召开一次，联席会议议定的事项以会议纪要形式印发各成员单位执行。

建立校企联合制度。从2014年起，领导组办公室每年组织召开一次全市煤矿变招工为招生供需见面会，由各县（区）政府、各煤炭主体企业组织所属煤矿企业，与院校进行对接，签订意向和协议，建立校企联合制度，搭建直接沟通平台。

建立目标考核机制。根据职责分工，将变招工为招生工作的进展情况，尤其是工作目标的完成情况，纳入各级、各部门、煤矿企业目标责任考核的重要内容，加大考核力度，确保全市煤矿变招工为招生工作落实到位。

（四）健全管理机构

要严格按照市政府办公厅《关于进一步明确煤炭行业企业劳动用工监督管理职责的通知》(阳政办发〔2010〕145号）要求，进一步理顺煤矿用工管理职能，明确用工管理责任，健全煤矿用工管理机构，加强煤矿用工管理。

（五）加强信息反馈

煤矿变招工为招生是我省国家资源型经济转型综合配套改革试验的专项改革任务，对推进过程中出现的新情况、新问题，要加强沟通，按时上报用工需求、工作计划、实施方案和进展情况，并将推进过程中的问题、意见和建议及时反馈领导组办公室。

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