中共温州市委办公室关于印发《2007年建设"法治温州"工作要点》的通知

颁布单位：浙江省中共温州市委办公室	文号：
颁布日期：2007-01-22	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

温委办发〔2007〕10号

中共温州市委办公室关于印发《2007年建设"法治温州"工作要点》的通知

各县（市、区）委，市直属各单位党委（党组）：

《2007年建设"法治温州"工作要点》已经市委领导同意，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。

中共温州市委办公室

2007年1月22日

2007年建设"法治温州"工作要点

根据省委和市委工作部署，2007年建设"法治温州"工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这一目标，牢固树立社会主义法治理念，进一步提高党的依法执政能力，推进法治政府建设，提高公正司法能力，健全监督制约机制，开展法制宣传教育，加强基层民主建设，维护公民合法权益，扎实推进"法治温州"建设，不断提高我市经济、政治、文化和社会生活的法治化水平。

一、提高党的依法执政能力

1、提高领导干部的依法执政意识。全面、准确理解科学执政、民主执政、依法执政的本质要求和深刻内涵，把握建设"法治温州"与建设"三个温州"、“平安温州”、“文化大市"等重大决策部署之间的关系。各级党组织特别是领导干部要带头维护宪法、法律的权威，增强依法执政意识，切实把各项工作置于法律的范围之内。

2、规范党的执政方式。发挥党委在同级各种组织中总揽全局、协调各方的领导核心作用，在制度上、程序上规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系，确保同级组织依照法律和各自章程履行职能。抓好新一届地方党委全委会、常委会工作规则的制订和完善工作，探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径。认真实施党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法，积极推进以重大问题决策、党的干部考察任免为重点的党务公开制度。

3、发挥人大的职能作用。支持和保证人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权和选举任免权，充分发挥地方国家权力机关的作用。依法民主选举新一届人大代表，优化代表构成，提高代表履职能力。规范和完善议案提出、办理程序和建议办理工作，更好地发挥人大代表在反映民意、集中民智方面的作用。加强人大常委会制度建设，促进人大工作的制度化、规范化、法制化。

4、发挥政协的职能作用。支持人民政协依照章程开展工作。完善政治协商的内容、形式和程序，充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用，拓宽参政议政渠道，切实把政治协商真正纳入市委、市政府的决策程序，推进人民政协政治协商的制度化、规范化、程序化。

二、推进法治政府建设

5、强化行政执法责任。进一步规范行政执法行为，着力规范行政执法程序、自由裁量权的运用，纠正和制止行政不作为和乱作为等问题。健全行政执法评议考核机制，并纳入依法行政考核，制定完善《依法行政考核办法》。健全行政执法投诉和督察制度，落实过错责任追究制。完善行政执法主体资格、执法人员资格审查和执法证件管理工作。

6、深化行政管理体制改革。积极推进县级政府经济社会管理重心下移，落实县、乡两级政府依法行政责任，切实解决基层政府管理"错位”、“缺位”、“越位"的问题。做好市级行业协会、市场中介组织与政府机关脱钩工作。进一步削减行政许可和审批事项，改革行政许可方式，发挥"办事大厅"等行政服务中心的作用，加快建设网上审批系统。建立健全政府绩效评价制度，重点加强对政府专项工作特别是专项资金使用的绩效评价。深化政务公开，深入推进电子政务建设，完善政府门户网站，建立统一的阳光政务综合信息平台，方便群众办事和监督。

7、完善规范性文件制订审查工作。加强制订部门规范性文件的计划性，提高规范性文件的质量，减少不必要的文件。加强规范性文件制订公开工作，扩大公众参与程度。加大规范性文件的清理力度，及时修改和废止不适应形势发展的文件。研究制订规范性文件实施情况评估规则和评估标准。

三、提高公正司法能力

8、加强法院审判行为规范化建设。落实人民法院"三项承诺”，从实体上、程序上、时效上全面保障社会公平正义的实现，完善立案申诉制度，规范立案接待大厅建设，强化对审判、执行工作的监督管理，依法扩大简易程序适用范围，进一步加强诉讼调解工作，积极推进再审制度、执行制度、审判委员会制度和行政诉讼案件"异地交叉审判"制度的落实，建立综合治理"执行难"工作机制。

9、加强检察机关法律监督行为规范化建设。着力遏制、预防和减少犯罪，注重宽严相济刑事政策的运用，提高惩治犯罪、化解矛盾的能力。规范检察执法行为，大力推进检务公开，健全主办、主诉检察官办案责任制，加强对刑事立案、侦查和审判的诉讼监督，坚决纠正和查办刑讯逼供等严重损害当事人合法权益的行为。

10、加强公安机关执法规范化建设。继续深化"严打"斗争，依法严惩严重刑事犯罪，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪、严重经济犯罪以及境内外敌对势力渗透颠覆活动。继续深化"三基"工程建设，加强外口管理、阵地控制、法人创安等工作。继续深化群体性事件处置机制建设，提高处理社会矛盾能力。继续深化规范化建设，建立完善系统、科学、严密的执法制度体系和执法质量考评指标体系，健全落实有关工作责任制。

11、完善法律服务。加强与司法工作相配套的律师、公证、仲裁、司法鉴定、法律援助等工作。完善市、县（市、区）、乡镇（街道）三级法律援助网络建设，拓宽法律援助领域，加强新农村建设进程中的法律服务。加强人民调解组织建设，进一步发挥其化解矛盾纠纷的作用。

四、健全监督制约机制

12、强化党内监督。强化纪委作为党内监督专门机关的职能，加大对违法违纪案件和人民群众反映强烈的重点领域腐败现象的查办力度；健全教育、制度、监督并重的惩防体系，创新干部选拔任用的监督工作机制，进一步落实党内廉政建设责任制，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

13、强化人大监督。认真学习贯彻监督法，充分发挥人大对"一府两院"的监督职能。听取和审议市政府关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的专项工作报告，以及经济工作方面特别是实施重大工程工作情况的报告；听取和审议市中级法院、市检察院专项工作报告。组织开展对安全生产、生态市建设等方面的执法检查监督。启动规范性文件的备案审查工作。

14、强化政府行政监督。加强行政规范性文件和重大行政处罚案件备案审查，加强行政执法委托备案审查。依法受理和审理行政复议案件，落实行政复议责任追究制度。加强执法监督和协调，开展行政执法案卷评查。建立行政争议解决机制，有效预防和化解行政争议。进一步强化监察、审计等部门实施的廉政监察、执法监察和效能监察，重点加强对二级、三级预算单位的财政财务审计，特别是对重大事项进行审计监督。

15、强化政协民主监督。创新和规范民主监督的形式、程序，围绕改革发展稳定大局，选择1-2个专题集中开展民主监督。发挥民主党派、工商联和无党派人士的民主监督作用。进一步畅通监督渠道，完善群众监督、舆论监督、社会监督体系。

五、维护公民合法权益

16、保障社会公平。围绕促进社会公平，探索建立实现地区、城乡之间协调发展的公共财政体制，推动教育、卫生、文化等公共资源配置向农村、基层和欠发达地区倾斜。深化"和馨行动"，开展创建劳动关系和谐企业活动，切实加强对外来务工人员的服务和管理。用人单位要严格按照《劳动法》规定，招用工必须签订劳动合同。进一步建立健全社会就业、社会保险、社会救助等城乡社会保障体系。积极开展以依法经营、诚信经营为主题的创建"诚信守法企业"活动，营造各种市场主体公平竞争的良好环境。

17、规范群众利益诉求行为。建立健全全面合理的利益表达机制和利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，依法处理各种矛盾和纠纷，妥善协调处理各种关系，实现法律效果和社会效果的有机统一。加快推行行政听证制度和政府公务热线，全面落实信访工作条例，探索解决涉法涉诉信访的有效途径。进一步规范土地征用、城市拆迁、环境保护、企业改制等方面的政策措施，依法妥善处置群体性事件，维护群众利益和社会稳定。

18、加强基层民主建设。搞好基层民主管理工作，进一步深化创建"民主法治村(社区)“活动，不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，推进基层民主自治事务和财务公开，充分发挥基层自治组织在自我教育、自我管理和自我服务中的作用，提高村（居）民自治水平。全市三星级以上"民主法治村"和"民主法治社区"到2007年底分别达到70%以上和40%以上。

六、开展法制宣传教育

19、深化社会主义法治理念教育。坚持把社会主义法治理念教育贯穿于法治建设的全过程，总结政法机关社会主义法治理念教育经验，巩固教育成果，建立长效机制。同时加强对各级领导干部和执法人员的教育，促进广大公务员牢固树立社会主义法治理念。

20、深入实施"五五"普法规划。积极开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等"法律六进"活动。加强领导干部学法，把学习宪法、法律和党章作为各级党委的一项重要任务，作为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。加强执法人员法律知识的学习和法治理念的培养，增加公务员培训中法律课程的课时和学分,并积极开展争创"学法用法示范机关"和"学法用法模范公务员"活动。积极组织新温州人学法，到2007年底，所有在企业务工的"新温州人"都要接受一次系统的法制培训。提高农民权利义务对等观念，依托农村远程教育网络开展"一学三讲"活动。推进青少年法制教育的课程化。

21、创新法制宣传形式。积极开展和探索形式多样的法制宣传教育和法治实践，进一步增强全民法律意识和法律素质。通过法制讲座、培训、广场文艺演出等群众喜闻乐见的形式，利用法制纪念日、宣传日、宣传周、宣传月等开展法制宣传教育，探索建立与群众良性互动的普法机制，营造建设"法治温州"的浓厚氛围。

七、加强组织领导

22、加强对法治工作的领导。把建设"法治温州"列入党委（党组）的重要工作，作为构建和谐社会的一个重要载体，定期研究解决法制建设中的重大问题。建设"法治温州"领导小组及办公室要加强检查督促指导，建设"法治温州"领导小组各成员单位要切实落实工作职责，当好参谋，各县（市、区）要建立工作机构、完善工作网络，保证法治工作顺利开展。

23、加强队伍建设。建立健全自律机制、惩戒机制、防范机制，保证执法人员严格执法、公正执法、文明执法。加强对执法人员职业道德和法律业务培训，努力提高执法人员的执法能力和水平。加强执法机构建设，配强执法工作人员，倾斜工作经费，更新配足执法装备，提高执法保障水平。

24、开展创建活动。根据省委的部署，积极开展创建法治市、法治县（市、区）工作先进单位活动，制定和实施建设"法治温州"工作领导小组成员单位年度考核办法，建立任务明确、分工负责的工作机制。

25、加强宣传工作。充分发挥新闻媒体的作用，通过各种宣传渠道，创新宣传方式，广泛宣传"法治温州"建设，扩大"法治温州"影响，努力营造法治建设的良好环境，形成人人关心、支持和参与"法治温州"建设的良好氛围。

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