关于印发拱墅区二○○六年城市管理工作意见的通知

关于印发拱墅区二○○六年城市管理工作意见的通知

杭州市拱墅区人民政府办公室文件

拱政办发〔2006〕4号

关于印发拱墅区二○○六年城市管理工作意见的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《拱墅区二○○六年城市管理工作意见》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

杭州市拱墅区人民政府办公室

二OO六年一月十二日

拱墅区二○○六年城市管理工作意见

为积极贯彻区委四届七次全体（扩大）会议精神，加快推进环境建设，进一步美化城区形象，提高城区品位和综合竞争力，现就2006年城市管理工作提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

坚持实施“环境立区”战略，继续按照“环境建设年”的要求，进一步完善管理机制，创新管理办法，落实管理保障，以重点工作的实施提升城区环境品位，以特色工作的创建争取城管工作局部走在城区前列，以难点问题的攻克实现环境面貌新的变化，不断提高城市管理水平，确保完成城管工作在全市“保四争三”的目标。

二、突出工作重点

1、推进背街小巷改善

2006年计划改善街巷124条，其中特色类7条，提高类48条，实施电力杆线“上改下”28条，工程估算7794万元。按照道路平整、增设路灯、增加绿化、管线梳理、截污纳管、立面整治、拆除违法建筑、改善交通和停车条件、增设公厕和果壳箱、完善服务文化功能等10个方面的要求，根据街巷实际情况，能改尽改，在2006年11月底前完成改善任务。

2、开展数字城管建设

根据杭州市统一部署，组织实施“数字城管”工作。对辖区进行合理划分，将城区管理空间进行网格化处理，形成全覆盖、网格式管理，消灭管理盲区，并对城市管理部件进行普查和定标，对城市管理事件进行梳理，明确每一项事件和部件的责任主体，避免职责交叉，逐步实现条与条、条与块、块与块之间的无缝衔接。

3、加强“四化”长效管理

在巩固和扩大“四化”管理覆盖面的基础上，着力提高整改率，确保问题及时发现、及时解决、长效管理。洁化方面，着力提高作业标准和保洁水平，保证城区主要道路路面垃圾在20分钟内完成清理；提升环卫作业机械化水平，争取机扫率达到60%以上。绿化方面，进一步理清责任界限，消除管理盲区，提高绿化养护质量。亮化方面，结合城区灯光环境建设，进一步规范店招店牌管理。序化方面，深化完善“门前三包”IC卡管理和数字执法系统，逐步消除“两摊”、“十乱”现象。

三、创建工作特色

1、落实背街小巷长效管理

推行街长负责制，制订一路一策，做到定人员、定标准、定考核“三定管理”，“门前三包”IC卡管理从主要道路向背街小巷延伸，提高经营户自律意识。

2、建立数字执法系统

建立“三位一体”城管执法监控体系，实现实时监控、统一指挥、快速出击，做到违法现象在第一时间发现，第一时间查处，提高执法的时效性。建立街面实时监控指挥系统，利用公安网络共享，在全区设立30个电子监控点，对主要道路、窗口地段实行24小时监控；建立移动网络监控点，在全区热点、难点地段和建设工地设立移动监控点，进行重点布控；建立“城管执法110”车载监控，东西以运河为界，南北以大关路为界，将全区划分为四个巡查区块，配备车载监控巡逻车，提高快速反应速度。

3、健全拆、防、控工作机制

进一步巩固违法建筑集中整治行动成果，建立和完善拆、防、控工作机制。健全村（社区）、镇、区三级巡查机制，各村建立一般区域不少于1人，重点区域不少于2人的巡查队伍，发现违法建筑材料堆放或违建行为立即对当事人进行劝告，制止违法行为，并在第一时间抄报镇、街道和有关部门；各镇建立不少于6人的即查即拆队伍，发现违建立即组织力量进行强拆；区级执法、国土、建设等职能部门建立巡查督查队伍，配合镇、街道，加强对违法建筑的执法查处。建立农村建房工匠源头管理机制。加强对农村建房建筑工匠的管理，使农村建筑工匠逐步纳入统一、规范管理的轨道，对未经规划等部门审批同意，擅自违规施工的建筑工匠和单位，依法暂扣违法施工工具，取缔无证施工。推广“村规民约”控违办法。积极推广祥符桥村以“村规民约”遏制违法建设的经验，把违建管理与村组分红等经济、福利分配机制紧密地结合，调动群众参与拆违工作的自觉性和积极性，从源头上控制违法建设。

四、主攻工作难点

1、大力整治社区环境

结合废旧物品收购点整治行动，探索完善社区义工等社区卫生保洁新模式，着力消除垃圾不入箱现象；结合绿色社区创建，落实社区绿化养护管理制度，开展护绿养绿活动，杜绝侵占绿地现象，不断提升社区绿化档次；结合拆违工作，整治小区内乱搭乱建；深化“安静小区”创建，为社区居民创造文明、优美、整洁、宁静的生活环境。

2、大力整治农贸市场环境

继续以争创星级、绿色市场活动为主抓手，加强市场周边清扫保洁和停车秩序管理，着力解决脏、乱、差现象；积极向上级争取资金，逐步对大棚市场进行改造，改善市场基础设施；进一步完善市场管理机制，推广经济承包、责任考核等更有效的管理模式。

3、大力整治无证开水炉

对辖区无证开水炉数量、地址、经营状况等情况进行全面排查，由各镇、街道牵头，工商、环保、质监等相关职能部门参与，开展联合执法行动，取缔无证经营，拆除违法建筑，消除安全隐患，落实监管责任。

五、强化工作保障

（一）落实管理责任

1、强化区级组织领导作用。根据区委、区政府要求，制订出台拱墅区加强城市管理工作的若干意见。加强区城管办综合协调作用，强化区行政执法局综合执法职能。

2、落实镇、街道主体职责。坚持属地管理原则，镇、街道作为城市管理的责任主体，要切实承担起对本辖区城市管理的日常管理、协调和监督等工作，及时组织市政、绿化、环卫、城管执法和物业管理等单位，解决区域范围内城市管理问题。

3、发挥社区参与和服务作用。一是结合社区城管工作联系站建设，充分发挥社区城市管理的参与作用，一方面要当好信息采集员，沟通城市管理投诉、建议渠道，形成城管快速反应机制；另一方面要当好问题处理协调员，组织建立社区志愿者队伍，引导社区居民积极参与城市管理。二是结合创建省级示范文明城区工作，以文明社区等评比活动为载体，提高社区群众文明素质，增强参与城市管理的意识。

（二）完善管理机制

1、完善作业机制。进一步推进以市场化运作为方向的市政、环卫、绿化日常管理。2006年，新增道路和河道两侧绿化养护、保洁作业全部实施招投标，未实行招投标的存量道路养护作业全面实行合同化管理，由区城管办明确养护标准、委托时间，落实养护经费，制订考核办法。

2、完善巡查督查机制。区城管办要完善两级巡督查机制，区级建立由区城管办负责，区效能监督、文明创建等相关督查人员参与的经常性巡督查队伍；各镇、街道建立以城管科、社会事务办工作人员为主体的巡督查队伍，采取定期督查与专项检查相结合的方式，督促抄告问题的落实。区行政执法局要坚持和巩固机动、徒步、错时三岗网格巡查机制，提高主要道路街面管控水平，延长管控时间和范围。

3、完善考核激励机制。根据区委、区政府年度目标管理考核办法和市城管办“四化”检查内容，及时调整检查考核办法，适应城管新任务、新要求；健全城管工作定期通报制度，设立问题整改率月排行榜，加大自查自纠力度；通过实施“以奖代拨”等办法，发挥“四两拨千斤”效应，调动工作积极性。

（三）加大资金投入

1、加大区级资金投入。区财政继续安排不低于500万元的区城管专项资金，同时，对城市管理的应急事件，按“及时处理在先，责任界定在后”的原则，落实应急事件“代整治”资金。

2、镇、街道也应加大对城市管理的投入。各镇、街道应从本级可用资金中安排50－100万元经费专项用于辖区内城市管理工作，并确保专款专用。

延伸阅读

海关进口货物直接退运管理办法

白银市人民政府转发甘肃省人民政府关于做好城镇零就业家庭就业援助工作通知的通知

白银市农药经营和安全使用管理办法