鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市2012年农村泥草房改造推进实施方案的通知

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市2012年农村泥草房改造推进实施方案的通知

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市2012年农村泥草房改造推进实施方案的通知

各县、区人民政府，市政府各有关单位，驻鹤各有关单位：

经市政府领导同意，现将《鹤岗市2012年农村泥草房改造推进实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

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二○一二年五月十六日

鹤岗市2012年农村泥草房改造推进实施方案

根据全省城乡建设工作会议的安排部署，结合我市农村泥草房改造的实际情况。制定本推进实施方案。

一、目标任务

（一）2012年我市农村泥草房改造目标任务4017户、35.4万平方米。其中：绥滨县2340户、21万平方米；萝北县1130户、9.6万平方米；东山区350户、2.9万平方米；兴安区197户，1.9万平方米。所有改造的泥草房85%以上为节能、省地、防震、环保型住宅。

（二）各县（区）必须在10月底前完成10户“农村公屋”、“乡村公寓”、“零租房”试点建设(任选其中一种形式)。

（三）萝北县整村改造1个，绥滨县整村改造1个，东山区整村改造7个，兴安区整村改造1个。

（四）旅游沿线村庄的泥草房必须全部改造。

（五）绥、萝两县，东山区、兴安区要保质保量完成国家农村危房改造任务。

（六）整乡（镇）、整村改造泥草房要达到85%以上。

二、工作原则

（一）坚持重点推进，全面铺开的原则。在示范村、试点村及整村改造的基础上，选出基础设施较好、农民改造积极性较高的乡（镇）、村做为整乡、整村改造重点推进目标，打造出我市的亮点。

（二）坚持因地制宜，突出特色的原则。结合撤村（屯）相结合的原则，鼓励支持农民集资建设住宅楼。鼓励支持拆除村屯边缘散居住户，集中规划建设小区。鼓励支持撤并条件恶劣、住户少、居住分散的村屯集中建设。鼓励支持建设“农村公房”、“乡村公寓”、“零租房”等农民保障性住房。

（三）坚持农民为主，社会参与的原则。充分调动广大农民改造泥草房的积极性，增强主体意识，明确农村泥草房改造的政策时效，尽快改善居住条件。要进一步组织党政机关、社会团体、企事业单位、个体私营业主参与农村泥草房改造活动，尤其要对特困户给予重点扶持。

（四）坚持统筹兼顾，协调发展的原则。在推进农村泥草房改造的同时，要与城乡一体化和三优文明城市相结合，切实搞好县域体系规划、村屯建设规划的编制和修编工作，用科学规划指导各项建设。泥草房改造要与撤乡并村相结合起来，五年内撤乡并村的泥草房改造暂缓实行。切实搞好村镇基础设施建设和环境文明综合整治工作，特别是要搞好植树绿化、消灭“光杆路”，提高村镇环境文明建设水平。

三、政策扶持

(一)2012年市政府对农村泥草房改造资金实行“以奖代补”，对完成工作任务的县（区），市政府将给予奖励，做为农民改造补贴。

(二)积极向国家、省相关部门汇报，全力以赴争取危（旧）房改造资金，“以奖代补”资金和节能住宅专项资金。用于农村泥草房改造和危房改造。

(三)协调金融机构适当放宽农民泥草房改造贷款条件，缓解建房资金短缺的矛盾，县（区）政府予以贴息补贴建房农户。

(四)县（区）必须设立泥草房改造财政专项补贴。匹配泥草房改造专项补贴资金。

(五)继续实施红砖、彩钢板、苯板、塑钢门窗、复合墙体、草砖等建材商品让利于农民的优惠政策。

(六)市、县（区）政府在城市建设维护费、基础设施配套费、土地出让金中，按照省市要求各拿出10%专项资金用于农村泥草房改造。

四、保证措施

（一）加强领导，明确责任。省政府与我市政府签订了泥草房改造工作目标责任状，市政府与各县（区）签订了目标责任状，并建立了市、县两级督查考核制度。市政府将泥草房改造工作纳入考核县（区）政府绩效的一项内容，完成目标任务表彰奖励，兑现“以奖代补”奖金，未完成目标任务通报批评，责令限期完成。实施“一把手”问责制度，要无条件完成省、市下达的农村泥草房改造任务。

（二）规划先行，加强管理。高起点、高标准编制和修编村庄建设规划，不断提高村庄在功能定位、区域布局、产业支撑、文化品位、建筑风格、个性特色等方面的建设水平。

（三）拓宽融资渠道，解决建设资金。各县（区）要探索有效解决资金问题的长效机制，用足、用好、用活国家、省、市各项惠农政策，研究破解资金不足的难题，积极向国家争取危房改造试点，协调金融机构以为农民改造泥草房提供贴息贷款、简化贷款手续等方式，为农民建房提供优质服务。

（四）采取灵活手段，密切结合实际。针对特困户、低保户、五保户、鳏寡孤独和单亲母亲贫困家庭等困难群体，进行重点帮助和扶持。针对建设时间较短、结构完好的泥草房可运用新型节能材料，采取“穿衣戴帽”的方式进行改造。针对中等以上收入的农户在建房技术、新型墙体材料应用等方面给予全方位指导和服务。

（五）加强宣传发动，营造良好氛围。通过逐家逐户耐心宣传发动，调动农民的积极性、主动性和创造性，使农民成为泥草房改造的关心者、支持者、参与者和管理者。要充分利用《简报》、新闻媒体等宣传平台，推广典型经验，鞭策后进单位，加快推进泥草房改造步伐。

（六）提高安全意识，严格进行验收。各县（区）、乡（镇）要加强对农村泥草房改造工作的服务和指导，对存在安全隐患的危（旧）房屋要及时整改。要规范建房和验收等审批手续，加强泥草房改造工作的质量、安全，确保整体改造效果。

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