广西壮族自治区人民政府关于印发广西出海出边国际大通道建设“十一五”规划的通知

颁布单位：河南省洛阳市人民政府	文号：
颁布日期：2007-01-27	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

桂政发[2007]5号

各市、县人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局：

现将《广西出海出边国际大通道建设“十一五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

广西壮族自治区人民政府

二ＯＯ七年一月二十七日

广西出海出边国际大通道建设“十一五”规划

目录(略)

附图一至十三(略)

专栏1—5(略)

前言

进入新世纪新阶段，广西在中国与东盟、泛北部湾、泛珠三角等国际国内区域合作中的战略地位和作用进一步凸现，我区的发展更加紧密地与周边省份和国家结合在一起。为创造和发挥区位优势，适应加快推进中国－东盟自由贸易区建设，构建由泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作两个板块和南宁－新加坡经济走廊一个中轴组成的中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局，深化泛珠三角区域合作，促进北部湾(广西)经济区开放开发的新形势，把我区建设成为区域性交通枢纽，根据自治区第九次党代会精神，特制定本规划。

编制本规划的主要依据是国家高速公路网规划、国家铁路网中长期规划、国家公路水运“十一五”规划、国家铁路“十一五”规划，以及广西国民经济和社会发展“十一五”规划、广西综合交通“十一五”规划、广西高速公路网规划、广西铁路国际通道规划等。

一、建设现状及存在问题

(一)建设现状

经过多年努力，广西出海出边交通基础设施建设取得较大成效，以首府南宁为中心和以沿海港口为龙头，由铁路、公路、水路组成，通往东盟各国、周边省份及出海运输通道总体框架已基本形成，西南出海大通道日益发挥重要作用。随着中国－东盟自由贸易区建设和区域经济合作进程加快以及广西与东盟各国经贸关系进一步密切，广西及周边省经由广西出海出边国际大通道的客货运量持续增长。广西出海出边国际大通道在中国－东盟经贸联系中日益发挥重要作用。(附图1：综合交通现状示图)

——南宁综合交通枢纽的雏形已经初步形成。由铁路、公路、内河、民航组成的立体交通运输网络，可以沟通周边省份和越南等东盟国家。

——沿海港口建设取得较大成绩。防城港、钦州、北海(含铁山港)等主要沿海港口生产性泊位有84个，其中万吨以上泊位26个，航道通行最大船舶5万吨级。2005年三港总能力2755万吨，当年完成货物吞吐量2954万吨，集装箱吞吐量15．4万标准箱。三港已与世界主要国家的港口有贸易往来，并开辟了至港澳、东盟国家和我国沿海主要港口的集装箱航线航班。

——通往越南的陆路国际通道建设取得了较大进展。铁路可通过湘桂线南宁～凭祥段与越南铁路接轨；公路可通过南昌～南宁高速公路的联络线南宁一友谊关段、防城港－东兴一级公路以及连接对越边境口岸的等级公路网络和沿中越边境725公里沿边公路等与越南连通。

——南宁国际机场的枢纽地位正在形成。广西主要机场南宁、桂林机场已开通到北京、上海、广州、深圳、昆明、成都、海南、南京、杭州、西安、沈阳、济南等国内26个主要机场的航线及香港、吉隆坡、河内等地区性及国际性航线。南宁机场正在逐步成为国际区域性重要航空枢纽。

——通往广东、湖南和云贵等周边省份的综合运输大通道建设取得明显进展。广西与周边省份连接的多条铁路、高速公路正在新建或扩建，通道运输能力不断提高。

(二)存在的主要问题

广西出海出边国际大通道建设已经具备了一定的基础，但总体上还存在着通道能力不足、技术等级偏低、各种运输方式相互衔接配合不够，特别是与周边省份连接的高速公路网没有形成，出海出边国际通道的海上运输通道薄弱，至新加坡的陆路国际通道尚未贯通等突出问题，制约了广西的区位优势和在多区域合作中作用的发挥。

1．通往周边省综合运输通道能力亟待加强。

广西连接周边省的铁路通道总数虽已有5条，但输送能力普遍较低，其中仅黎湛线是复线，湘桂线、黔桂线、南昆线存在铁路全路能力限制口。通往相邻省份的公路通道少，等级低，通行能力不足，尤其是通往东部经济发达的珠江三角洲地区的公路通道不仅数量不足，并且等级普遍不高，严重影响与珠三角的经济联系。西江航运干线是我国主要内河航道，也是广西连接珠三角的重要运输通道，近年来运输量增长很快。但由于航道等级偏低，桂平航运枢纽过船能力不足，加上上游通往云贵的航道未能按规划全线通航，西江航运干线的综合效益未能充分发挥。

2．广西－东盟国家陆路通道建设滞后。

作为中国－东盟各国最重要的国际通道，南宁～凭祥～河内～胡志明市～金边～曼谷～吉隆坡～新加坡铁路尚未全线贯通，河内－万象－曼谷～吉隆坡～新加坡铁路便捷通道的新安一万象段尚未建设；已经建成的跨国铁路南宁～河内铁路，由于技术等级低，中越两国铁路轨距不同，过境物资需要换装，通道能力未能发挥；南宁－友谊关高速公路虽已建成，但由于越方未同步建设，没有形成跨国高等级公路通道。

3．广西－东盟各国海上运输通道薄弱，沿海港口的枢纽地位尚未确立。

广西沿海港口是出海出边海上国际通道的龙头，但防城港、钦州港和北海港(含铁山港)不仅能力小，且已处于超负荷运营状态，特别是国家主要港口防城港吞吐能力严重不足，进出港航道疏浚仅为15万吨级，不能适应国际海运船舶大型化发展趋势要求；港口集疏运系统建设滞后，集疏通道不畅，能力不足；海上航线、特别是远洋航线较少；沿海港口一体化建设进程滞后，组合港的规模效益未能形成。

4．南宁国际综合交通枢纽和航空枢纽港建设尚在起步阶段。

南宁地处我国与东盟区域经济合作的前沿，是国际、国内综合运输通道的交汇处，又是中国－东盟博览会的永久举办地，需要有一个区域性国际综合交通枢纽、特别是航空枢纽作为支撑。但南宁国际综合交通枢纽建设刚刚起步，南宁机场规模过小，功能偏低，难以满足中国－东盟区域客货交流和经济合作需要；且南宁到东盟国家主要城市的航线网络还没有形成，区域性国际航空枢纽地位还远未确立。

二、建设背景

(一)中国－东盟自由贸易区建设为广西出海出边国际大通道建设带来难得机遇广西地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，沿海沿江沿边，背靠国内广阔腹地，面向东盟市场，是我国唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省区，是进入东盟最便捷的通道。中国－东盟自由贸易区正在加快建设，中国－东盟博览会已经落户南宁，广西正以此为契机，统筹开放合作发展，加强与全国各省区市及东盟各国的全面经济合作，以大开放促进大联合，以大联合促进大发展，努力把广西建设成为中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。中国－东盟自由贸易区建设对广西出海出边国际大通道建设提出了新的要求，同时也带来难得的发展机遇。

(二)中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作对广西出海出边国际大通道建设提出更高要求

随着中国－东盟自由贸易区的加快建设，将促使中国－东盟“一轴丽翼”区域经济合作新格局逐步形成。目前，沿太平洋西岸从南宁到新加坡通道走廊框架已初露端倪，以中国南宁为起点，经过越南首都河内、老挝首都万象(或柬埔寨首都金边)、泰国首都曼谷、马来西亚首都吉隆坡，一直到达中南半岛南端新加坡的通道经济走廊，连通中国、越南、老挝(或柬埔寨)、泰国、马来西亚、新加坡等7个国家，并可直接辐射到缅甸。为适应和推进泛北部湾经济合作，加强海上通道建设是构建中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作的关键。因此，必须以更高标准为扩大中国与东盟合作构建更为便捷、高效、畅通、安全的国际海陆运输通道。

(三)深化多区域合作要求加强广西出海出边国际大通道建设

多区域合作使广西的发展前所未有地与国内各省及周边国家紧密结合在一起。广西要在全面开放的基础上，大力推动对东盟、港澳、台湾和日韩、欧美等重要区域的开放，深化与国内省区市的经济合作，主动承接国内外产业转移，在区域合作中发挥更大作用，把广西打造成为连接多区域的国际大通道、交流大桥梁、合作大平台。加快广西综合交通运输体系建设，是参与多区域合作的迫切需要。

(四)加快广西经济社会发展要求加强出海出边国际大通道建设

经过“十五”的建设，2005年广西生产总值达到4075亿元，人均生产总值突破1000美元。今后15年是广西加快发展的关键时期。根据广西“十一五”规划，到2010年生产总值超过6500亿元，人均生产总值达到1600美元；在这个基础上加快发展，到2015年生产总值突破10000亿元，人均生产总值达到2500美元；到2020年生产总值达到l，5000亿元，人均生产总值超过3000美元。广西出海出边国际大通道建设对加快区位和资源优势转化为产业和经济优势具有重大作用。要实现广西加快发展，必须加快广西出海出边国际大通道建设。

三、建设目标和主要任务

(一)建设目标

适应广西全方位扩大开放，深化多区域合作，加快经济社会发展的新形势，力争用15年左右的时间，建成以南宁国际综合交通枢纽为中心，以海港、空港为龙头，以泛北部湾海上、南宁－新加坡陆路和南宁通往东盟国家航空三大通道为主轴，以广西通往广东、湖南、贵州和云南方向运输通道为主线的“一枢纽两大港三通道四辐射”的出海出边国际大通道体系。到2010年，出海出边国际大通道体系建设取得突破性进展：南宁国际综合交通枢纽的地位初步形成；广西沿海现代化组合港逐步崛起，港口吞吐能力再上新台阶；基本完成南宁机场扩建，航线航班和吞吐量大幅增长；出海出边国际陆路大通道的国内部分基本建成，国外部分开始实施；建成大部分国内辐射通道，运输能力有较大幅度增长。到2020年，南宁国际综合交通枢纽成为沿太平洋西岸中国－东盟重要交通运输中心，广西沿海现代化组合港建设成为泛北部湾地区重要国际航运枢纽，南宁机场成为区域性国际航空枢纽，广西出海出边国际大通道将成为连接中国泛珠三角、西南及华南地区与中南半岛最为便捷、综合效益最好的区域性国际交通通道。(附图2：对外辐射示意图)

(二)主要任务

1．南宁国际综合交通枢纽。

按照客运实现“零距离换乘”、货运实现“无缝衔接”和各种运输方式有效协调配合的要求，重点建设枢纽内的客运、货运、信息和服务支持四大系统，对外通道、城市轨道、城市道路、综合信息服务和综合服务支持五大网络，城市客运、邕宁综合物流、玉洞国际物流、沙井综合物流、国际机场客货运和武鸣国际物流六大中心。(附图3：南宁国际综合交通运输枢纽规划示意图)

2．广西沿海组合港和南宁航空港。

——广西沿海组合港是中国－东盟海上走廊的重要枢纽，是泛北部湾地区重要航运中心。配合临港石化、钢铁产业布局和集装箱运输发展需要，重点建设大型散货和集装箱专用泊位；适应大宗散货运输船舶大型化趋势，重点建设沿海主要港口大型深水泊位及进港航道；加强港口后方铁路、高等级公路和内河水运建设，完善港口集疏运系统，形成向内陆经济腹地辐射的综合运输通道和交通网络；扩大港口开放，配合临港产业、现代物流业发展，辟建临港产业加工区和保税区，推进区港联动，积极筹建港口自由贸易区；加强港口信息管理和服务系统建设，完善港口功能，提高服务质量。

——南宁航空港是中国－东盟空中走廊的重要枢纽。结合国家民航机场建设规划，按照到2020年把南宁国际机场建成面向东盟的门户枢纽机场的目标定位，近期按机场年旅客吞吐能力500—600万人次的要求，扩建南宁国际机场；远期按机场年旅客吞吐能力1500～2000万人次的要求，规划建设新的南宁国际机场，发展空港服务、空港物流、空港加工制造等产业。

3．陆海空三大通道。

——南宁－新加坡国际通道是中国－东盟最便捷的重要陆路通道。规划建设泛亚铁路中线和东线(南宁～河内支线)，改扩建国内湘桂线南宁～凭祥段，新建防城通向越南海防、百色通向越南高平等出境铁路；规划建设南宁通向越南、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡高等级公路；完善配套，形成网络，提高运能，最终建成沿太平洋西岸联结中国泛珠地区与中南半岛最便捷、综合效益最好的干线通道。(附图4：广西－新加坡国际陆路通道规划示意图；附图5：广西－越南(新加坡)国际通道示意图)

——泛北部湾海上通道是中国－东盟海上走廊的重要组成部分。加强广西沿海组合港与泛北部湾东盟国家主要港口的沟通联系，扩大与国内外航运公司合作，增开近、远洋航线，开拓运输市场，广纳货源，扩大组合港海向腹地覆盖范围，形成完善的海陆联运网络。(附图6：广西沿海港口与东盟国家主要港口航线示意图)

——南宁通往东盟国家航空通道是中国－东盟空中走廊的重要组成部分。加强南宁航空港与东盟国家主要航空港的沟通联系，增加国际航线，覆盖东盟主要城市，形成完善的陆海空联运网络。(附图7：南宁、桂林机场与东盟国家主要机场航线示意图)

4．广西辐射周边省运输通道。

广西国际通道向周边省辐射的运输通道，包括东线向广东方向辐射，北线向湖南方向辐射，西线向贵州、云南方向辐射。

——通往广东方向，铁路通道重点扩能改造黎湛等既有线，新建南宁－广州快速铁路及贵阳～广州铁路广西段；公路通道重点建设兴业－岑溪、贺州～怀集、岑溪～水汶、岑溪～筋竹等高速公路；内河通道重点整治西江干线航道。(附图8：广西－广东通道规划示意图)

——通往湖南方向，铁路通道重点扩能改造湘桂线柳州至衡阳及焦柳等既有线，新建南宁～柳州城际铁路、洛湛铁路广西段；公路通道重点建设桂林～永州、桂林一怀化、梧州～永州等高速公路。(附图9：广西－湖南通道规划示意图)

——通往贵州、云南方向，铁路通道重点扩能改造南昆、黔桂等既有线，新建百色～黄桶、南宁～金城江铁路；公路通道重点建设新建和拉通南宁～百色、百色～隆林、河池～六寨、桂林～三江、钦州－那坡等高速公路；内河通道重点建设都柳江、红水河航道和整治右江航道。(附图10：广西－云贵通道规划示意图)

四、建设项目和时序安排

(一)“十一五”建设重点

1．南宁国际综合交通枢纽建设。

重点建设项目：铁路方面，结合新建南宁～柳州城际铁路和南宁－广州快速铁路，改造南宁铁路枢纽，重点改扩建南宁铁路客运站、南宁铁路南站和玉洞车站，适时启动建设南宁铁路第二客运枢纽；公路方面，重点扩大南宁公路客运主枢纽规模，完善功能，加快建设玉洞、邕宁货运场站。积极推进南宁城市轨道交通项目前期工作，争取开工建设城轨线路一期工程；结合南宁铁路客货站和国际机场扩建，建设客货换乘(装)中心、玉洞国际物流中心。

2．广西沿海组合港建设。

重点建设项目：防城港，建设20万吨级矿石码头及相配套的20万吨级航道，13—22号万吨级以上泊位和相配套的10万吨级航道；钦州港，建设10万吨级航道，10～15万吨级散杂货泊位和5万吨级集装箱泊位；北海港，建设石埠岭港区5～9号泊位和客运码头二期工程，铁山港区工业专用码头及5万吨级航道。2010年，沿海港口新增万吨级以上泊位39个，新增吞吐能力6700万吨，港口货物吞吐能力达到1亿吨。同时，扩能改造沿海铁路，完善港口集疏运系统，建设水陆联运设施。(附图11：国际区域性航运枢纽规划示意图)

3．南宁航空港建设。

重点建设项目：按4E级标准，新建机场飞行区3200米跑道，延长现有跑道500米形成平行滑行道，改造飞行区各类系统；按年客运吞吐能力500万人次、年货运综合吞吐能力15万吨规模的要求，扩建机场航站楼。

4．南宁－新加坡陆路国际通道建设。

重点建设项目：按凭祥铁路口岸年综合通过能力。700万吨规模的要求，改扩建南宁～凭祥铁路。利用大湄公河次区域中国－东盟交通合作机制，争取国家支持，推动东盟国家形成共识，开展新建泛亚铁路中线河内～万象、胡志明～金边铁路，改造泛亚铁路东线支线河内～凭祥铁路，及防城～海防、百色～高平、凭祥－河内高速公路等项目前期工作。

5．广西辐射周边省运输通道建设。

——通往广东方向。重点建设南宁～梧州～肇庆～广州线、洛阳～湛江线广西段、岑溪～罗定、玉林一合浦等铁路项目，2010年铁路年通过能力8000万吨；南宁～玉林～梧州～郁南、桂林～贺州～怀集、南宁～岑溪～罗定、贺州～梧州～岑溪～茂名等高速公路项目，20l0年高速公路日通过能力27万辆；贵港～梧州段等西江干流航道整治项目，2010年西江干流贵港以下形成二级标准航道。

——通往湖南方向。重点扩能改造湘桂线衡阳一柳州段、焦柳线怀化～柳州段，新建南宁～柳州城际铁路，2010年铁路年通过能力7000万吨；桂林～全州～永州高速公路，20l0年高速公路日通过能力8万辆。

——通往贵州、云南方向。重点扩能改造黔桂线贵阳～柳州段，新建南宁～昆明复线，20l0年铁路年通过能力分别为6000万吨；建设南宁－百色～富宁－石林～昆明、南宁～百色－隆林～兴义～昆明、南宁～河池～贵阳、桂林～三江～麻江～贵阳高速公路，2010年通往贵州高速公路日通过能力18万辆，通往云南高速公路日通过能力6万辆。

(二)2011—2020年规划设想

“十二五”至“十三五”期间，在国家的大力支持和东盟各国的共同努力下，广西出海出边国际大通道各类项目建设全面展开，国际通道体系基本形成。到2020年，全面建成南宁国际性综合交通枢纽，形成以南宁为中心，3小时内到达全区所有地级市的陆路交通圈；广西沿海组合港年吞吐能力达到3亿吨，建成港口国际物流园区、港口自由贸易区，及完善的港口后方集疏运系统和海陆联运体系，形成泛北部湾地区国际航运中心；南宁国际机场成为中国通向东盟国家航空通道的门户枢纽；基本建成贯通南宁～新加坡铁路和高速公路运输通道，广西通往越南方向的铁路口岸年综合通过能力8000万吨，公路日通过能力18万辆。建成完善的广西辐射周边省的运输通道体系，广西通往广东方向铁路年通过能力突破1亿吨，公路日通过能力33万辆，西江航运干线年通过能力4000万吨(单向)；广西通往湖南方向铁路年通过能力9400万吨，公路日通过能力19万辆；广西通往贵州、云南方向铁路年通过能力分别为9500万吨和5000万吨，公路日通过能力分别为19万辆和9万辆。(附图12：综合交通规划示意图；附图13：高速公路通道规划示意图；附图14：铁路通道规划示意图；附图15：航空港规划示意图)

五、实施措施

广西出海出边国际大通道建设是长期而艰巨的任务，必须抓住多区域合作机遇，积极主动工作，采取针对性措施，加强国内国际区域合作，才能实现规划目标。

(一)加强规划衔接

目前广西出海出边国际大通道规划与建设项目有部分未列入国家相关规划，必须加强与国家有关部门的沟通衔接，大力争取国家列入全国交通发展规划和大湄公河次区域交通合作范畴，使我区的设想成为国家战略的组成部分，在国家支持下开展建设。同时要加强与周边省的规划对接，使规划建设能够同步。

(二)强化对外工作

广西国际大通道建设涉及境外相关国家，必须在我国政府相关部门支持下，建立中国一东盟交通合作机制，加强沟通协调，相互理解，达成共识。我区应加强对外工作，主动参与不同层次的合作谈判，积极推进通道项目的前期工作，合力加快国际通道建设。

(三)多渠道筹措融资

广西国际大通道建设投资规模庞大，必须拓宽多渠道筹融资思路。大力争取银行信贷支持，鼓励社会资金投人通道项目建设，盘活既有交通资产增加投入，组建广西交通建设投资公司、广西基础设施建设投资公司等新的平台扩大融资，规范利用政府特许经营方式引进资金，探索建立通道建设基金，扩大股市和债券融资，积极争取国家建设资金投入。

(四)加强项目前期工作

按照规划提出的建设项目，加强科学论证评估，分析预测客货运流量，调动业主积极性，政府相关部门密切配合，共同做好土地预审、环境评价、水土保持、林业生态、岸线使用、城市规划等前期工作，及时向国家有关部门申报项目，不失时机地加快项目开工建设。

六、“十一五"广西出海出边国际大通道主要建设项目表(略)

七、2011—2020广西出海出边国际大通道主要建设项目表(略)

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