汉中市人民政府办公室关于印发汉中市土地利用总体规划修编实施方案的通知

汉中市人民政府办公室关于印发汉中市土地利用总体规划修编实施方案的通知

汉政办发〔2008〕121号

汉中市人民政府办公室关于印发汉中市土地利用总体规划修编实施方案的通知

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府有关工作部门、直属机构：

《汉中市土地利用总体规划修编实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

新一轮规划修编是根据中、省开展土地利用总体规划修编工作要求，对现行土地利用总体规划的完善和提高，是对建设用地科学合理布局的大好机遇。为加快推进工作实施，市政府决定从2008年12月1日起全面启动市、县区、乡镇三乡土地利用总体规划修编工作，各县区政府要高度重视，尽快组建机构，落实工作经费，及时协调解决相关问题。要按照本方案的具体要求和进度安排，统筹协调，扎实推进，确保在2009年11月30日以前完成修编任务，达到报批条件。

二○○八年十二月二十九日

汉中市土地利用总体规划修编实施方案

为了搞好市、县区、乡镇（街道办）三级土地利用总体规划修编工作，依据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）以及《国土资源部关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发〔2003〕222号）等法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想和原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为指针，以服务于我市经济社会发展为根本出发点，全面贯彻以人为本、协调、可持续的科学发展观，科学处理经济发展与资源环境保护、整体与局部、长远与当前的关系，全面落实土地用途管制制度，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

（二）修编原则

1．坚持严格保护耕地，控制非农业建设占用农用地的原则。正确处理农用地保护与建设用地供应的关系，进一步强化对基本农田的保护与管理，推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和生态全面保护转变，切实保证耕地和农田保护面积落实。

2．坚持节约与开发并举、以节约为主，提高土地利用效率的原则。各行业用地走内涵挖潜与外延扩展相结合、以内涵挖潜为主的发展道路，促进土地利用方式的根本转变，提高土地集约利用水平和效益。进一步加大土地整理复垦力度，适度开发土地后备资源。

3．坚持统筹安排各业、各区域用地的原则。按照经济社会发展、国土整治和资源环境保护的要求与土地供应能力，综合平衡各行业用地需求；适应产业结构调整、城乡统筹发展的需要，合理调整和优化土地利用结构，有效引导和确定各业用地布局和规模。按照节约集约用地原则，不断优化城乡用地结构，做到城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩。

4．坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用的原则。按照保护优先、兼顾治理的要求和国家的统一部署，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土资源综合整治，确保土地利用与环境保护的协调统一。

5．坚持占用耕地与补充耕地相平衡的原则。认真贯彻落实占用耕地的法定义务，确保建设占用耕地占补平衡。

二、土地利用总体规划修编依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》；

（二）《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国文物保护法》；

（三）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（四）《基本农田保护条例》；

（五）《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；

（六）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；

（七）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）；

（八）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）；

（九）《国土资源部关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发〔2003〕222号）；

（十）《汉中市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

（十一）《汉中市土地利用总体规划修编大纲（2006—2020年）》；

（十二）2005年汉中市各区县经济社会发展统计年鉴和土地利用变更调查数据。

三、土地规划编制的期限和规划范围

（一）规划期限

本次规划修编以2005年为规划基期，以2010年为近期目标年，以2020年为规划目标年。

（二）规划范围

1．市规划：

市土地利用总体规划的范围为本市行政管辖范围，土地总面积为2.71万平方公里。

2．区县规划：

全市十县一区开展土地利用总体规划修编工作，县区土地利用总体规划的规划范围为本县区行政管辖范围。汉中经济开发区的规划修编分别纳入汉台区和南郑县的范筹。

3．乡镇（街道办）规划：

乡镇（街道办）土地利用总体规划的范围为该乡镇（街道办）行政管辖范围，同一县区可以根据当地实际，合并乡镇（街道办）开展规划修编工作。

四、土地规划修编的主要任务

土地利用总体规划属于土地宏观利用和管理，其目的是通过总体规划，统筹协调各区域、各部门用地，科学分区和功能定位，优化土地利用结构和空间布局，推进土地节约集约利用，提高经济、社会、生态环境综合效益，为实施土地用途管制制度打下基础，为土地可持续利用和国民经济持续、快速、健康发展创造条件。

（一）市规划的主要任务

1．依据省级规划的要求，结合本区域土地资源个性特点和土地利用存在的问题，提出本地区土地利用方针，利用原则；

2．根据本区域土地自然、经济、社会条件，确定本区域土地利用目标，利用方向；

3．结合城镇规划体系对主城区土地利用功能和产业布局定性、定量、定位；

4．对市域内土地利用进行功能分区，并提出实施意见；

5．对跨县区的线状、块状衔接协调；

6．根据区域发展战略、发展重点、人口规模、经济发展状况、土地利用现状，对规划控制性指标分解下达，确定各类用地的规模；

7．从法规、行政、经济、技术等方面入手，提出配套型保障措施。

（二）县区规划的主要任务

1．根据市级土地利用规划的要求和本县区土地资源个性特点、发展思路、土地利用存在的问题，制定土地利用方针、原则；

2．根据市级土地利用规划大纲确定的土地利用方向，结合本县区自然、经济、社会发展条件，提出土地利用任务和目标；

3．根据县区经济社会生态环境发展目标、发展重点，吸收部门相关专项规划成果，将各类用地控制指标分解到乡、镇、街道办；

4．对市级已确定跨县区线状、块状工程衔接一致；

5．按照工业向园区集中，居住向中心村镇集中的原则，深入论证、科学确定县城及重点乡镇（街道办）用地规模；

6．对重点镇进行产业和功能定位，进行土地利用分区（城镇建设用地区、农业用地区、林业用地区，自然保护区等）；

7．同步做好土地整理开发，基本农田保护区等土地利用总体规划专项规划；

8．制定规划实施具体措施。

（三）乡镇（街道办）规划的主要任务

乡镇土地利用总体规划是最基层的土地利用总体规划，主要任务是落实县区土地利用总体规划的各项指标和要求，在区县土地利用总体规划的指导下单独且与区县土地利用总体规划同步进行。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十条第二款规定：“乡（镇）土地利用总体规划还应当根据土地使用，确定每一块土地的用途”。

1．根据土地利用总体规划的要求和本乡镇土地资源特点，确定本乡镇土地利用的目标、方向；

2．按照社会主义新农村建设要求，采取统一规划、因地制宜、群众参与、政策引导、分步实施方针和发展小城镇、合并自然村、建设中心村、整治空心村的要求，与乡村规划有机结合。具体确定并落实乡（镇）居民点的规模与范围；

3．具体落实基本农田保护区界线和地块，建立基本农田保护责任制；

4．将各类用地的用途落实在图斑上，做到文字、表册、图、实地一致；

5．实施好村级规划。以旧村庄为依托，优化村庄内部用地结构，充分利用村内各种闲置地。鼓励合理利用村落中的旧宅基地、闲置宅基地。

五、市级土地利用总体规划修编领导小组各成员单位职责

市发展和改革委员会：提供2006年—2020年全市国民经济和社会发展战略、规划；全市国民经济发展和优化重大经济结构的目标；全市社会固定资产投资总规模，规划重大项目、生产力布局、技术改造、投资管理、资源节约与综合利用等国民经济重要产业的发展战略和规划；提供电力等能源发展规划；区域经济协调发展和实施西部大开发战略的规划，城镇化发展战略和重大政策措施；提供“十一五”规划纲要，“十一五”期间城镇重点建设项目安排情况。

市经贸委：提供全市工业经济发展方向，产业结构、布局发展和战略性调整的规划。

市财政局：保障落实市、县、乡三级划编制工作经费；提供全?SPANlang=EN-US>2005年—2008年各县区国内生产总值、国民收入、财政收入数据，预测全市2009年—2020年全市财政收入情况。

市城乡建设规划局：提供2006年—2020年城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展需要划定的城乡建设规划区范围和规模。

市农业局：提供农业产业发展和农业产业结构调整的发展规划，增加农业投入，提高农业综合生产能力的发展规划。

市林业局：提供规划期林业发展用地计划，自然保护区、森林公园规划及位置范围、退耕还林计划等相关资料。

市水利局：提供全市水资源规划利用资料，重点水利设施项目建设计划，农田水利建设规划、小流域水土保持治理建设规划。

市交通局：提供2006年—2020年全市交通运输发展规划及交通路网建设规划。

市旅游局：提供2006年—2020年全市旅游发展规划及重点旅游项目建设规划。

市环保局：提供2006年—2020年环境保护规划、环境保护政策及相关资料。

市商务局：提供2006年—2020年重大招商项目计划。

市统计局：提供2005年—2008年各个年度全市各项基础统计数据，对本行政区域内国民经济和社会发展情况进行统计分析、预测。

市国土资源局：结合各部门的发展和用地计划，具体实施新一轮土地利用总体规划修编的编制工作。

六、技术路线和方法

依据2005年统计年鉴和土地利用变更调查数据，采取指标控制与功能分区相结合的模式，按照市人民政府下达给各县区的主要控制性指标，对各类用地需求、结构、布局和功能，采取定性分析与定量分析、理论预测与实地调查、专家预测与各行业预测、多方案预测与综合择优相结合的方法。

本次规划修编采取市、县区、乡镇（街道办）三级规划同步开展的方式进行。

七、实施步骤

（一）准备阶段（2008年12月1日—2008年12月31日）

各级政府组织成立规划修编领导小组和修编工作班子，落实经费和人员，商定技术协作单位，成立技术指导小组；市政府召开11个县区主管领导、各县区国土资源局参加的安排动员会议。各县区召集各乡镇办负责人和各基层国土资源所所长进行一次动员部署和专业培训。

（二）调查研究阶段（2009年1月1日—2009年2月28日）

开展自然、经济、社会等状况基础资料调查，收集并分析相关规划资料，研究规划修编思路，明确规划任务和重点内容，确定土地利用战略和结构布局，同时作好与各相关专业规划的协调。

（三）编制规划阶段

根据规划目标和土地供需状况，对规划期间各类用地数量和布局进行综合平衡，初步拟订规划供选方案，形成初步成果，报同级政府审核。

1．市规划：2009年3月1日—2009年5月31日；

2．县区和乡镇（街道办）规划：2009年3月1日—2009年9月30日。

（四）规划成果论证和完善阶段

1．市规划：市规划修编领导小组组织专家及相关部门对市级规划成果进行论证，并根据论证意见修改、完善规划成果。（2009年6月1日—2009年6月20日）

2．县区和乡镇（街道办）规划：县区政府组织相关部门对县区和乡镇（街道办）规划审查和论证，并完善规划成果。（2009年10月1日—2009年10月31日）

（五）规划成媳ń锥?SPANlang=EN-US>

1．市规划：2009年6月21日—2009年6月30日；

2．县区和乡镇（街办）规划：2009年11月1日—2009年11月30日。

八、规划成果

（一）市规划

1．汉中市土地利用总体规划文本。

2．汉中市土地利用总体规划说明。

3．汉中市土地利用总体规划现状图（2005年）。

4．汉中市土地利用总体规划规划图（2006—2020年）。

5．规划附件：主要包括土地规划编制工作报告及其基础资料、相关文件等。

（二）县区规划

1．县区土地利用总体规划文本。

2．县区土地利用总体规划说明。

3．中心城镇建设规模控制图。

4．县区土地利用总体规划现状图（2005年）。

5．县区土地利用总体规划规划图（2006—2020年）。

6．县区基本农田保护划定图。

7．县区土地整理、开发规划图。

8．县区1∶1万土地规划数据库。

9．规划附件：

（1）土地规划编制工作报告。

（2）土地利用总体规划实施评价报告、耕地及基本农田保护研究报告、优化城乡用地结构和布局报告等。

（三）乡镇（街道办）规划

1．乡镇（街道办）土地利用总体规划文本及编制说明。

2．乡镇（街道办）土地利用总体规划现状图（2005年）。

3．乡镇（街道办）土地利用总体规划规划图（2006—2020年）。

4．村庄土地综合整治规划图（2006—2020年）。

九、工作要求

（一）切实加强组织领导。遵循政府主导、专家领衔、部门协作、公众参与、科学决策的工作方针，按照《汉中市土地利用总体规划修编实施方案》的具体要求和进度安排，强力推进，确保在2009年11月30日以前完成修编任务，达到报批条件。各级政府要成立规划修编工作领导小组，切实加强对修编工作的组织领导，从组织上、经费上保障修编工作的顺利进行。领导小组下设办公室及工作班子，负责修编和协调、论证具体工作。

（二）搞好协调衔接。编制规划要严格按照上级规划的要求，充分征求下级行政区域和本级各部门的意见，确保上下结合，相互协调，同时搞好与相关规划的协调和衔接。

（三）注重专家咨询和公众参与。编制规划要广泛听取各方面专家和公众意见，加强论证，推进规划编制工作公正透明。

（四）务实创新。编制规划要务实，更要注重理论、方法和制度等方面的创新，借鉴和吸收相关规划编制经验，积极采取先进的方法和技术手段，增强规划的科学性。

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