关于印发《建材工业“十二五”发展规划》的通知

颁布单位：工业和信息化部	文号：
颁布日期：2011-11-08	失效日期：
效力级别：部委规范性文件

各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门，有关行业协会，有关中央企业：

建材工业是国民经济的重要基础产业，在我国工业化、城镇化进程中发挥着重要作用。为加快建材工业转型升级，走中国特色的新型工业化道路，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011～2015年）》，工业和信息化部制定了《建材工业“十二五”发展规划》以及《水泥工业“十二五”发展规划》、《平板玻璃工业“十二五”发展规划》、《建筑卫生陶瓷工业“十二五”发展规划》、《新型建筑材料工业“十二五”发展规划》、《非金属矿工业“十二五”发展规划》等5个子规划。现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附件：建材工业“十二五”发展规划

二〇一一年十一月八日

建材工业“十二五”发展规划

前言

建材工业是国民经济的重要基础产业，主要包括建筑材料及

制品、非金属矿及加工制品、无机非金属新材料等相关产业。为

加快建材工业转型升级，工业和信息化部会同有关单位编制了《建

材工业“十二五”发展规划》及《水泥工业“十二五”展规划》、

《平板玻璃工业“十二五”发展规划》、《建筑卫生陶瓷工业“十

二五”发展规划》、《新型建筑材料工业“十二五”发展规划》、《非

金属矿工业“十二五”发展规划》等5个子规划。建材工业“十

二五”发展规划是落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划

纲要》和《工业转型升级规划（2011－2015）》的具体部署，是推

进未来五年我国建材工业健康发展的指导性文件。

一、发展现状

“十一五”时期是我国建材工业发展速度最快、质量效益最

好的五年。全行业继续实施“由大变强、靠新出强”的发展战略，

在产业结构调整、方式转变、节能减排等方面取得了长足进步，

为国民经济和城乡建设的快速发展提供了重要的原材料保障。

（一）主要产品产量和效益大幅提高

受国民经济快速发展的拉动，建材工业保持高速增长。2010

年，水泥产量18.8亿吨，平板玻璃产量6.6亿重量箱，建筑陶瓷

产量78亿平方米，卫生陶瓷产量1.7亿件，年均分别增长11.9%、

10.5%、13.2%和15.7%。规模以上建材工业企业完成销售收入2.7

万亿元，实现利润2000亿元，年均分别增长29.5%和42%。

（二）部分工艺技术、装备水平接近或达到世界先进水平

全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纤

维池窑拉丝等先进生产技术，并具备了成套装备的制造能力。12

万吨超大型无碱玻璃纤维池窑拉丝及全氧燃烧技术达到国际领先

水平，水泥的大型原料均化、预分解窑节能煅烧、节能粉磨、自动

控制以及工程设计和装备制造等方面达到或接近世界先进水平，大

规格建筑陶瓷薄板研发取得突破性进展。

（三）结构调整取得重大进展

五年间新增新型干法水泥熟料产能7.7亿吨，2010年新型干

法产能达到12.6亿吨，占总产能比重81%。浮法玻璃比重达到

87%，其中优质浮法玻璃比重35%。新型墙体材料比重达到55%。

累计淘汰落后水泥产能3.4亿吨、落后平板玻璃产能6000万重量

箱。2010年前10家水泥企业产量4.7亿吨，约占全国的25%，

前两家产能已超过1亿吨。前10家浮法玻璃生产集中度达到57%。

东、中、西部水泥熟料生产能力占比由2005年的54%、25%、21%

调整为2010年的41%、29%、30%，一批浮法玻璃和建筑陶瓷生

产线在西部地区相继建成。

（四）节能减排成效显著

2010年建材工业单位工业增加值综合能耗比2005年降低

52%。主要污染物排放总量呈明显下降趋势，其中烟气粉尘排放

量、二氧化硫排放量分别比2005年减少46%和12%。建材工业

利用各类工业固体废弃物超过6亿吨，其中利用煤矸石量占全国

50%以上，综合利用粉煤灰量占全国30%以上。700多条水泥生

产线配套建成余热发电，总装机容量超过4800兆瓦。玻璃熔窑余

热发电技术得到推广应用，利用水泥窑无害化最终协同处置城市

生活垃圾、城市污泥、有毒有害废弃物及工业废弃物（以下简称

协同处置）关键技术已经全面掌握，一批示范工程陆续实施并推

广应用。

（五）国际合作进一步深化

2010年建材工业出口总额193亿美元，同比增长17.3%。同

时，依托具有国际先进水平的大型新型干法水泥成套技术，带动

水泥工业大型成套装备批量出口，国内企业广泛参与国际工程服

务领域竞争，占有国际水泥工程总承包建设市场40%以上份额。

专栏1建材工业“十一五”发展情况

总体看，建材工业快速发展仍主要依靠规模扩张和固定资产投

资拉动，发展方式较为粗放。具体看，行业发展还存在以下几个

主要问题：一是总体能耗高、排放多，落后产能规模大，节能减

排任务依然艰巨。二是产业链短、产品附加值低，加工制品业发

展缓慢。三是技术创新不足，安全环保节能的绿色建材和无机非

金属新材料发展滞后。四是企业平均规模小，生产集中度低。

二、发展环境

（一）环境分析

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，国民经济

指标2005年2010年年均增长（%）

工业增加值增速（%）26

单位工业增加值综合能耗降低（%）[52]

年利用工业废渣量（亿吨）4.66.88

烟气粉尘排放量减少（%）[46]

二氧化硫排放量减少（%）[12]

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