六安市人民政府办公室关于做好全市“十三五”规划编制工作的通知

六安市人民政府办公室关于做好全市“十三五”规划编制工作的通知

六安市人民政府办公室关于做好全市“十三五”规划编制工作的通知

六政办〔2014〕39号

各县区人民政府，开发区、试验区、示范园区管委，市政府各部门、各直属机构：

“十三五”时期是全面深化改革、深入贯彻落实党的十八大目标，全面建成小康社会的关键五年；是坚持“弘扬红色精神、致力绿色发展、放飞金色梦想”战略部署的重要五年。为切实做好全市“十三五”规划编制工作，根据国家和省“十三五”规划编制工作会议精神，结合我市实际，现提出以下实施意见：

一、充分认识“十三五”规划编制工作的重要意义

编制好中长期发展规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素日趋增多的情况下，科学编制和实施好全市“十三五”规划，对于全面建设小康社会、加快绿色发展、建设幸福六安具有重要意义。各地、各部门要把规划编制工作列入重要议事日程，提高认识，统一思想，周密部署，密切合作，以改革创新精神，高质量、高水平完成“十三五”规划编制工作。

二、准确把握“十三五”规划编制工作总体要求

当前宏观经济形势复杂多变，发展的内涵和条件都发生了深刻变化，特别是经济增速与过去相比呈结构性而非周期性下降态势，经济结构由数量扩张转向提质增效，增长动力由要素驱动转向创新驱动。在全市“十三五”规划编制中，要准确把握新常态下六安发展特征，突出体现四个方面导向：一是要突出体现经济增速换档的要求。要从实际出发，把握经济增长的合理预期，既不能不切实际制订高指标，也要在有质量、有效益、可持续的前提下，能快则快，力争又好又快。二是要突出体现全面深化改革的要求。按照党的十八届三中全会的总体部署和市委对全市改革工作的具体安排，把全面深化改革作为规划的一条主线贯穿始终，细化改革路线图和时间表，落实完成好各项改革任务。三是要突出体现转变发展方式的要求。充分体现市委、市政府“弘扬红色精神、致力绿色发展、放飞金色梦想”的战略部署，坚持向绿色要发展，向发展要绿色，加快推动我市经济提质、增效、升级。四是要突出体现重大项目支撑的要求。围绕国家投资导向和重大战略谋划项目，在主导产业、绿色发展和生态文明、新型城镇化试点、民生工程及社会事业、重大基础设施、能源等领域，谋划一批转方式、调结构、管长远、有利于增强核心竞争力的重大项目，积极争取纳入国家、省“十三五”规划。

三、着力抓好“十三五”规划编制工作主要任务

（一）编制总体规划。全市“十三五”总体规划是指《六安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是编制全市各专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。“十三五”总体规划的规划期为5年，由市发展改革委组织编制，经市政府常务会议审议后，2016年初提请市人民代表大会审议批准后公布。

（二）编制专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展并决定该领域重大项目投资的依据。各地各部门要针对国民经济和社会发展的重点领域、薄弱环节和重点区域，研究提出确需编制的专项规划。“十三五”专项规划规划期原则上到2020年，可根据需要展望到2025年或者2030年。重点专项规划（见附件1），由牵头部门单独或会同有关部门编制，报市政府审定后印发。一般专项规划，由市直有关部门提出并负责编制，与市发展改革委进行充分衔接，报市政府同意后印发。各专项规划，原则上2015年底前完成，2016年6月底前印发。

（三）编制县区规划。各县区规划由本级政府负责编制，抄送市发展改革委备案。规划编制进度以及规划中的跨地区重大基础设施和重要资源开发项目、重要规划目标和指标设置等要与全市规划进行有效衔接。推进县区规划的“三规合一”或“多规合一”，国家主体功能区试点县、“多规合一”试点县及其他有条件县区，要努力探索编制集经济社会发展、主体功能区、城镇建设、土地利用、基础设施、生态环境于一体的县区总体发展规划，形成一本规划、一张蓝图。

四、严格遵循“十三五”规划编制工作步骤

“十三五”规划编制工作分三个阶段，要严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节要求，有序推进规划编制工作。

第一阶段，从现在开始到2014年底，规划基本思路起草阶段。各县区和市有关部门开展规划前期重大课题研究，起草规划基本思路。初稿形成后，召开专家咨询会，听取各方面意见，修改完善形成最终规划基本思路，向市委、市政府汇报，并报省发展改革委。同时将我市争取纳入省和国家“十三五”规划基本思路的重点事项报省发展改革委。

第二阶段，2015年上半年，规划《纲要》框架形成阶段。从2015年初到市委关于编制“十三五”规划的《建议》出台前，围绕重点问题进行调研，研究提出规划的重要指标、重大工程和项目、重大举措及政策导向等，组织开展规划《纲要》的研究起草，形成规划《纲要》框架。同时开展市重点专项规划编制工作。

第三阶段，规划《纲要》（草案）起草阶段。根据市委《建议》，组织起草规划纲要（草案），广泛征求各方面意见，并按程序做好与省发展改革委和各县区衔接、开展专家咨询论证、市政府常务会议和市委常委会议审议、提请市人民代表大会审议等工作。

五、努力提高“十三五”规划编制水平

（一）超前谋划，扎实做好“十三五”规划编制前期工作。前期研究的广度和深度决定规划的质量。做好“十三五”规划前期研究，必须全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析市内外环境变化，准确把握所处的发展阶段和前进方向。深入研究、充分论证本地区、本领域“十三五”时期发展的基本思路、指导原则、重点任务和重大举措。各地、各有关部门要从实际出发，提出关系未来发展的重大前期研究课题，抓紧启动研究工作，于12月10日前报市发展改革委。根据规划编制需要，提出24项前期重大研究课题（见附件2），各有关课题承担单位要高度重视，精心组织，确保按时完成研究任务。

（二）加强衔接，切实提高“十三五”规划编制的科学性。要加强与国家和省战略规划、部门之间、地区之间的衔接，加强政府与市场主体之间的协调配合，特别是与重点龙头企业的衔接，联合开展产业发展专题调研。要切实改进规划编制方法，坚持开门编规划、民主编规划，注重发挥科研机构、专家、重点企业等方方面面的作用，通过新兴媒体广泛征求社会意见，增强规划的科学性和社会的认可度。要提高规划的可操作性，按照有所为、有所不为的方针，突出重点区域、重点行业、重大项目，提出一些有约束力、能检查、可评估的指标。

（三）深化改革，积极创新“十三五”规划编制工作。做好“十三五”规划各项工作，必须按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，与时俱进，锐意改革，满足各方面对规划的新期待。在规划性质和功能定位、编制方法和程序、规划内容和表现形式等各方面积极探索，大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

六、切实加强“十三五”规划编制工作保障

“十三五”规划编制工作，涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各地、各部门要高度重视，认真准备，精心组织，细化工作方案；要充实加强规划编制工作力量，积极选配知识结构好、业务能力强、富有历史责任感的骨干人员，形成精干的规划编制队伍；要加强规划业务培训和调查研究，提升规划编制能力和水平；要加强经费保障，各级财政要安排必要的规划工作经费，保障规划编制工作顺利开展；可以结合实际情况，考虑通过政府购买服务的方式集中社会专业力量协助完成规划编制工作。

附件：1．六安市“十三五”规划编制任务

2．六安市“十三五”规划前期重大研究课题

2014年11月21日

附件1

六安市“十三五”规划编制任务

一、总体规划（1个）

六安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（市发展改革委牵头编制）。

二、重点专项规划（14个）

1.六安市“十三五”农业和农村经济发展规划（市农委会同有关部门编制）;

2.六安市“十三五”工业主导产业发展规划（市经信委会同有关部门编制）;

3.六安市“十三五”战略性新兴产业发展规划（市发展改革委会同有关部门编制）;

4.六安市“十三五”服务业发展规划（市发展改革委会同有关部门编制）；

六安市“十三五”旅游业发展规划（市旅游局会同有关部门编制）；

6.六安市“十三五”能源发展规划（市发展改革委会同有关部门编制）;

7.六安市“十三五”综合交通发展规划（市交通运输局会同有关部门编制，展望到2025年）;

8.六安市“十三五”水利发展规划（市水利局会同有关部门编制，展望到2025年）;

9.六安市新型城镇化发展规划（2015至2025年）（市住建委会同有关部门编制）;

10.六安市“十三五”环境保护规划（市环保局会同有关部门编制）;

11.六安市“十三五”基本公共服务体系规划（市财政局会同有关部门编制）;

12.六安市“十三五”招商引资规划（市招商局会同有关部门编制）；

13.六安市“十三五”文化事业建设和产业发展规划（市文广新局会同有关部门编制）；

14.六安市“十三五”民政事业发展规划（市民政局会同有关部门编制）。

附件2

六安市“十三五”规划前期重大研究课题

1．六安市“十三五”规划总体思路研究（市政府发展研究室、市发展改革委）；

2.六安市“十三五”深化改革总体思路研究（市委全面深化改革领导小组办公室）；

3.六安市“十三五”规划指标体系研究（市统计局）；

4.六安市“十三五”区域合作发展思路研究（市发展改革委）；

5.六安市“十三五”投资结构优化研究（市发展改革委）；

6．六安市“十三五”推进新型城镇化思路研究（市住建委）；

7．六安市“十三五”农业和农村经济发展思路研究（市农委）；

8．六安市“十三五”实施科技创新研究（市科技局）；

9．六安市“十三五”工业转型升级研究（市经信委）；

10．六安市“十三五”通过扩大信息消费催生新的经济增长点研究（市经信委）；

11．六安市“十三五”推进城乡社会保障体系建设研究（市人社局）；

12．六安市“十三五”绿色发展及资源约束问题研究（市发展改革委）；

13．六安市“十三五”社会信用体系研究（市政府金融办）；

14．六安市“十三五”教育改革发展思路研究（市教育局）；

15．六安市“十三五”财政支持经济社会发展研究（市财政局）；

16．六安市“十三五”国土资源开发利用保护研究（市国土资源局）；

17．六安市“十三五”公路、内河航运发展研究（市交通局）；

18．六安市“十三五”水利发展思路研究（市水利局）；

19．六安市“十三五”林业经济发展研究（市林业局）；

20．六安市“十三五”扩大消费需求研究（市商务局）；

21．六安市“十三五”期间加快城乡公共文化服务体系建设研究（市文广新局）；

22.六安市“十三五”人口卫生服务体系建设研究（市卫生局）；

23.六安市“十三五”旅游强市建设研究（市旅游局）；

24．六安市“十三五”地方金融发展研究（市政府金融办）。

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