宣城市人民政府办公室关于印发宣城市食物与营养发展实施计划（2014

宣城市人民政府办公室关于印发宣城市食物与营养发展实施计划（2014-2020年）的通知

宣城市人民政府办公室关于印发宣城市食物与营养发展实施计划（2014-2020年）的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《宣城市食物与营养发展实施计划（2014-2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2014年9月26日

宣城市食物与营养发展实施计划

（2014-2020年）

为保障食物有效供给，优化食物结构，强化居民营养改善，根据《国务院办公厅关于印发中国食物与营养发展纲要（2014-—2020年）的通知》（国办发〔2014〕3号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省食物与营养发展实施计划（2014—2020年）的通知》（皖政办秘〔2014〕108号）精神，结合我市实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，顺应我市人民群众改善食物营养结构和过上美好生活的新期待，把保障食物有效供给、促进营养均衡摄取、统筹协调生产与消费作为主要任务，把重点产品、重点区域、重点人群作为突破口，着力推动食物与营养发展方式转变，以营养目标指导食物消费，以食物消费目标引导食物生产，实现食物生产—消费—营养目标的有机协调统一，为建设美好宣城提供重要支撑。

（二）发展目标。

1．食物生产量目标。确保谷物基本自给、口粮绝对安全，全面提升食物质量，优化品种结构，稳步增强食物供给能力。到2020年，全市粮食生产能力达到150万吨，油料产量达到13.5万吨，肉蛋奶总产量达到37万吨，水产品产量达到14万吨，蔬菜总产量达到82.8万吨，水果总产量达到8万吨。粮食、油料、肉类、蛋类、奶类、水产品等生产稳定发展，全市蔬菜、畜产品和水产品等鲜活农产品质量安全产地抽检合格率保持在97%以上，种植业、养殖业标准化生产覆盖率分别达到65%、92%，产品质量显著提高。全市获得认证的无公害农产品数量200个以上，有效使用绿色食品标志的产品数量达到160个，获证企业60家以上，有效使用有机食品标志的产品数量达到80个以上，获证企业50家以上，登记农产品地理标志12个以上，无公害、有机、绿色等农产品市场占有率有较大提高。

2．食品工业发展目标。加快建设产业特色明显、集群优势突出、结构布局合理的现代食品加工产业体系，形成一批品牌信誉好、产品质量高、核心竞争力强的大中型食品加工及配送企业。利用高新技术改造传统食品加工业，提高转化率和附加值，推进食品工业规模化、规范化、产业化，大力发展营养化、功能化、保健化食品，丰富产品结构，满足多层次消费需求。到2020年，全市规模以上食品加工产值达到450亿元，年均增长12%左右。

3．食物消费量目标。推广膳食结构多样化的健康消费模式，控制食用油和盐的消费量。到2020年，全市人均年口粮消费135公斤、食用植物油12公斤、豆类13公斤、肉类29公斤、蛋类16公斤、奶类36公斤、水产品24公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。

4．营养素摄入量目标。保障充足的能量和蛋白质摄入量，控制脂肪摄入量，保持适量的维生素和矿物质摄入量。到2020年，全市人均每日摄入能量2200-2300千卡，其中，谷类食物功能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白质摄入量78克，其中优质蛋白质比例占45%以上；维生素和矿物质等微量营养素摄入量基本达到居民健康需求。

5．营养性疾病控制目标。基本消除营养不良现象，控制营养性疾病增长，遏制相关危险因素流行。到2020年，全市5岁以下儿童生长迟缓率控制在5%以下；全人群贫血率控制在10%以下，其中，孕产妇、老年人贫血率控制在15%以下，5岁以下儿童贫血率控制在10%以下；居民超重、肥胖和血脂异常率的增长速度明显下降。

二、主要任务

（一）构建供给稳定、运转高效、监控有力的食物数量保障体系。稳定耕地面积，加快高标准农田建设，积极调整农业结构，提高粮食等重要农产品综合生产能力。大力发展畜牧业，提高牛肉、羊肉、禽肉、水产品、牛奶供给比重。广辟食物资源，因地制宜发展杂粮、木本粮油等生产。大力发展农产品储藏、保鲜等产地初加工。积极推进物联网等信息技术应用，鼓励企业实施农业物联网建设，通过农业物联网示范县和示范点的示范带动作用，力争到2020年，我市重点农业产业经营主体广泛使用物联网生产技术；加强市场网络和配送服务体系建设，加快形成安全卫生、布局合理的现代食物市场流通体系。加强农产品数量安全智能分析与监测预警，为宏观调控提供决策依据。

（二）构建体系完备、监管到位的食物质量保障体系。建立覆盖全过程的食物安全监管制度，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任，规范食物生产、加工和销售行为。加快推进原料标准化基地建设，集中创建一批园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场和农业标准化示范县。力争到2020年建成国家级农业产业化示范基地3个，省级以上农产品加工集中区8个，建成省级以上现代农业示范区7个（每个县市区最少1个）；创建市级以上畜禽标准化养殖小区200个，农业部水产健康养殖示范场25个；继续实施水稻核心示范区、蔬菜标准园、标准化茶叶基地建设；积极创建“三品一标”农产品生产示范基地；完善投入品管理制度，加强农产品质量安全监管，建立健全农产品质量安全监管专门机构，乡镇农产品质量安全监管站（含区域站和综合站）全部达到“五有三化”的规范化建设目标。建成并不断完善市级农产品质量安全检验检测中心，7个县级质检站，87个乡镇快速检测站,积极创建农产品质量安全监管示范县。完善农产品质量安全工作机制、监管机制和自律机制，建立农产品质量安全监测网络。推进食物生产、加工和流通企业诚信制度建设，加大对失信企业惩处力度，增强企业诚信经营意识。加强食物安全信息共享与公共管理体系建设，健全快速反应机制，加强应急处置，强化舆论监督和引导。

（三）构建定期监测、分类指导、引导消费的居民营养改善体系。建立健全居民食物与营养监测管理制度，加强监测和信息分析。对重点区域、重点人群实施营养干预，重视解决微量营养素缺乏、部分人群油脂摄入过多等问题。开展多种形式的营养教育，引导居民形成科学的膳食习惯，推进健康饮食文化建设。

三、发展重点

（一）重点产品。

1．粮油食品。扩大稻米加工，支持发展油料、酒类、粉丝等的深度开发。重点扶持家乐米业、天丰粮油、辉煌粮油等企业的稻米加工，新龙油脂的菜油加工，古南丰、宣丰酿造的黄酒加工，锦中工贸的薯类粉丝加工及东兴食品的食品添加剂生产等。

2．肉类加工食品。大力发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品。重点开发畜禽熟食品、休闲食品、腌腊制品；同时注重新产品的开发。重点扶持和威、华卫、太阳、五星、刘郎、立大、安泰、百惠、吴家大院等企业的食品加工和以宣州鸭脚包为代表的地方特色产品开发。

3．山珍林特系列食品。重点开发山核桃、香菇、木耳、竹笋、灵芝等山珍食品，推动产品向系列化、多样化方向发展。重点扶持詹氏、山里仁、山里佬、乡味源等企业的产品深加工、精深加工，以及云乐灵芝等企业的保健食品生产。

4．茶叶制品。大力发展无公害茶、生态茶和有机茶等，开发新型茶饮、茶保健产品。重点开发名优茶、出口茶及茶饮料。重点扶持安徽兰香、中徽茶业、溪口高山、天山绿色等企业的绿茶、乌龙茶生产，扩大红新制茶、宏云茶业等企业的茶叶出口。

5．果蔬、酱菜等食品。大力发展果蔬食品，推进果蔬基地化、标准化。重点发展果蔬脱水加工，精深加工；开发腌制、酱制蔬菜和旅游休闲食品，改进罐装工艺和保鲜水平，提高产品质量。扶持姚翠荣、正兴隆等企业的酱制品和旅游休闲食品，以及广翼冷冻等企业的蔬菜速冻加工。

（二）重点区域。

1．贫困地区。采取扶持与开发相结合的方式，提高贫困地区居民的食物消费水平。针对贫困地区环境条件差、生产生活水平低的实际，把促进发展，稳定收入，尽快脱贫致富作为首要任务，同时，创新营养改善方式，合理开发利用当地食物资源。动员社会各界参与扶贫开发，采取营养干预措施，实现贫困人口食物与营养的基本保障和逐步改善。

2．农村地区。加大对农村生产、生活、服务设施投入力度，加快农村经济社会发展，增加农民收入。加强农村商贸与流通基础设施建设，将城镇现代流通业向广大农村地区延伸，推进“万村千乡”市场工程，开拓农村食物市场，方便农村居民购买食物。重点关注农村留守儿童、农村学龄前儿童和婴幼儿的营养问题，开发种类齐全、营养素含量充足、价格低廉的营养食品，让农村地区居民用上营养补充产品。

3．流动人群集中及新型城镇化地区。加快小城镇、工业园区以及流动人口集聚地生活服务设施建设，强化城镇餐饮业监管力度，改善外来务工人员和流动人口的饮食条件，加强对在外就餐人员及新型城镇化地区居民膳食指导，倡导文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高盐饮食，降低营养性疾病发病率。

（三）重点人群。

1．孕产妇与婴幼儿。做好孕产妇营养均衡调配，重点改善低收入人群孕妇膳食中钙、铁、锌和维生素A摄入不足的状况，预防中高收入人群孕妇因膳食不合理而导致的肥胖、巨大儿等营养性疾病。大力倡导母乳喂养，重视农村地区6个月龄至24个月龄婴幼儿的辅食喂养与营养补充，加强母乳代用品和婴幼儿食品质量监管。

2．儿童青少年。着力降低农村儿童青少年生长迟缓、缺铁性贫血的发生率，做好农村留守儿童营养保障工作。遏制城镇儿童青少年超重、肥胖增长态势。将食物与营养知识纳入中小学课程，加强对教师、家长的营养教育和对学生食堂及学生营养配餐单位的指导，引导学生养成科学的饮食习惯。强化营养干预，加大蛋奶供应，保障食物与营养需求。

3．中青年人。引导中青年人改变不合理的饮食习惯和生活规律，注重膳食结构，平衡食物摄入营养，多吃蔬菜、水果、高蛋白（如牛奶、鸡蛋等）、低脂肪等食物，坚持适当体育锻炼，提高中青年人生活质量和健康水平。

4．老年人。研究开发适合老年人身体健康需要的食物产品，重点发展营养强化食品和低盐、低脂食物。开展老年人营养监测与膳食引导，科学指导老年人补充营养、合理饮食，提高老年人生活质量和健康水平。

四、政策措施

（一）建立健全工作落实保障机制。建立由市农委、市卫生局牵头，市发改委、财政局、经信委、教体局、科技局、商务局、食品药品监督管理局、林业局等相关部门参加的工作协调机制，负责做好本计划的实施工作。坚持把食物与营养纳入经济社会发展规划。加快食物管理体制改革，加强生产、加工、流通、质检等各相关环节的统一管理，保障我市食物生产与消费协调发展，逐步建立起我市现代食物发展管理体系。各县市区政府要结合本地实际，制定食物与营养发展实施计划。支持农村金融产品和服务方式创新，开展银企对接活动。加大政府财政投入力度，市财政继续安排农业产业化财政专项资金用于农业产业化品牌创建，市场开拓、展示展销和各项奖励活动。完善工作推进机制，联系帮扶制度，加强服务和指导。

（二）强化食物与营养发展的物质基础。全面落实“菜篮子”市长负责制，强化地方人民政府的食物安全责任。加大对食用农产品生产的支持力度，保护农民发展生产的积极性。围绕龙头企业、生产基地、产业配套、利益联结，突出项目建设，建立健全农产品加工产业体系。规划建设农产品综合批发市场和专业市场，提高农产品集散能力。加强农业生态环境保护，有效治理面源污染。围绕家禽、林特产品和粮油等优势产业，培育产业集群，引导和推进关联企业向优势区域集聚。加强企业间分工协作，注重产业配套，延长产业链条。规划建设农业产业化示范区和现代农业示范区。建立农业合作项目储备库，加大招商引资力度。以推进农产品标准化建设、农产品“三品”认证和创建国家、省级名牌（农）产品为载体，组织实施“生态宣城、绿色产品”品牌工程，逐步形成具有皖南特色的农产品区域品牌。鼓励和支持重点企业创建自主品牌。组织好上海名优农产品交易会，积极组织参加各类农产品展示展销，多渠道开展品牌宣传和推介活动，提高我市名优农产品的知名度和影响力。推进农产品进超市工程，发展一批知名度高、有规模、上档次的名牌农产品，引导农业走“品牌化”营销路子。扩大农产品出口贸易。

（三）全面普及膳食营养和健康知识。加强对居民食物与营养的指导，提高全民营养意识，提倡健康生活方式，树立科学饮食理念。开展食物与营养知识进村（社区）入户活动，加强营养和健康教育。发布适宜不同人群特点的膳食指南，定期在商场、超市、车站、机场等人流集中地发放。发挥主要媒体对食物与营养知识进行公益宣传的主渠道作用，增强营养知识传播的科学性。加大对食物与营养事业发展的投入，加强流通、餐饮服务等基础设施建设。

（四）加大营养监测与干预。开展全市居民营养与基本健康监测工作，进行食物消费调查，定期发布我市居民食物消费与营养健康状况报告，引导居民改善食物与营养状况。加大财政投入，改善老少边穷地区的中小学校和幼儿园就餐环境。

（五）强化食物与营养市场管理。针对食物与营养的突出问题，依法规范食物生产经营活动，开展专项治理整顿，营造安全、诚信、公平的市场环境。创新食物与营养执法监督，提高行政监管效能。弘扬勤俭节约的传统美德，形成厉行节约、反对浪费的良好社会风尚。

（六）加快食物与营养科技创新。全面提升龙头企业科技创新能力和水平，积极引进、推广先进技术和现代化的加工装备，加大企业现有装备技改升级。实行产学研相结合，加大和科研院校合作力度，加快生产技术集成化、劳动过程机械化和生产经营信息化步伐。在食品加工装备制造方面取得实效。高起点建设一批现代农业试验、示范区和标准化种养业生产基地，打造各具特色的现代农业科技示范园。加强对新食物资源开发和食物安全风险分析技术的研究，在科技创新中提高食物安全水平。加强食物安全监测预警技术研究，促进食物安全信息监测预警系统建设。深入研究食物、营养和健康的关系，及时修订居民膳食营养素参考摄入量标准。

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