宁德市人民政府办公室关于印发2014年市政府工作报告目标任务责任分解方案的通知

宁德市人民政府办公室关于印发2014年市政府工作报告目标任务责任分解方案的通知

宁德市人民政府办公室关于印发2014年市政府工作报告目标任务责任分解方案的通知

宁政办〔2014〕14号

各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：

《2014年市政府工作报告》已经市三届人大四次会议审议通过。为确保《市政府工作报告》提出的各项工作目标任务全面完成，市政府办公室对《市政府工作报告》各项目标任务进行了梳理分解。经市政府研究同意，现决定将《2014年市政府工作报告目标任务责任分解方案》印发给你们，请认真抓好落实。

一要提高认识。2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实现“十二五”规划、加快推进“六新大宁德”建设的关键之年。各级各部门要按照市委市政府的决策部署，把落实《市政府工作报告》各项目标任务摆在更加突出位置，切实增强责任感和紧迫感，不断创新工作思路，强化服务意识，不折不扣、保质保量地完成《市政府工作报告》确定的目标任务。

二要强化责任。各级各部门要迅速行动，根据《2014年市政府工作报告目标任务责任分解方案》，进一步明确本单位职责，认真制定切实可行的工作计划和进度节点，把工作任务分解落实到位；牵头单位要主动承担牵头责任，协办单位要主动配合，形成推动工作的整体合力。同时，各牵头单位主要领导要切实负起第一责任人的责任，定期检查指导，及时协调解决工作中遇到的困难与问题，确保工作落到实处。

三要加强督查。各牵头单位要采取定期检查和重点抽查的方式加强督促检查，及时研究解决督查中发现的问题；对推进有困难的工作，应及时报请市政府分管领导协调解决，并跟踪督促，确保今年目标任务的完成。同时，要建立工作进展反馈制度，各牵头单位必须在6月30日前和12月31日前分别将工作完成情况书面报送市政府办公室。对于因客观原因无法落实的，必须在上报材料中说明原因，并提出初步处理意见。

附件：2014年市政府工作报告目标任务责任分解方案

宁德市人民政府办公室

2014年1月22日

附件

2014年市政府工作报告目标任务责任分解方案

一、夯实“三农”基础，提升农业现代化水平

（一）切实保障粮食安全。

1.坚守基本农田红线，有效治理耕地抛荒，补充耕地1.45万亩。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市国土资源局

协办单位：市农业局、监察局等部门，各县（市、区）政府

2.实施粮食高产创建行动，建设500亩以上集中连片粮食产能区10个。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市农业局

协办单位：市农办、经贸委、财政局、粮食局等部门，各县（市、区）政府

3.加快蕉城8万吨国家粮食储备库和市县级现代化仓容建设，新增粮食储备3万吨。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市粮食局

协办单位：市发展改革委、经贸委、财政局、国土资源局、规划局、住房和城乡建设局等部门，各县（市、区）政府

4.拓宽引粮入宁渠道，支持粮油加工、流通企业发展，确保市场供应量足价稳。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市粮食局

协办单位：市经贸委、农业局、财政局、物价局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

5.建立原产地可追溯制度和质量标识制度，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市经贸委，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

协办单位：市财政局、食安委成员单位

（二）大力发展现代农业。

1.围绕“两带一区”布局，实施现代农业加快发展行动计划，全年完成投资9亿元。提升福建农民创业园、示范基地和市级千亩高优农业示范园建设水平，建设30个以上市级山地农业开发示范基地、6个设施渔业产业园区，新增各类设施农业面积6000亩以上。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市农业局、海洋与渔业局

协办单位：市农办、财政局、国土资源局、科技局、茶业局等部门，各县（市、区）政府

2.围绕设施化、集约化、标准化，提升发展茶叶、水产、食用菌三大主导产业，壮大蔬果、畜禽、林竹、花卉、中药材等特色产业。加强种质资源保护和繁育基地建设，培育发展育繁推一体化种业企业。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市农业局

协办单位：市发展改革委、经贸委、农办、财政局、海洋与渔业局、林业局、茶业局等部门，各县（市、区）政府

3.加大农业科技推广力度，推进无土基质栽培等现代技术应用，推广水肥一体化等机械装备。加强防汛抗旱和动植物疫病防控，健全防灾减灾救灾体系。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市农业局、水利局

协办单位：市财政局、林业局、质监局、气象局、水文局、农机局等部门，各县（市、区）政府

（三）培育新型经营主体。探索建立更加紧密的利益联结机制，推行“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，推广土地托管和经营权入股、信托等土地流转方式，促进适度规模经营。扶持发展农业龙头企业，培育市级以上农民专业合作示范社50家，新增家庭农场100家，培训新型职业农民1000人以上。支持发展专业化服务组织，提高基层农业公共服务能力。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市农办、农业局

协办单位：市经贸委、国土资源局、人力资源和社会保障局、财政局等部门，各县（市、区）政府

（四）扎实推进扶贫开发。

1.坚持开发式扶贫，健全专项扶贫、对口扶贫、社会扶贫机制，加大6个省级扶贫开发重点县、20个市级扶贫开发重点乡镇扶持政策落实力度，实施第四轮整村推进扶贫开发和老区村跨越发展工程，支持少数民族集聚区、海岛、库区等地区加快发展。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市农办、民政局

协办单位：市发展改革委、财政局、国土资源局、农业局、民族宗教局、库区移民局等部门，各县（市、区）政府

2.完善扶贫小额信贷制度，支持贫困户发展种、养、加项目。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市农办、人行宁德中心支行

协办单位：市财政局等部门，相关商业银行，各县（市、区）政府

3.提高集中安置区规划建设水平，完成“造福工程”危房改造2万人，两年内基本完成已查明地灾点居民搬迁。

市政府分管领导：陈辉、陈宜国

牵头单位：市农办、国土资源局

协办单位：市发展改革委、财政局、民政局、规划局、住房和城乡建设局、民族宗教局、人口计生委、人力资源和社会保障局、公安局、林业局、残联等部门，各县（市、区）政府

二、加快转型升级，不断增强产业实力

（一）促进工业提质增效。

1.推动信息化与工业化深度融合，实施一批“两化”融合示范项目。抓好100项重点技改项目，完成投资195亿元。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市经贸委

协办单位：市发展改革委、环保局、外经贸局、财政局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

2.引导企业拓展专业化分工协作，提高产品就地配套率，提升产业整体竞争力。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市经贸委

协办单位：市发展改革委、外经贸局、财政局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

3.实施中小微企业成长行动，建立以税收贡献、技术创新和生态效益为导向的促进机制。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市经贸委

协办单位：市发展改革委、环保局、科技局、地税局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

4.扩大企业“成长贷”、“助保贷”业务，做好区域集优票据后续发行工作。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市经贸委、工商联、人行宁德中心支行

协办单位：市财政局、外经贸局等部门，相关商业银行，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

5.鼓励改制企业到海峡股权交易所和“新三板”市场挂牌，实现企业上市新突破。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市发展改革委

协办单位：市上市办，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

6.完善工业园区基础设施配套，引导企业“退城入园”，集中力量打造专业化、集约化、规模化的产业集聚区。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市经贸委

协办单位：市发展改革委、外经贸局、住房和城乡建设局、国土资源局、规划局、环保局、国网宁德供电公司等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

（二）做大做强行业龙头。实施产业龙头促进计划，以龙头崛起带动产业链延伸、集群化发展。电机电器产业坚持低成本路线和高附加值路线“两条腿”走路，重点发展具有自主知识产权的高效、超高效电机产品，推动化油器产业升级换代；冶金新材料产业围绕“两片区两延伸”布局，拓展下游精深产品加工链，建设全国不锈钢加工生产基地和贸易中心；能源产业重点加快核电建设，优化风电结构，支持新型动力电池、生物乙醇等新能源发展，打造清洁能源基地；船舶产业大力发展海洋工程船、特种船舶制造，鼓励企业整合重组，培育一批有实力、有竞争力的现代造船龙头企业；医药和医疗器械产业重点加快研发中医药特色产品，引导按摩保健器材企业向医疗器械产业转型；食品加工产业重点加快现代生物、发酵工程等先进技术应用，提升精细加工和市场营销水平；建筑建材产业重点扶持有条件的骨干企业做大做强，支持新型建材企业拓展市场、扩大规模。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市经贸委

协办单位：市发展改革委、外经贸局、国土资源局、规划局、环保局、科技局、质监局、食品药品监管局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

（三）强化科技创新驱动。

1.积极争取国家和省级科技重大专项、产业集群项目。支持创建产学研技术创新战略联盟，加快建设企业研发机构，推进科研成果转化和产业化。加快中科高新技术产业示范园、宁德国家农业科技园建设，大力培育科技型企业。

市政府分管领导：周秋琦

牵头单位：市科技局

协办单位：市发展改革委、经贸委、外经贸局、农业局、海洋与渔业局、国土资源局、规划局、环保局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

2.加强知识产权创造、运用和保护，完善创业孵化、技术交易、评估咨询等服务。

市政府分管领导：周秋琦

牵头单位：市科技局

协办单位：市发展改革委、经贸委、财政局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

3.实施“海纳百川”高端人才聚集计划，培养引进一批创新领军人才。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市委组织部

协办单位：市公务员局、财政局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

（四）大力发展第三产业。

1.加快旅游产业发展，做好宁德世界地质公园中期评估迎检工作，实施白水洋·鸳鸯溪、太姥山景区提升工程，支持白云山、斗姆岛创建国家4A级景区。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市旅游局

协办单位：宁德世界地质公园管委会、市民族宗教局、财政局、国土资源局、规划局等部门，蕉城区政府、屏南县政府、福安市政府、福鼎市政府。

2.有效整合旅游资源，完善旅游基础设施，扩大旅游客源市场，加快旅游“六个一工程”建设，促进观光旅游向休闲度假旅游转型。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市旅游局

协办单位：市交通运输局、住房和城乡建设局、民族宗教局、文化广电新闻出版局等部门，相关县（市、区）政府。

3.加快一批重点商贸综合体建设，提升一批茶叶、水产品、食用菌、中药材等专业市场，拓展一批城乡营销网点，积极培育市区中心商圈、县城副中心商圈和社区便民商圈。大力发展道口经济、场站经济，合理布局建设一批综合性物流园区和配送中心。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市经贸委

协办单位：市发展改革委、财政局、农业局、海洋与渔业局、交通运输局、茶业局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

4.启动促进电子商务发展三年行动，推进重点行业商务平台建设，海西药城电子商务平台正式投入运行。

市政府分管领导：倪政云、黄建龙

牵头单位：市经贸委

协办单位：市发展改革委、外经贸局、银监局、人行宁德中心支行等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

5.引导房地产市场健康平稳发展，满足多样化的住房需求。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市住房和城乡建设局

协办单位：市发展改革委、国土资源局、规划局、财政局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

6.积极发展会展营销、服务外包、健康服务等新型业态。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市经贸委、外经贸局

协办单位：市发展改革委、银监局、人行宁德中心支行等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

（五）加快发展海洋经济。

1.积极培育临港装备制造、海洋生物医药、游艇建造等新兴产业，发展壮大海产品精深加工及冷链物流业。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市发展改革委

协办单位：市经贸委、海洋与渔业局、科技局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

2.调整海西宁德工业区建设规划，加快开发进程。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市发展改革委

协办单位：市规划局、国土资源局、住房和城乡建设局、海洋与渔业局等部门，海西宁德工业区管委会，霞浦县政府

3.大力发展远洋渔业，鼓励建设湾外深水抗风浪网箱养殖基地。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市海洋与渔业局

协办单位：市经贸委、财政局、宁德海事局等部门，相关县（市、区）政府

4.合理保护和开发岸线资源，科学开展填海造地，加快霞浦福宁湾、蕉城三屿等围垦项目建设，推动福安湖塘、下邳等围垦项目尽快动工。

市政府分管领导：陈辉、陈宜国

牵头单位：市海洋与渔业局、宁德港务局

协办单位：市国土资源局、公安局、水利局、宁德海事局、武警边防支队等部门，蕉城区政府、福安市政府、福鼎市政府、霞浦县政府

三、统筹城乡发展，积极稳妥推进新型城镇化

（一）有序推进农业转移人口市民化。

1.衔接出台具体可操作的户籍制度改革措施，有序放开中心城市、县城和小城镇落户限制，引导和鼓励农业转移人口就近落户城镇，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市公安局

协办单位：市农办、人力资源和社会保障局、人口计生委等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

2.推动教育、医疗等基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖，加快将符合条件的流动人口纳入城镇住房和社会保障体系。

市政府分管领导：周秋琦、陈辉、缪绍炜、陈宜国

牵头单位：市住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局、民政局、教育局、卫生局

协办单位：市发展改革委、农办、公安局、人口计生委等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

（二）优化城镇规划布局。

1.以中心城市为龙头，加快中心城区“东扩面海、北展南移”步伐，推进沿海环三都澳城镇群发展，加快建设山区生态城、生态镇，形成“临海布局、环湾发展，山区多点、绿色发展”的城镇化格局。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市规划局

协办单位：市发展改革委、环保局、国土资源局、住房和城乡建设局、海洋与渔业局、林业局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

2.坚持节约集约用地，统筹地上地下空间，提高城镇建设用地利用效率；提升城乡规划设计水平，注重文化传承和生态保护，促进城镇乡村融入自然环境、延续历史文脉，为人民群众留住山水、留住记忆、留住文化和精神的根。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市国土资源局、规划局

协办单位：市住房和城乡建设局、旅游局、文化广电新闻出版局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

（三）提高城镇承载能力。

1.着力提高中心城市带动力，支持蕉城区打造“产业城·先行区”，鼓励东侨开发区在产业培育、城市建设、项目引进方面创新体制机制、积极先行先试。引导沿海和山区发挥各自比较优势，探索差异化发展道路，努力培育有竞争力的优势产业，打造充满活力的县域经济体和一批各具特色的小城镇。加强城镇综合交通、供水排水、垃圾处理、电网和燃气等基础设施建设，完善商贸流通、教育卫生等功能配套，为城镇人口集中、产业集聚提供有力支撑。

市政府分管领导：倪政云、陈宜国

牵头单位：市发展改革委、住房和城乡建设局

协办单位：市经贸委、财政局、国土资源局、规划局、水利局、交通运输局、教育局、卫生局、国网宁德供电公司等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

（四）美化净化城乡环境。

1.实施宜居环境建设行动计划，完成年度投资90亿元以上。延伸拓展“点线面”攻坚，提升城区“三边三节点”设计与建设层次。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市住房和城乡建设局

协办单位：市发展改革委、环保局、规划局、财政局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

2.加快中心城区高速桥下整治工程、东湖中央公园、金溪休闲景观带等一批城镇景观建设。

市政府分管领导：陈辉、陈宜国

牵头单位：市住房和城乡建设局、水利局

协办单位：市财政局、国资委、城建集团等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

3.深化农村家园清洁行动，力争镇村生活垃圾集中收运率达70%以上，生活污水处理率沿海达40%以上、山区达30%以上，整治村庄130个，创建10个美丽乡村示范村。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市住房和城乡建设局

协办单位：市农办、财政局、农业局、水利局、规划局、环保局等部门，各县（市、区）政府

（五）加强城镇综合管理。

1.创新城镇建设投融资机制，做大政府性融资平台，鼓励社会资本参与投资运营城镇公共设施。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市发展改革委、国资委

协办单位：市财政局、住房和城乡建设局、银监局、人行宁德中心支行等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

2.健全“大城管”机制，进一步完善中心城区市、区两级行政执法体制，所有县（市、区）建成数字城管系统。健全完善整治环境卫生、交通秩序、占道经营的长效机制。

市政府分管领导：林志坤、陈宜国

牵头单位：市行政执法局、公安局、住房和城乡建设局，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

协办单位：市财政局、数字办等部门

3.深入开展“两违”专项治理行动，坚决遏制城乡“两违”蔓延势头。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市“清违”办、行政执法局，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

协办单位：市财政局、监察局、国土资源局、规划局、住房和城乡建设局、公安局等部门

四、扩大有效投资，进一步增强发展后劲

（一）提高“三维”对接层次。健全“三维”项目跟踪管理信息系统，完善项目储备库动态管理机制。坚持招商选商，注重项目用地投资强度、税收贡献和节能环保要求，提升“三维”对接质量。实施园区招商、以商招商，围绕冶金、能源、电机等优势主导产业，突出对接一批产业龙头项目和产业链关键配套项目，力争全年签约“三维”项目总投资1200亿元，上年签约项目开工率80%以上，当年签约项目开工率50%以上。

市政府分管领导：倪政云、黄建龙

牵头单位：市发展改革委、经贸委、外经贸局

协办单位：市国土资源局、地税局、环保局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

（二）全力实施重点项目。年度计划安排重点项目370个，完成在建重点项目年度投资480亿元。继续集中力量推进“双百项目”建设，完成年度投资350亿元。深化项目前期工作，强化项目业主责任制，提高可研深度，推动项目早开工、早建设。落实重点项目建设“路线图”，完善项目协调调度、跟踪服务和督查考评机制，全面推行施工标准化管理。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市发展改革委、重点办

协办单位：市财政局、国土资源局、规划局、住房和城乡建设局、环保局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

（三）强化基础设施建设。

1.实施城乡基础设施提升行动计划，全年建设项目239个、完成投资突破300亿元。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市发展改革委

协办单位：市财政局、国土资源局、规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、环保局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

2.力争动工建设衢宁铁路宁德段，加快建设合福铁路宁德段

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市铁办

协办单位：市发展改革委、财政局、交通运输局、国土资源局、林业局等部门，相关县（市、区）政府

3.加快建设京台高速宁德段等4条（段）高速公路，开工建设沈海复线福安至漳湾段等3条（段）高速公路。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市高速办

协办单位：市交通运输局，京台高速公路公司、沈海复线高速公路公司、福寿高速公路公司，各县（市、区）政府

4.建设普通公路干线341公里，建成农村路网180公里。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市交通运输局

协办单位：市财政局、公路局等部门，各县（市、区）政府

5.加快建设三都澳航道一期工程等12个港航项目。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市港务局

协办单位：市发展改革委、交通运输局、财政局、海洋与渔业局等部门，相关县（市、区）政府

6.续建新建一批中心渔港和一、二级渔港。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市海洋与渔业局

协办单位：市发展改革委、财政局等部门，相关县（市、区）政府

7.实施海岛交通便民工程。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市交通运输局

协办单位：市财政局、公路局等部门，相关县（市、区）政府

8.实现宁德核电2号机组商业运行，开工建设宁德核电二期工程5号、6号机组。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市发展改革委

协办单位：宁德核电有限公司，福鼎市政府

9.新建扩建各级变电站13座、110千伏及以上线路180.7公里。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：国网宁德供电公司

协办单位：市发展改革委、经贸委、国土资源局，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

10.完善市政设施，建成闽东中路、富春东路等一批城市主干道，加快推进滨海大道及内侧围填海前期工作，继续抓好一批停车场、公厕等市政设施建设，全市新建改建绿道和城区雨污管网、供水管网、燃气管网、城市道路各100公里。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市住房和城乡建设局，蕉城区政府，东侨经济技术开发区管委会

协办单位：市财政局、国土资源局、规划局等部门，市城建集团、城投公司、中闽（宁德）水务公司、宁德海兴公司等

11.加快水利建设，续建官昌水库、赛江防洪二期工程等10个重大水利项目，加快上白石水利枢纽、吴坑水库等8个重大水利项目前期工作，推进小型农田水利县建设，继续抓好海堤、水库除险加固和中小河流治理，解决17万农村居民饮水安全问题。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市水利局

协办单位：发展改革委、财政局等部门，各县（市、区）政府，中闽（宁德）水务公司

五、突出文化引领，丰富人民群众精神生活

（一）加强精神文明建设。积极倡导和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“滴水穿石”的闽东精神，举办闽东苏区创建80周年纪念活动。加强公民道德建设和未成年人思想道德教育，实施市民素质教育工程，深化群众性精神文明创建活动，努力争创省级文明城市。

市政府分管领导：周秋琦

牵头单位：市委宣传部、文明办，市文化广电新闻出版局、市教育局

协办单位：市委党史研究室等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

（二）繁荣发展文化事业

1.实施重点文化惠民工程，持续扩大“魅力闽东”文化惠民品牌影响，启动建设市体育馆、博物馆和档案馆。

市政府分管领导：周秋琦、陈宜国

牵头单位：市委宣传部，市文化广电新闻出版局、体育局、档案局

协办单位：市发展改革委、财政局、规划局、国土资源局、住房和城乡建设局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

2.深入挖掘闽东特色文化内涵，鼓励创作文化精品。重视文化遗产、历史文化名镇（村）保护和开发，加快闽东北木拱廊桥申报世界文化遗产步伐，推进第二轮地方志修编。

市政府分管领导：周秋琦

牵头单位：市委宣传部，市文化广电新闻出版局、市住房和城乡建设局、方志委

协办单位：市旅游局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

3.广泛开展全民健身活动，认真筹备第一届全国青运会击剑比赛，积极备战第十五届省运会。

市政府分管领导：周秋琦

牵头单位：市体育局

协办单位：各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

（三）培育壮大文化产业。实施文化产业“七个一”工程，加快建设宁德工艺博览城、霞浦国际滨海影视文化创意产业园，扶持畲族银器、柘荣剪纸、霞浦木石盆景、蕉城仿古家具、寿宁乌金陶艺、古田双坑油画等特色文化产业示范基地做大做优，培育一批文化产业龙头企业。推进文化与旅游深度融合发展，加快建设一批重点文化旅游项目。

市政府分管领导：周秋琦、缪绍炜

牵头单位：市委宣传部，市文化广电新闻出版局、旅游局

协办单位：市发展改革委、经贸委、财政局、国土资源局、规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、公务员局、科技局、民族宗教局、茶业局、城镇集体联合社等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

六、坚持民生优先，着力提高公共服务能力

（一）努力增加居民收入

1.完善公共就业创业服务体系，统筹做好以大中专毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，全年城镇新增就业2.8万人、农村劳动力转移就业4万人。推进企业工资集体协商，健全工资正常增长机制，深化“创建无欠薪项目部”活动，确保农民工工资及时足额兑现。

市政府分管领导：陈辉、缪绍炜

牵头单位：市农办、人力资源和社会保障局

协办单位：市发展改革委、财政局、公务员局、教育局、民政局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

2.完善农村征地补偿机制，稳妥开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点，探索农民增加财产性收入渠道。

市政府分管领导：陈辉、缪绍炜

牵头单位：市农办、国土资源局、人行宁德中心支行

协办单位：市人力资源和社会保障局、农业局、林业局、海洋与渔业局、住房和城乡建设局等部门，各商业银行，各县（市、区）政府

（二）健全社会保障体系

1.实施民生工程行动计划，办好39件为民办实事项目。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市政府办

协办单位：市直各有关部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

2.完善城乡居民社会养老保险一体化制度，实现养老保险人员全覆盖，稳步提高养老保险待遇水平。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市人力资源和社会保障局，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

协办单位：市财政局

3.推进城乡居民医疗保险一体化，提高基本医疗保险财政补助标准。

市政府分管领导：陈辉、缪绍炜

牵头单位：市卫生局、人力资源和社会保障局，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

协办单位：市财政局

4.健全价格监测预警体系，完善社会救助和保障标准与食品价格上涨挂钩联动机制。

市政府分管领导：倪政云、陈辉

牵头单位：市物价局、民政局

协办单位：市经贸委、人力资源和社会保障局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

5.抓好保障性安居工程建设，改造各类棚户区4180户、新建保障性住房4225套。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市住房和城乡建设局

协办单位：市发展改革委、农业局、国土资源局、规划局、财政局、民政局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

6.提高城乡低保标准和“五老”、“五保户”供养水平，健全临时救助制度。做好家庭困难学生资助工作，关注农村留守老人妇女儿童，支持社会力量举办养老机构，重视发展社会福利、慈善、老龄、红十字和残疾人事业。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市民政局

协办单位：市教育局、卫生局、团市委、残联、妇联等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

（三）办好人民满意教育。

1.实施教育扶贫攻坚计划，支持名校办分校、老校带新校、强校扶弱校，推进优质教育资源共建共享。全面完成义务教育学校标准化建设，加快实施宁师附小、宁德五中和福安一中新校区等一批城区中小学校扩容工程，新增城区学位3000个。启动新一轮学前教育三年行动计划。推动普通高中达标晋级。深化职业教育产教融合、校企合作。扶持和规范民办教育发展，办好继续教育、特殊教育、老年教育、民族教育。启动实施“名师名校长培养工程”，加强师德师风建设，提高教师队伍整体素质。

市政府分管领导：周秋琦

牵头单位：市教育局

协办单位：市发展改革委、财政局、国土资源局、规划局、住房和城乡建设局、公务员局、民族宗教局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

2.继续推进宁德师范学院新校区三期工程、宁德职业技术学院二期工程建设，筹建宁德卫生职业学院。

市政府分管领导：周秋琦、陈辉

牵头单位：市教育局、卫生局，宁德师院、宁德职业技术学院

协办单位：市发展改革委、财政局、国土资源局、规划局、住房和城乡建设局等部门，蕉城区政府、福安市政府，东侨经济技术开发区管委会

（四）加快发展卫生计生事业。

1.进一步扩充和优化配置医疗卫生资源，全年新增医疗机构床位400张以上。深化基层医疗卫生机构综合改革，完善基本药物制度，促进基本药物优先合理配备使用。稳步推进公立医院改革，探索建立多种形式的医疗联合体。推进市级三甲医院重点专科和市妇幼保健院建设，提升县级医院服务能力。加强乡村卫生机构建设，全面推广“海云工程”，提升基层中医药服务能力。大力支持社会资本办医，优先支持举办非营利性医疗机构。深入开展爱国卫生运动，完善疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市卫生局

协办单位：市发展改革委、财政局、人力资源和社会保障局、食品药品监管局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

2.衔接落实“单独二孩”政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。

市政府分管领导：周秋琦

牵头单位：市人口计生委

协办单位：市卫生局、财政局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

（五）推进社会治理创新

1.深化“平安宁德”建设，强化社会治安动态管控。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市综治办、公安局

协办单位：市财政局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

2.健全重大决策社会稳定风险评估和应急处置机制，严格按照“路线图”依法处理信访事项，积极化解信访积案。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市发展改革委、公安局、信访局

协办单位：市委政法委，市综治办，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

3.完善社区网格化服务管理，做好普法教育、法律援助等工作。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市综治办、司法局

协办单位：市委宣传部，市发展改革委、民政局、公安局、人口计生委、财政局、住房和城乡建设局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

4.健全安全生产责任体系，加强重点行业领域隐患排查治理和重大危险源监控，继续推进道路交通安全综合整治和“清剿火患”专项行动，有效防范重大安全生产事故。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市安监局

协办单位：市公安局、交通运输局、林业局、消防支队等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

5.深化食品药品安全专项整治，加大生产、流通、消费等环节监管力度，全力保障群众饮食用药安全。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市经贸委、食品药品监管局

协办单位：市食安委成员单位，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

6.培育和发展社会组织，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市民政局

协办单位：市总工会、团市委、妇联等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

7.大力促进民族团结，依法管理宗教事务。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市民族宗教局

协办单位：各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

七、促进生态文明，加快建设“美丽宁德”

（一）深化生态示范创建

1.加快创建国家级生态市，力争实现省级生态市创建目标，国家级生态乡镇创建率80%以上，支持柘荣县建成国家级生态县，中心城市和福鼎市、福安市建成国家环保模范城市。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市环保局

协办单位：市发展改革委、经贸委、住房和城乡建设局、国土资源局、农业局、水利局、林业局、海洋与渔业局、公安局、卫生局、统计局、安监局等部门，相关县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

2.加快“四绿工程”建设，实施造林绿化16.4万亩，治理水土流失18.4万亩。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市林业局、水利局

协办单位：市环保局、财政局、国土资源局等部门，各县（市、区）政府

3.加强自然保护区规划、建设和管理，推进湿地保护，深化海上养殖综合整治，开展矿山生态恢复治理。

市政府分管领导：陈辉、陈宜国

牵头单位：市林业局、海洋与渔业局、国土资源局

协办单位：市环保局、水利局、规划局、住房和城乡建设局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

4.研究建立生态补偿机制，科学划定生态红线，完善环保监管“一岗双责”。

市政府分管领导：倪政云、陈辉

牵头单位：市发展改革委、环保局

协办单位：市财政局、林业局、水利局、国土资源局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

（二）积极促进节能减排

1.加强单位生产总值能耗和能源消费总量双控管理，严格执行空间、总量、项目“三位一体”环境准入机制，推动建立排污权有偿使用和交易制度，完善节能减排指标、监测和考核三大体系。发展循环经济，推行清洁生产，加快淘汰落后产能，鼓励重点用能企业开展节能低碳行动。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市经贸委、环保局

协办单位：市发展改革委等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

2.建立水资源利用总量、用水效率、水功能区限制纳污控制指标体系，推进节水示范工程。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市水利局

协办单位：市发展改革委、经贸委、环保局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

（三）持续改善环境质量。深化水污染治理，继续推进“两江三溪”重点流域水环境综合整治，加大饮用水源地环境保护力度，加强规模化畜禽养殖场治理，新建、扩建城镇生活污水处理厂12座，推进工业园区污水集中治理设施建设。深化大气污染防治，提高火电、冶金等企业脱硫、脱硝效率，推进合成革企业清洁能源替代工程，落实非绿标车限行措施，整治建筑施工、道路扬尘和饮食业油烟污染。健全环境执法联动机制，建设一批水、空气、辐射等环境质量自动监测站，开展PM2.5检测，强化重金属、核与辐射、危险废物环境监管，提高防范环境风险能力。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市环保局

协办单位：市发展改革委、经贸委、外经贸局、住房和城乡建设局、国土资源局、农业局、水利局、公安局、卫生局、行政执法局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

八、深化改革开放，充分释放发展活力动力

（一）推进重点领域改革

1.深化行政体制改革，全面完成市县政府机构改革任务，稳步推进事业单位分类改革。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市编办

协办单位：市公务员局，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

2.深化行政审批制度改革，进一步下放审批权限，力争“十二五”末在全省率先基本取消市级项目审批事项。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市发展改革委

协办单位：市直相关部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

3.推进工商登记制度改革，放宽经营范围登记，试行“先照后证”登记制。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市工商局

协办单位：市国税局、地税局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

4.大力发展民营经济，引导社会资本参与交通、能源、市政、水利、通信等基础产业领域的建设和运营管理。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市经贸委

协办单位：市发展改革委、交通运输局、水利局、住房和城乡建设局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

5.推动国资监管体制改革，完善财政统筹、国资监控的融资平台，进一步整合市属国企。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市国资委

协办单位：市财政局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

6.深化农村综合改革，完善乡镇产权交易平台，鼓励林权和土地规范流转，推进农村土地确权登记发证。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市农办

协办单位：市发展改革委、农业局、林业局、水利局、国土资源局、海洋与渔业局、财政局等部门，各县（市、区）政府

7.推动金融领域改革，加强金融风险防控，大力推进“引银入宁”，争取厦门银行、民生银行、平安银行在宁德设立分行，规范和引导担保公司转型升级，在全省率先实现村镇银行县域全覆盖。

市政府分管领导：倪政云、缪绍炜

牵头单位：人行宁德中心支行、市经贸委

协办单位：市银监局，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

（二）提升对外开放水平

1.积极推动三都澳、沙埕港水域对外开放，力争取得新进展。加快建设福安白马港口岸查验园区，试行“多点报检”模式，推进通关便利化。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市外经贸局

协办单位：市发展改革委、经贸委、交通运输局、宁德港务局、宁德海关、宁德海事局、宁德出入境检验检疫局、宁德边检站等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

2.提升完善机电、船舶、水产、茶叶等公共服务平台，支持企业参加国内外重要展会，鼓励企业到境外设立营销服务网点。引导企业创建自主出口品牌，提高产品附加值和竞争力，推进外贸转型升级。拓宽利用外资领域，鼓励外资企业增资扩股，引导外商投资商贸物流、融资租赁、育幼养老等服务业。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市外经贸局

协办单位：市发展改革委、经贸委、农办、人行宁德中心支行、国税局、宁德出入境检验检疫局、宁德海关、宁德海事局、宁德边检站等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

3.深化宁港澳侨合作，拓展友城合作领域。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市外侨办

协办单位：市外经贸局，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

（三）加强宁台交流合作

1.积极推进宁台产业深度对接，加强与台湾百大企业、高新技术企业和民间商会协会合作，启动建设联德冶金新材料二期项目，促进三沙、沙埕对台小额贸易发展，推动宁台旅游、交通、电子商务等服务领域的对接协作。

市政府分管领导：黄建龙、缪绍炜

牵头单位：市台办

协办单位：市经贸委、外经贸局、农业局、海洋与渔业局、交通运输局、旅游局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

2.加强宁台文化交流和人员往来，促进戏曲、工艺、美术等民俗文化和宗亲交流，深入开展青少年往来互动交流活动。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市台办

协办单位：市委宣传部，市文化广电新闻出版局、民族宗教局、教育局、旅游局等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

3.办好第五届海峡两岸电机电器博览会、第六届海峡论坛·陈靖姑文化节。

市政府分管领导：黄建龙、缪绍炜

牵头单位：市政府办、台办

协办单位：市委宣传部，市发展改革委、经贸委、外经贸局、文化广电新闻出版局、旅游局、外侨办、贸促会等部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

（四）建设先行先试平台

1.积极对接比照享受原中央苏区有关政策，扎实推进申办全国军民融合深度发展试验区工作。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市委党史研究室，市“申融”办

协办单位：市直相关部门，各县（市、区）政府

2.科学高效利用山海资源，争取列入全国陆海统筹发展试点城市，启动实施山海资源基础性专项调查，调整修改土地利用总体规划，优化山海国土资源开发利用空间。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市国土资源局

协办单位：市发展改革委、规划局等部门，各县（市、区）政府

九、建设为民务实清廉政府

（一）坚持依法行政，彰显公信力。规范行政决策程序，完善规范性文件和重大决策合法性审查机制，做好行政复议和行政应诉工作。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市政府法制办

协办单位：市直有关部门，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

（二）坚持转变作风，提高执行力。

1.按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，完善“四下基层、四解四促”制度，着力整治“四风”问题。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市政府办

协办单位：市委组织部、市委办，市监察局、效能办，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

2.贯彻落实机关效能建设条例，拓展政府绩效管理，大力推行“马上就办”，下大气力改进会风文风，以“钉钉子”的精神集中精力抓落实。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市监察局

协办单位：市委办，市政府办、效能办，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

（三）坚持廉洁从政，增强约束力。扎实推进惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制。认真贯彻中央“八项规定”精神，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，强化预算约束，严控“三公”经费。坚持用制度管权管事管人，加强政府层级监督和专门监督，高度重视社会公众监督和舆论监督，让权力始终在阳光下运行，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

市政府分管领导：倪政云

牵头单位：市监察局

协办单位：市委办，市政府办、效能办，各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会

延伸阅读

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白银市人民政府关于印发白银市地震应急预案的通知

关于印发两城区春节期间燃放烟花爆竹实施方案的通知