三明市人民政府办公室关于深化安全生产标准化建设工作的通知

三明市人民政府办公室关于深化安全生产标准化建设工作的通知

三明市人民政府办公室关于深化安全生产标准化建设工作的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

为巩固和深化安全生产标准化建设工作，根据省安委会《关于做好2013年安全生产标准化建设工作的通知》（闽安委〔2013〕5号）精神，现就进一步深化安全生产标准化建设工作通知如下：

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，推进安全生产标准化、安全园区和安全社区建设，实现县（市、区）标准化整体达标，省级安全园区、安全社区通过省安委会评审验收；强化政府、部门的监管责任和企业安全生产的主体责任，提高企业本质安全水平，全面防范生产安全事故，营造安全生产环境。

二、工作目标

（一）巩固提升企事业单位标准化建设

1.全市未达标的企事业单位年内要全面完成达标〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局、经贸委、国土资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业局、林业局、水利局、文化广电新闻出版局、卫生局、安全监管局、旅游局、烟草专卖局、粮食局、供销社、烟花爆竹安全管理领导小组办公室、高速公路有限责任公司〕。

2.已达标的企事业单位按照“一级抓巩固，二级、三级抓提升”的要求，做好持续改进工作，切实提升岗位达标、专业达标和企业达标水平。

各县（市、区）要深入开展企业安全生产标准化建设，在原达标的基础上，按照国家专业评定标准完善提升，年内要有2家以上企业实现二级达标。铁路沿线的县(市、区)要有1家以上企业实现一级达标〔责任单位：各县（市、区）人民政府〕。

各行业主管部门要深入开展企业安全生产标准化建设，15%以上的规模或限额以上企业(指年主营业务收入2000万元及以上的企业和年销售额2000万元及以上的批发企业、年销售额500万元及以上的零售企业、星级住宿企业、年销售额200万元及以上的餐饮企业，下同)，要按照国家专业评定标准实现达标（责任单位：市教育局、经贸委、国土资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业局、林业局、水利局、文化广电新闻出版局、卫生局、安全监管局、旅游局、烟草专卖局、粮食局、供销社、烟花爆竹安全管理领导小组办公室、高速公路有限责任公司）。

交通运输、建筑、危险化学品、非煤矿山、旅游（星级宾馆）、烟草、烟花爆竹等重点行业，年内各要有1家以上企业实现一级达标（责任单位：市交通运输局、住房和城乡建设局、安全监管局、旅游局、烟草专卖局、烟办）。

民爆、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、电子、内贸等工贸企业要有2家以上企业实现一级达标（责任单位：市经贸委）。

（二）创建省级安全园区

各县(市、区)的省级开发区（工业开发区、工业园区、工业集中区）要抓紧启动创建安全园区，年内通过省级评审验收〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市经贸委〕。

（三）创建安全标准化整体达标县

铁路沿线的县(市、区)年内要申报并通过省级评审验收（责任单位：梅列区、三元区、永安市、沙县人民政府）。

（四）创建省级安全社区

全面开展安全社区创建活动，年内各县(市、区)政府所在乡镇（街道）要通过省级安全社区评审验收〔责任单位：各县（市、区）人民政府〕。

三、工作措施

（一）加强领导，精心组织。安全生产标准化建设是实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据，是落实企业主体责任、强化企业安全基础、提升企业本质安全、建立安全长效机制、创新安全监管方式、实施安全发展战略的有力抓手。各级政府及其有关部门要把安全生产标准化建设工作作为贯彻落实党的十八大精神、强化企业安全基础的一项重要工作，要按照市政府办公室《关于进一步加快推进安全生产标准化建设工作的通知》（明政办〔2012〕104号）要求，把推进安全生产标准化、创建安全园区（安全社区）作为实施安全生产分类指导、分级监管的重要手段，不断提升监管水平。要组织力量深入基层，深入企业，加强对企业安全生产标准化建设工作的服务和指导，进一步制订推进的政策措施，安排安全生产标准化工作专项经费，为安全生产标准化建设提供保障，确保按期完成创建达标任务。

（二）明确责任，全面推进。各级各有关部门和单位要进一步落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，把企业安全生产标准化达标作为相关安全生产许可的前置条件，强化对未开展安全生产标准化建设或未达到安全生产标准化规定等级单位的联合执法检查，推动达标创建工作。国有企业尤其是在明中央企业和省属、市属企业在安全生产标准化建设中要进一步发挥示范引领作用。对因工作不落实，安全生产标准化工作推动不力，导致事故发生的责任单位和责任人员，将依法依规从严追究。

1.推进企业安全生产标准化建设。各级要协调联动，制定有力的措施，大力推进企业安全生产标准化建设，确保未达标企事业单位年内全面完成达标，并按国家专业标准抓好巩固、提升，以国家一级、二级达标企业为典型，加强示范，以点带面，逐步推进；行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则和安全生产“一岗双责”要求，督促企业加大安全生产标准化建设安全费用投入，全力推进。要进一步落实调查摸底、健全台帐、函告企业等基础工作，把考评重点放在创建单位的作业现场、岗位操作、班组管理的安全标准化和隐患排查治理规范化等方面，对照评定标准，严把级别评定关。

2.推进安全园区建设。各级要督促园区健全安全生产监管机构，落实园区内的安全生产管理和监管责任，为创建工作提供人、财、物等保障。行业主管部门要密切配合，加强园区内本行业企业安全生产标准化建设，保质保量完成标准化评定。省级工业园区要按照《福建省安全园区管理办法（试行）》建成整体达标的示范园区。

3.推进安全社区建设。乡镇（街道）创建安全社区要按照安全社区促进项目开展工作，尽快通过省级验收。同时，在去年创建安全社区的基础上，各地要拓宽创建覆盖面，城区内所有乡镇（街道）应全面启动创建，年内创建单位至少有一个以上通过省级评审验收。

（三）广泛宣传，深化培训。要充分发挥报刊、电视、门户网站等媒体作用，全方位、多层次地持续宣传企业安全生产标准化、安全园区、安全社区建设工作，营造浓厚的社会氛围。从今年开始，安全生产标准化达标工作将由认定达标为主转向评审达标为主。各级行业主管部门要进一步强化本系统评审员培训管理和评审机构建设，切实提高对标评审能力；要加强本行业企业内审员业务培训，提高对标检查、整改和持续改进能力。相关单位要做好工贸行业企业安全生产标准化评审人员和企业内审员的分级培训、考核工作，为完成今年工贸行业企业安全生产标准化完善提升工作目标奠定基础。

(四)规范评审，注重实效。各行业主管部门要进一步健全和规范本行业安全生产标准化的评定标准、评审管理办法，进一步加强评审机构建设，培训高素质的评审服务队伍，制定可行的激励约束政策措施，保障本系统本行业达标创建工作的深入开展。评审机构要加强评审管理，督促评审人员把考评重点放在创建单位的作业现场、岗位操作、班组管理的安全标准化和隐患排查治理规范化等方面，严格对标评审，确定达标级别。企事业单位要实行事故隐患排查、预警、整治、评估、销号的闭环管理；建立持续改进的工作机制，提升应急管理水平，夯实企业安全生产基础。企事业单位主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，按照“必须亲自组织达标创建工作、必须建立安全生产责任体系、必须健全管理制度规程、必须坚持作业现场带班、必须落实全员安全培训、必须全面整治事故隐患、必须提高企业本质安全”的要求，推动本单位安全生产标准化建设落实到位。有条件的地方和单位要建立安全生产标准化信息管理系统，运用信息技术提高评审效率，加强评审管理。规模（限额）以上的工贸行业企业要运用全国冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统开展达标评审信息管理工作。

（五）完善机制，促进开展。建立完善推进安全生产标准化建设工作机制：一是通报制度，每季度对阶段性工作进行总结分析，通报工作进度情况，协调解决有关问题，有的放矢地提出工作措施。二是检查考评制度，结合各个时段的安全生产检查，强化标准化建设动态督促检查，并将开展情况纳入各级、各部门年度安全生产目标管理责任制考评。三是督办制度，对标准化建设工作力度大、措施得力、进度快的地方（行业）要给予通报表扬；对工作措施不落实、流于形式的要责成改正，并给予通报批评。四是奖惩制度，对通过国家专业评定实现达标的企业和企业负责人，优先推荐参加先进单位和先进个人评选。

（六）开展标准化“回头看”。各地和各级行业管理部门要在上半年4—5月份组织开展“回头看”，应认真组织实施，制订工作方案，对标准化开展以来本地区、本行业安全生产标准化工作进行全面检查，重点检查评定标准是否严格、评定质量是否真实、申报资料是否齐全有效、激励约束措施是否落实、证后跟踪监管是否到位、企业持续改进是否落实，对达标创建工作和实际效果进行全面、客观地总结、评估，分析存在的问题，推动深化提升。对未达合格条件的企业，给予三个月整改完善时间，复查还不合格的，收回安全生产标准化证书和牌匾，并公告撤销有关信息。市安委会将对各地和市直行业主管部门的“回头看”工作落实情况组织检查。请各县（市、区）和市级行业主管部门在5月31日前将本地、本行业“回头看”工作开展情况书面总结和电子文档报送市安委办（联系人：杨猷辉，联系电话：8241072，电子邮箱：[email protected]）。

三明市人民政府办公室

2013年4月7日

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