兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市市区河洪道综合治理利用实施方案的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市市区河洪道综合治理利用实施方案的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市市区河洪道综合治理利用实施方案的通知

城关、七里河、西固、安宁、红古区人民政府，市政府有关部门：

《兰州市市区河洪道综合治理利用实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年六月十三日



兰州市市区河洪道综合治理利用实施方案



为加快河洪道治理，确保人民生命财产安全，拓展城市发展空间，促进全市经济社会可持续发展，根椐2010年3月30日市四大组织联席会议精神，现就市区河洪道综合治理利用提出如下实施方案。

一、现状和问题

兰州市地处黄河中上游的西北高原，市区地形主要是由黄河冲击而成的大片河谷盆地、绵延起伏的山地和沟壑纵横的黄土梁峁地形构成。黄河自西向东由西固达川入境，流经全市152公里，还有大通河、湟水河、庄浪河、宛川河等径流，均为黄河水系。南北两山有近百条沟道汇入黄河，流域面积在0．3平方公里以上的沟道81条，其中泥石流沟道多达53条。另有雁滩、马滩和崔家大滩三条南河道，承担着分洪、泄洪任务。改革开放以来，国家和省市高度重视兰州的防洪设施建设，依靠国家扶持、财政安排、银行贷款和企业、社会投资等多种途径加大投入，治理洪道40条，69公里，正在进行分段治理的洪道10条9．5公里，通过治理，市区河洪道行洪能力得到进一步提高。但受自然淤积、人为破坏等因素制约，市区河洪道普遍存在一些问题。一是资金投入不足，洪道治理滞后。市区河洪道按规划进行治理的不到30%，大部分洪道不能满足百年一遇的行洪要求，一旦遇到局地暴雨引发的山洪泥石流，将会给城市和人民群众生命财产安全造成极大的威胁。二是河洪道淤积严重，清淤排险任务繁重，洪道存在严重的自然淤积问题，洪道两侧存在险工险段，急需清淤疏浚和排险加固。三是河洪道管理不到位，沟道两边违章建筑和违法建设问题突出，洪道周围违法乱占、乱建、乱填、乱挖、乱倒的现象时有发生。四是由于城市污水配套管网建设严重滞后，大多数污水未经处理直接排入排洪沟或南河道，造成环境污染。五是个别河洪道上加盖开发后，河洪道排洪及防洪能力减弱，给城市防洪及安全留下隐患。

二、治理利用原则和目标

（一）坚持“统一规划、一沟一策、综合治理”的原则。根据河洪道的特点，统筹考虑经济社会发展、保护人民生命财产安全和工作生活各方面的要求，在保证洪道行洪断面不受影响和确保行洪畅通的情况下，做出全面规划，并与改善生态环境相结合，做到标本兼治，综合治理。洪道综合治理工程内容包括：洪道治理工程、道路交通工程、截污管道工程、美化绿化工程和周边土地综合利用工程。

（二）坚持“先急后缓、先易后难”的原则。根据河洪道现状，首先对人口和经济比重较大，存在险工险段和安全威胁的洪道进行综合治理，对城市的建设成果实施保护，对搬迁较多，工程措施复杂，灾害威胁较小的沟道依次推进，用治理样板以点带面，推动总体规划全面落实。

（三）坚持“突出重点、先市区后郊区”的原则。考虑到我市河洪道较多，流域面大，山洪灾害复杂且量大面广的特点，采取因地制宜的治理措施，逐步完善防灾减灾体系。

（四）坚持“谁投资、谁受益”的原则。为了弥补河洪道治理资金的不足，要动员社会、企业、个人多渠道投入，共同治理利用河洪道，市、区政府在周边土地开发利用等方面给予一定的优惠政策。

（五）坚持“合理利用、不整段覆盖”的原则。根据我市山洪灾害的特性和洪道覆盖开发建设的实践，证明河洪道整条整段覆盖开发给城市防洪安全留下的隐患较多，给洪道的管理、清淤、抢险等工作造成的困难也较多。应在保证防洪安全的前提下可分段覆盖利用，实施公益性项目，但不得建永久性高大建筑物。

（六）坚持“市级管理、分区治理”的原则。市区河洪道综合治理利用工作由河洪道所在区政府负责，各区政府根椐河洪道综合治理的基本原则和内容并结合市区河洪道的特点提出综合治理利用方案，经过市规划、建设、防汛等部门审查批准后由各区政府组织实施，由市上统一监督管理。

通过治理，进一步完善市区防洪抗灾体系，提高防御山洪灾害能力，进一步改善城市市容环境，提升城市形象，进一步拓展城市发展空间，促进经济社会各项事业持续健康发展。

三、治理利用范围和步骤

按照市上的统一安排部署，每年每区至少要确定一条河洪道进行治理利用。

（一）河洪道治理利用范围

包括城市规划区内的所有河洪道。今后五年重点治理利用的河洪道是城关区五里铺排洪沟、大砂沟、烂泥沟、鱼儿沟、石门沟；七里河区雷坛河、七里河洪道、大金沟、小金沟、马滩南河道；安宁区大青沟、泥马沙沟、深沟、大关山沟、咸水沟；西固区元托峁沟、洪水沟、寺儿沟。各区也可根椐本区河洪道实际和招商引资情况确定重点沟道，优先安排治理利用。

（二）河洪道治理利用的具体步骤：

1．近期（2010年－2015年）

2010年-2011年对城关区五里铺排洪沟（瑞鑫公司段）、七里河区雷坛河（文化宫－五里铺桥段）、安宁区大青沟（514#路以南段）、西固区元托峁沟十二街区段进行综合治理利用。

2011年-2012年对城关区大砂沟赵家庄桥段、七里河区七里河洪道（回回沟黄峪沟三岔口段）、安宁区泥马沙沟（刘沙桥－邹家庄段）、西固区洪水沟十二街区段进行综合治理利用。

2012年-2013年对城关区烂泥沟（东岗桥－铁路涵洞段）、七里河区大金沟西部欢乐园段、安宁区深沟（514#－师大东门段）、西固区元托峁沟（陈官营桥－水上公园段）进行综合治理利用。

2013年-2014年对城关区鱼儿沟（东岗桥－养牛场段）、七里河区小金沟秀川段、安宁区大关山沟（石阶－制配厂段）、西固区寺儿沟（洪道出口－月牙桥段）进行综合治理利用。

2014年-2015年对城关区石门沟（一号桥－黄河出口段）、七里河区马滩南河道、安宁区咸水沟出口段、西固区洪水沟北岸段进行综合治理利用。

2．远期（2016年-2020年）

对其余河洪道按照轻重缓急逐步进行综合治理。

四、治理利用措施和办法

（一）采取多种治理利用模式治理利用河洪道。要按照“一沟一策、一洪道一方案”的原则，在满足我市河洪道百年一遇防洪标准，保证行洪安全的前提下，因地制宜实施河洪道综合治理利用。一是开放式治理模式。对洪道进行清淤、护砌，对洪道内的污水全部截流，由原来的沟道内明排改为暗排，洪道两侧绿化、美化，创造生态性的洪道岸线，对洪道周边进行综合环境整治，达到改善城市环境，增强防洪功能的目的。市区河洪道应主要推广此种治理模式。二是分段覆盖综合治理模式。具有市场化运作价值的市区河洪道进行清淤、护砌、污水截流、绿化、美化、周边环境整治、洪道分段覆盖利用，修建广场、步行街、市场、停车场或者城市市政道路或城市高架道路，弥补城市功能不足，实现经济效益和环境效益相统一。市区有条件的河洪道先行试点。三是其它先进治理模式。可借鉴外地经验，采取其它先进治理模式，改善城市环境。

（二）通过多种渠道筹措河洪道治理利用资金。一是政府投资或申请国家资金支持，实施河洪道治理利用项目。作为非市场化运作的纯公益性项目，主要任务是治理河洪道，发挥河洪道应有的防灾功能，确保城市安全。二是政企联建。由政府和企业共同投资，实施河洪道治理利用项目。主要由企业投资，市区两级政府可给予一定的优惠政策。三是招商引资。通过招商引资，引进外来资金，实施河洪道治理利用项目。四是由企业、单位、个人投资，实施河洪道治理利用项目。对于局部覆盖河洪道用于经营性项目并取得收益的企业、单位和个人，由区上河洪道主管部门负责征收河洪道治理利用专项基金，并按照取之于洪道，用之于洪道的要求，用于本区范围内未治理洪道的治理，形成滚动发展，逐步治理的良性机制。

（三）制定综合治理利用的方案。按照“统一规划、综合治理”的原则，由各区政府负责，对辖区内所有河洪道进行调查排摸，对今后5年内重点治理利用的河洪道，委托有资质的设计单位按照《兰州市城市总体规划》和《兰州市市区防汛规划》以及综合治理利用的原则和内容，提出综合治理利用的方案。设计方案应贯彻以人为本、

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于进一步扎实推进全市安全生产隐患排查治理工作的紧急通知

白银市人民政府关于印发白银市地震应急预案的通知

关于印发两城区春节期间燃放烟花爆竹实施方案的通知