张掖市人民政府办公室关于印发张掖市食物与营养发展实施方案的通知

颁布单位：甘肃省张掖市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2015-03-12	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

张政办发〔2015〕41号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

《张掖市食物与营养发展实施方案（2014—2020年）》已经市政府研究同意，现予以印发，请按照方案要求，结合各自实际，切实抓好贯彻落实。

张掖市人民政府办公室

2015年3月12日

张掖市食物与营养发展实施方案

（2014—2020年）

为保障食物有效供给，优化食物结构，强化居民营养改善，根据《中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）》和《甘肃省食物与营养发展实施计划（2014—2020年）》，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，顺应全市人民群众改善食物营养结构和过上美好生活的新期待，转变发展方式，保障食物有效供给，促进营养均衡发展，不断改善营养与消费结构，着力营造厉行节约、反对浪费的良好社会风尚，切实提高人民生活质量和健康水平，为建设丝路明珠金张掖、实现幸福美好家园梦提供重要支撑。

（二）发展目标

1.食物生产量目标。不断优化生产布局和品种结构，全面提升食物质量，稳步增强食物供给能力。到2020年，全市粮食生产能力稳定在120万吨以上，油料总产量达到5万吨，蔬菜总产量达到160万吨,水果总产量达到32万吨，肉蛋奶总产量达到25万吨，水产品产量达到2500吨。粮食、油料、肉类、蛋类、奶类、水产品等生产稳定发展，全市蔬菜、畜产品和水产品等鲜活农产品质量安全产地抽检合格率保持在99％以上，种植业、养殖业标准化生产覆盖率分别达到90％、60％，产品质量显著提升。全市获得认证的无公害农产品总数量达到90个以上，有效使用绿色食品标志的产品数量达到130个以上，有效使用有机食品标志的产品数量达到40个以上，农产品地理标志8个以上，无公害、绿色、有机等农产品市场占有率有较大提高。

2.食物消费量目标。推广膳食结构多样化的健康消费模式，控制食用油和食盐的消费量。到2020年，全市年人均消费口粮145公斤、食用植物油10公斤、肉类35公斤、蛋类6公斤、奶类25公斤、水产品2公斤、蔬菜200公斤、水果80公斤。

3.营养素摄入量目标。保障充足的能量和蛋白质摄入量，控制脂肪摄入量，保持适量的维生素和矿物质摄入量。到2020年，全市人均每日摄入能量2250千卡，其中，谷类食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白质摄入量78克，其中，优质蛋白质比例占45%以上；维生素和矿物质等微量营养素摄入量基本达到居民健康需求。

4.营养性疾病控制目标。基本消除营养不良现象，控制营养性疾病增长。到2020年，全市5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下；全人群贫血率控制在10%以下，其中，孕产妇贫血率控制在17%以下，老年人贫血率控制在15%以下，5岁以下儿童贫血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂异常率的增长速度明显下降。

二、主要任务

（一）构建供给稳定、运转高效、监控有力的食物数量保障体系。大力实施新增粮食生产能力规划，稳定耕地面积，加快高标准农田建设。加大政策、资金扶持力度，探索有效的种粮补贴方式，扩大补贴规模，提高补贴标准，扶持发展一批种粮大户和家庭农场，充分调动农民种粮积极性。围绕菜果生产，积极推广组装式全钢架日光温室和全钢架大棚建造技术、设施蔬菜轻简化栽培技术，实施园艺作物标准化创建。推进农作物病虫害统防统治和绿色防控技术，降低农药使用量，提高防控效果。围绕规模养殖发展，重点推广完善“前进”、“华瑞”奶牛生产模式、“博峰”肉牛育肥屠宰加工模式、“沅博”肉羊肉牛全产业链生产模式、“正大”、“天成”生猪现代畜牧业生产模式及“五良”（良种、良舍、良料、良医、良法）配套技术，全力推进标准化规模养殖企业、合作社和家庭牧场的建设，加快传统养殖小区和低层次的规模化改造，提高现代畜牧业发展水平。积极推进物联网等信息技术应用，加强市场网络和配送服务体系建设，加快形成安全卫生、布局合理的现代食物市场流通体系。

（二）构建标准健全、体系完备、监管到位的食物质量保障体系。加大对各级农产品质量安全监管机构建设的投入力度，重点加强乡镇等基层农产品质量安全监管机构建设，配齐必要的检验检测、执法取证、质量追溯等设施设备，把农产品质量安全监管向村社和生产基地延伸，确保生产一线农产品质量安全监管措施落实到位。大力推进农产品质量安全监管示范县创建，到2020年建立比较完备的市、县、乡三级农产品质量安全监管、检测和应急体系，市级质检中心和80%以上的县级农产品质检站通过农产品质量安全机构考核和省级实验室资质认定，乡镇农产品质量安全监管机构全部达到“有机构、有场所、有人员、有设备、有经费”的要求，农产品质量安全风险监测、预警和应急能力全面提升，监管能力能够完全满足农产品质量安全监管工作的需要。加强食物品牌建设，推进食物生产、加工和流通企业诚信制度建设，加大对失信企业惩处力度，增强企业诚信经营意识。

（三）构建定期监测、分类指导、引导消费的居民营养改善体系。制定与实施我市居民营养与健康状况调查计划，了解与分析区域内居民的食物结构、饮食习惯和健康状况，并进行科学论证、归类建档。加快建立覆盖全市城乡的居民营养与健康状况监测系统，定期收集居民营养与健康状况信息，针对营养健康问题及相关危险因素，制定分类营养干预计划和措施，并在重点人群加以实施。坚持把营养知识宣传教育纳入全民健康教育规划，以“中国居民膳食指南”为核心内容，分类制定不同人群的营养知识健康教育方案和膳食指导方案，开展多种形式的健康与营养教育，特别注重加强对中小学生的营养知识普及教育，引导居民自觉形成科学的膳食习惯，摒弃不健康的消费与饮食习惯，大力推进科学饮食文化建设。

三、发展重点

（一）重点产品

1.优质粮油作物。沿黑河灌区的县区重点发展优质玉米、优质春小麦，祁连山冷凉灌区的县区及中牧山丹马场重点发展加工型马铃薯、优质小杂粮、双低杂交油菜。

2.优质蔬菜水果。在全市范围内发展露地蔬菜(高原夏菜)，努力扩大以日光温室、钢架大棚为主的设施蔬菜规模；积极推广非耕地设施蔬菜和有机无土栽培等无公害生产技术。大力发展优质水果业，在巩固已建成设施葡萄成果的基础上，在甘州、临泽、高台大力发展早酥梨、酿酒葡萄、红枣等优质水果；在沿山地区大力发展以庭院经济为主的优质杂果。

3.肉蛋奶产品。按照“因地制宜、合理布局、统一规划、相对集中、连片发展”的原则，加快发展以甘州、临泽、高台为主的肉(奶)牛养殖基地和以甘州、山丹、民乐、肃南为主的肉羊养殖基地。扶持壮大博峰、沅博、草原惠成等畜产品加工龙头企业，力争形成15万头肉牛、100万只肉羊的年屠宰加工能力。积极引进北京中地、华美牧业、重庆农投、牧牛源、亚盛集团等养殖企业和高端乳制品企业落户张掖。

（二）重点区域

1.沿山贫困地区。采取扶持与开发相结合的方式，提高沿山贫困地区居民的食物消费水平。创新营养改善方式，合理开发利用当地食物资源。动员社会各界参与扶贫开发，采取营养干预措施，实现沿山贫困人口食物与营养的基本保障和逐步改善。

2.农村地区。加快农村经济社会发展，增加农民收入，加强农村商贸与流通基础设施建设，将城镇现代流通业向广大农村地区延伸，开拓农村食物市场，方便农村居民购买。重点关注农村留守儿童、农村学龄前儿童和婴幼儿的营养问题，开发种类齐全、营养素含量充足、价格低廉的营养食品。

3.流动人群集中及新型城镇化地区。强化城镇餐饮业监管力度，改善外来务工人员和流动人口的饮食条件，加强对在外就餐人员及新型城镇化地区居民的膳食指导，倡导文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高盐饮食，降低营养性疾病发病率。

4.幼儿园、学校、医院等公共就餐单位。对所属公共食堂加强管理，掌握公共食堂卫生状况、供餐形式、营养素供给量情况，鼓励聘请营养顾问或接受公共营养咨询，对不同人群进行营养配餐，根据情况进行营养指导和干预。

（三）重点人群

1.孕产妇与婴幼儿。做好孕产妇营养均衡调配，重点改善低收入人群孕妇膳食中钙、铁、锌和维生素A摄入不足的状况，预防中高收入人群孕妇因膳食不合理而导致的肥胖、巨大儿等营养性疾病。大力倡导母乳喂养，重视农村地区6至24个月龄婴幼儿的辅食喂养与营养补充，加强母乳代用品和婴幼儿食品质量监管。

2.儿童青少年。着力降低农村儿童青少年生长迟缓、缺铁性贫血发生率，做好农村义务教育学生营养改善计划实施工作的营养膳食调配指导和留守儿童营养保障工作。遏制城镇儿童青少年超重、肥胖增长态势。在中小学开展食物与营养知识专题教育，加强对教师、家长的营养教育和对学生食堂及学生营养配餐单位的指导，引导学生养成科学的饮食习惯。强化营养干预，加大蛋奶供应，保障食物与营养需求。

3.老年人。研究开发适合老年人身体健康需要的食物产品，重点发展营养强化食品和低盐、低脂食物。开展老年人营养监测与膳食引导，科学指导老年人补充营养、合理饮食，提高老年人生活质量和健康水平。

4.中青年人。引导中青年人改变不合理的饮食习惯和生活规律，注重膳食结构，平衡食物摄入营养，多吃蔬菜、水果、高蛋白（如牛奶、鸡蛋等）、低脂肪等食物，坚持适当体育锻炼，提高中青年人生活质量和健康水平。

5.少数民族群众。在尊重各少数民族饮食习惯基础上，着力做好少数民族群众的食物与营养发展工作，开展营养监测与膳食指导。

四、政策措施

（一）加强组织领导，建立落实保障机制。针对制约食物生产、食品加工、食物消费和营养改善四个关键环节的重大关键技术问题，建立由市发展改革委牵头，市农业局、市卫生计生委、市教育局、市畜牧局、市科技局、市工信委、市财政局、市林业局、市商务局、市食品药品监督管理局等部门参与的工作协调机制，定期协商解决食物与营养发展的重大问题。各县（区）人民政府也要根据本实施方案确定的目标、任务和发展重点，结合本地实际，抓紧制订具体实施细则，将工作分解到位、责任落实到位，确保食物与营养发展目标的实现。

（二）加大监管力度，营造良好市场环境。坚持把食物与营养发展纳入经济社会发展全局统筹规划，建立健全食物产品生产流通追溯体系，切实加强食物质量的监督和管理，保障食物安全。在目前农村义务教育学生营养改善计划的基础上，开展全市居民营养与基本健康监测工作，进行食物消费调查，定期发布张掖市居民食物消费与营养健康状况报告，引导居民改善食物与营养状况。加大对食物与营养事业发展的投入，加强流通、餐饮服务等基础设施建设，改善居民就餐环境。依法规范食物生产经营活动，开展专项治理整顿，营造安全、诚信、公平的市场环境。

（三）加快科技创新，提高质量安全水平。针对食物、营养和健康领域的重大需求，引导企业加大食物与营养科技投入，建立产品创制与市场开发为导向、产学研紧密结合的协同创新机制，加强对食物与营养重点领域和关键环节的研究，调整食品工业结构，加速食品工业优化升级。加强对新食物资源开发和食物安全风险分析技术的研究，通过科技创新提高食物安全水平。加强食物安全监测预警技术研究，促进食物安全信息监测预警系统建设。深入研究食物、营养和健康的关系，及时修订居民膳食营养素参考摄入量标准，推动食物营养水平持续提升。

（四）加强宣传教育，提高全民营养意识。在深入实施“甘肃省城乡居民健康素养提升工程行动”的基础上，大力开展营养与健康知识的宣传和普及，提高全民营养意识，提倡健康生活方式，树立科学饮食理念。研究设立公众“营养日”，开展食物与营养知识进村（社区）入户活动，加强营养和健康教育。根据国家发布的膳食指南，结合不同人群特点，定期在商场、超市、车站、机场等人流集中地发放膳食指南。发挥主要媒体对食物与营养知识进行公益宣传的主渠道作用，增强营养知识传播的科学性，传承以植物性食物为主、动物性食物为辅的优良膳食传统，预防和控制营养性疾病。大力弘扬勤俭节约的传统美德，形成厉行节约、反对浪费的良好社会风尚。

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