洛阳市人民政府关于加快推进气象现代化的实施意见

颁布单位：河南省洛阳市人民政府	文号：
颁布日期：2014-08-29	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

洛政〔2014〕56号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

为适应洛阳市经济社会发展需要，加快构建与发展相适应的气象现代化体系，根据《河南省人民政府关于加快推进气象现代化的意见》（豫政〔2013〕63号），结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以公共气象为发展方向，以服务洛阳中原经济区副中心城市建设和改善民生为宗旨，以政府为主导，以防灾减灾、保障粮食安全和改善生态环境为重点，以科学技术和科技人才为支撑，以创新体制机制为动力，以项目建设为抓手，积极推进符合科学发展、满足发展需求、具有时代特征和洛阳特色的气象现代化建设，为洛阳市经济社会发展提供优质气象服务保障。

（二）主要目标。到2020年，建成结构完善、布局科学、功能先进、覆盖城乡、运行高效、可持续发展、与洛阳市经济社会发展水平相适应的气象现代化体系。气象防灾减灾和气象为农服务能力显著增强，气象灾害监测预报预警准确率和精细化程度明显提高，气象服务领域更加广泛，基本满足全市经济社会发展对气象服务的需求。

气象灾害重点防治区自动气象站布设间距≤5公里，其它防治区布设间距≤10公里。全市气象探测环境达标率达到100%。24小时晴雨预报准确率稳定在90%以上，最高、最低气温预报准确率分别达到75%和77%，灾害性天气预警时效提高到30分钟及以上，30天内天气过程预测准确率达到75%，全市气象预警信息覆盖率达到98%以上。

二、主要工作任务

（一）建立布局科学的气象综合观测体系

1.加强综合气象观测系统建设。完善区域气象观测网络，将现有的乡镇雨量站升级为多要素区域气象观测站，在西南部山区山洪地质灾害敏感区、伊洛河流域加密布设自动气象站等监测设备，确保每个乡镇（街道）至少有一个自动气象站。加快农业气象自动观测系统建设步伐，加强牡丹、中草药、烟草等特色高效农业、设施农业气象自动观测系统建设。提升温室气体、雾霾、负氧离子、雷电等环境气象监测能力和移动应急气象监测能力。

2．加强气象信息网络和装备保障能力建设。推进气象防灾减灾视频会商系统与各级政府相关部门互联互通。建设高速宽带气象信息网络，推进气象资源集中共享和精细化管理。建立完善气象、水利、国土资源、林业、环保、交通运输、安监、电力等部门间的实时信息共享机制。建立健全市、县两级现代化气象装备保障系统，提升气象装备稳定运行能力。充分利用社会资源，推进装备保障社会化，为部门气象装备保障提供有益补充。

3．加强气象探测环境保护。依法加强气象探测环境保护工作，将气象探测环境保护纳入各级城乡规划和联审联批流程，制定专项保护规划，保证气象探测信息的代表性、准确性、连续性。各县（市、区）政府要吸纳气象管理机构为当地规划委员会成员单位，对遭受破坏的探测环境限期进行整改，用3—5年时间使全市气象探测环境达标率达到100%。

（二）建立精准化的气象预报预测体系

1.提高预报预测准确率和精细度。优化气象预报业务布局，建立完善集约化的预报业务流程。开展城市、乡镇及重点区域精细化天气预报，建立分灾种气象灾害监测、预报预警平台，提高灾害性天气分区预警准确率和预警时效。

2.加强现代气象预报系统建设。以数值预报产品和多种观测资料综合应用为基础，不断完善天气、气候预测预报系统。建立空间分辨率精细到乡镇的气象要素精细化预报系统。建立和完善中小河流洪水和山洪地质灾害气象监测预报预警平台。加强森林火险气象等级、交通气象、旅游气象和以雾霾监测预警、空气污染气象条件预报预警、空气质量预报为重点的环境气象等专业气象预报预警业务系统建设。

（三）建立城乡一体化的公共气象服务体系

1.推进基本公共气象服务均等化。不断丰富气象观测、天气预报、灾害预警、影响评估、气候资源开发利用、气象为农服务、气象为城市运行服务等公共气象服务产品。各县（市、区）要将基本公共气象服务纳入公共服务体系，并列入政府公共服务发展规划。政府部门及有关公共服务机构要按照各自职责推进公共气象服务体系建设。

2.健全气象防灾减灾体系。建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制、气象灾害预警社会应急联动响应机制，完善分灾种的气象灾害应急预案。结合基层应急管理体系、城市气象防灾减灾社区和综合减灾示范区建设，全面推进乡镇（街道）和村（社区）气象防灾减灾标准化建设。充分发挥乡镇（街道）气象协理员、村（社区）气象信息员、重点单位气象安全员的重要作用，完善以大学生村官为主的气象信息员队伍建设，加强对气象信息员的业务培训和管理，为其配置必要的装备，给予必要的经费补助。

3.加强重点领域气象服务体系建设。完善农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系，将气象科技服务信息化建设纳入高标准粮田、特色农业产业化集群等工程建设内容。加强城市气象灾害防御体系和城市公共气象服务体系建设，加大城市生活类、防灾类气象服务产品开发和供给力度。加强风能、太阳能等气候资源监测评估，促进气候资源开发利用。落实《中华人民共和国气象法》和《河南省气象灾害防御条例》关于气候可行性论证、气象灾害风险评估的要求，做好气候可行性论证和气象灾害风险评估工作。提升地质、水利、林业、交通、环境、旅游等重点领域的气象服务能力，重点推进高速公路交通气象灾害监测预警服务系统、风景区及自然保护区旅游气象服务体系、森林火灾卫星监测预警系统、雾霾天气应急联动机制建设。建立市、县级及区域人工影响天气指挥协调机制，加强作业装备和队伍建设，提高人工影响天气作业能力、管理水平和服务效益。

4.增强气象灾害及其次生、衍生灾害应急服务能力。加强气象灾害及其次生、衍生灾害普查，建立敏感行业致灾气象条件指标体系。建立各县（市、区）政府组织协调和各部门分工负责的气象灾害应急响应机制，加强对重大气象灾害及其次生、衍生灾害的监测预警和影响评估，构建气象灾害应急预警系统，增强对气象次生、衍生灾害及区域环境污染、突发公共卫生事件等突发事件的气象应急保障能力。

5.完善气象灾害预警信息发布及传播网络。加强气象服务业务系统建设，建立和完善突发公共事件预警信息发布平台。媒体、通信企业和社会单位要依法承担社会责任，建立健全气象预警信息传播“绿色通道”和气象手机短信“全网”发布机制。加快推进中国气象频道在市、县落地，统筹推进学校、医院、车站、旅游景点等人员密集区和公共场所以及农村社区气象信息接收设施建设。创新气象信息发布渠道，不断提高气象信息覆盖率和时效性。到2015年，全市气象预警信息覆盖面达到90%以上；到2020年，覆盖率达到98%以上。

（四）建立气象事业可持续发展的支撑保障体系

1.推进气象科技创新与成果应用。将气象科技工作纳入全市科技发展规划和年度项目研究计划，增加气象科技投入，加强气象科技创新能力建设。重点围绕灾害性天气监测预警、精细化天气预报、短期气候预测、特色农业气象、旅游气象、气象灾害影响评估、气象自动观测、气候资源开发利用、气候变化影响评估与应对及人工影响天气等方面的攻关研究，加快科技成果转化。

2.加强气象人才队伍建设。各县（市、区）政府要按照发展气象事业的要求，加强气象人才队伍建设，将气象干部纳入干部培训计划；加强气象创新团队培育，加快培养学科带头人并落实相应人才政策；加强预报员队伍和县级综合气象业务技术人员队伍建设。将基层气象协理员、信息员、安全员队伍建设纳入农村实用人才素质提升工程。

3.大力普及气象防灾减灾和应对气候变化知识。组织实施《河南省气象科普发展规划（2013—2020）》，把气象防灾减灾和应对气候变化科普工作纳入全民科学素质行动计划纲要，列入领导干部教育培训计划。充分利用科技、文化、教育等资源，依托各类科普场馆、文化场所、宣传专栏、气象台站等建设气象科普平台。积极开展世界气象日、防灾减灾日等气象宣传活动，推进气象科普进学校、进社区、进农村、进企业，增强社会公众气象防灾减灾和应对气候变化意识。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各级政府要高度重视气象现代化建设工作，将其纳入当地国民经济和社会发展规划，将气象重点工作纳入政府年度综合目标考核体系。切实加强组织领导，形成政府主导、部门参与、齐抓共管的气象现代化建设工作机制，及时协调解决发展中遇到的重大问题。

（二）明确责任分工。各级政府有关部门要各司其职，各负其责，形成加强气象现代化建设的工作合力。发展改革部门要加强对气象现代化建设项目的立项、指导工作。财政部门要积极筹措气象现代化建设项目配套资金，确保建设项目顺利实施。城乡规划部门要做好基层气象“一流台站”建设项目的选址及规划审批工作。国土资源部门要做好气象新建扩建项目用地的报批工作。住房城乡建设部门要加强对气象现代化建设工程的质量监管，做好项目审批等工作。交通运输、电力、旅游等部门要协助气象部门做好专业专项气象服务，提升公共气象服务保障能力。气象部门要与保险机构加强合作，共同推进农业保险气象服务工作；与环境保护部门加强合作，建立重污染天气监测预警体系，做好重污染天气过程的趋势分析，完善会商研判机制，提高监测预警的准确度，及时发布监测预警信息。发展改革、城乡规划、住房城乡建设等部门要与气象部门建立联审联批制度，将新建、改建、扩建建（构）筑物雷电防护装置的设计、安装纳入建设工程项目管理程序。要进一步健全公安、气象等部门紧密协作的弹药储运机制，做好人工增雨炮弹及火箭弹的运输和保管工作。

（三）建立完善公共财政保障机制。各县（市、区）要统筹推进气象现代化协调发展，将发展气象现代化所需的基本建设投资和事业经费纳入当地经济社会发展计划，在安排财政预算时统筹考虑，并随着经济发展和财力增长逐步加大对气象现代化的投入。

（四）积极推进气象现代化项目建设。“十二五”期间，要加快洛阳天气雷达建设项目所配套的信息处理业务平面、县级气象机构基础设施等项目建设。“十三五”期间，要持续推进气象预报预测能力、气象防灾减灾能力等项目建设。各县（市、区）要将气象现代化建设项目列入当地经济社会发展规划和计划，保障建设项目顺利实施。

（五）加强气象法制和标准建设。加快推进公共气象服务、气候资源开发利用与风险评估、气象探测环境保护、气象预警信息发布传播和人工影响天气等制度建设。全面推进气象依法行政，严格实施各项气象行政许可制度，强化气象工作的社会管理职能，实现气象行政审批进驻当地行政审批大厅，纳入审批流程，参加联审联批。强化气象灾害防御准备监督检查、防雷安全隐患排查、重点工程和城市规划气候可行性论证、气象探测环境保护、预报预警统一发布、行业气象管理等气象社会管理。县级以上气象主管机构应加强对雷电灾害防御工作的管理，做好雷电灾害的评估和雷电安全防护装置的设计审核、竣工验收。

（六）全面推进基层气象机构综合改革。以加强气象社会管理、增强公共气象服务能力、加强气象业务建设为重点，全面推进县级气象机构综合改革。建立健全以政府为主的气象防灾减灾、人工影响天气、气象为农服务等工作机构，落实人员编制，建立完善相应投入保障机制。乡村、社区、企业、学校等要明确基层气象服务机构、人员，完善配套政策，不断夯实基层气象服务组织基础。

2014年8月29日

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